55
В таких условиях муниципальные служащие должны иметь
квалификацию в различных направлениях, быть подкованы в юридических,
экономических и иных вопросах.
В настоящее время проведена серьезная реорганизация органов
исполнительной власти, однако не все меры в процессе административной
реформы оказались не реализованы. Изменения структуры не сопровождались
изменениями во многих других ключевых направлениях, от которых зависит
эффективность исполнительной власти.
Реформирование муниципальной службы Российской Федерации
является одним из приоритетных направлений повышения эффективности
государственного управления. Оно осуществляется в интересах укрепления
государства, развития гражданского общества, открытости и доверия граждан к
органам власти.
Однако реформа на практике дает серьезные сбои. Умножается число
министерств и ведомств, руководители обрастают все новыми заместителями.
В результате проведения административной реформы планировалось
искоренить бюрократический произвол. предоставить гражданам возможности
для проявления инициативы. Однако преградой на пути к службе является
механизм исключения возможности попадания граждан «с улицы» в кабинеты
исполнительной власти.
Государственная служба организуется по иерархической линии с
образованием командной структуры в виде пирамиды.
На практике попытки граждан воспользоваться правом доступа к
муниципальной службе дают отрицательный результат.
Младшие должности законодательство позволяет занимать без конкурса,
что практически исключает возможность поступления в структуру органов
муниципальной службы «посторонних» людей. Широкий перечень категорий
лиц, имеющих возможность занять вакантное место без конкурса, освобождает
нанимателя от проблемы формирования комиссии. В результате заполнение
56
вакантных мест может происходить не за счет лиц «из народа», а за счет тех
кандидатов, которые угодны нынешнему руководству местных администраций.
Сложно обстоит ситуация с чиновниками, занимающимися организацией
и проведением конкурсных процедур. Узнав о предстоящем конкурсе,
гражданин, конечно, может принять в нем участие, в результате конкурс
является во множестве случаев лишь формальностью.
По итогам анализа проблем кадрового обеспечения муниципального
образования Старое Крюково был составлен рисунок 11.
Рисунок 11. Проблемы кадрового обеспечения муниципальном
образовании Старое Крюково
Таким образом, можно говорить о существовании следующих проблем в
кадровом обеспечении муниципального управления как муниципального
образования Старое Крюково. так и других муниципальных образований города
Москвы:
- раздутый штат, несоответствие количества ставок специалистов
количеству выполняемых функций;
раздутый
штат
нехватка
квалифициро
ванных
кадров
отсутствие
конкурса на
младшие
должности
формальнос
ть конкурса
для
кадровго
резерва
57
- нехватка квалифицированных кадров, подкованных в юридических,
экономических и иных вопросах;
- отсутствие обязательного конкурса на младшие муниципальные
должности;
- формальность конкурсного отбора при необходимости назначить на
должность «своих» людей.
58
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УПРАВЕ РАЙОНА СТАРОЕ
КРЮКОВО АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ
3.1 Рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения Управы
района Старое Крюково
Для решения проблемы кадрового обеспечения многими исследователи
предлагается в ближайшее время решить проблему ограничения местного
самоуправления в городах федерального значения, так как эти ограничения
зачастую не имеют отношения к сохранению единства городского хозяйства.
Предлагалось включить в перечень вопросов местного значения
муниципальных образований города Москвы вопросы, решение которых не
затронет единства городского хозяйства. К ним относятся, в том числе, вопросы
торговли, услуг, благоустройства, спорта, культуры и досуга, частично вопросы
размещения рекламы, функционирования жилищно-коммунального хозяйства,
строительства, социального обслуживания и другие.
Такие предложения заслуживают поддержки, так как «возможности
развития Москвы в рамках «административной вертикали» исчерпаны,
наступает стагнация, если не деградация. Поступательное развитие возможно
только на базе местного самоуправления»
43
.
В связи с этим представляется правильной стратегия определения
компетенции местного самоуправления, в основу которой будут положены не
принципы централизации и удобства для городской власти, а закрепленные в
Европейской хартии местного самоуправления принципы самостоятельности
местного самоуправления, возможности адаптировать имеющиеся полномочия к
местным условиям, исключительности и полноты полномочий.
43
Касьянов, А.А. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих
Российской Федерации / А.А. Касьянов, В.В. Куимов // Актуальные проблемы авиации и
космонавтики. - 2014. - №10. - С.143.
59
В рамках такой стратегии необходимо наделить органы местного
самоуправления свойственными им полномочиями и исключить из их
компетенции несвойственные полномочия. Полномочия с императивно
установленным порядком осуществления либо не должны передаваться органам
местного самоуправления, либо должны передаваться для осуществления
исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления.
На необходимость упразднения управ районов обращается внимание не
только исследователями, но и гражданскими активистами, правозащитниками.
При условии передачи органам местного самоуправления свойственных им
полномочий оставшиеся полномочия управ районов эффективнее будет передать
префектурам административных округов.
Упразднение управ районов позволит не только более эффективно
осуществлять полномочия территориальных органов исполнительной власти и
экономить бюджетные средства, но и будет способствовать развитию местного
самоуправления, его самостоятельности, поскольку органы исполнительной
власти перестанут конкурировать с органами местного самоуправления
политически и организационно.
В вопросе повышения самостоятельности органов местного
самоуправления также необходимо обратить внимание на следующее. Принятие
решений по единому шаблону и низкая активность местного сообщества
свидетельствуют об отсутствии индивидуальности у существующих
муниципальных образований. С одной стороны, существующие муниципальные
образования «старой» Москвы имеют значительные население (около 100 000
человек) и территорию, с другой, в большинстве своем их жители работают в
другом муниципальном образовании, отдыхают в третьем.
Размер муниципального образования не может быть слишком маленьким
(решение одинаковых вопросов большим числом разных органов не отвечает
эффективному расходованию бюджетных средств) и не может быть слишком
большим (в масштабе всей Москвы учет местных особенностей отдельных
60
территорий невозможен). Этот размер должен быть таким, чтобы проявлялась
индивидуальность муниципального образования.
Укрупнение муниципальных образований могло бы способствовать
развитию самоорганизации граждан и самостоятельности местного
самоуправления, решить проблему кадрового обеспечение. Так, при
объединении муниципальных образований не увеличивается количество
выполняемых сотрудниками администрации функций, но увеличивается объем
работы.
За счет специализации и разделения функций удалось бы не только более
эффективно осуществлять имеющиеся полномочия, но и сократить общее
количество сотрудников. Так, например, при наличии двух специалистов по
юридическим вопросам каждый из них должен разбираться во всех вопросах
юридического характера, возникающих в работе. При объединении трех
муниципальных образований из 6 таких специалистов могли бы быть оставлены
4, при этом двое бы занимались одними вопросами, а двое – другими.
Возрастание объема работы в 3 раза было бы компенсировано сокращением
количества осуществляемых функций в 2 раза (выполнять множество разных
функций сложнее, чем выполнять одну функцию в большем объеме).
Наиболее популярным (часто озвучиваемым) способом укрупнения
муниципальных образований является установление границ муниципальных
образований по границам 45 одномандатных избирательных округов по выборам
депутатов Московской городской Думы. Такое предложение заслуживает
внимания, поскольку предполагает установление соответствия (и,
следовательно, создание той или иной связи) между органами местного
самоуправления и депутатом Московской городской Думы.
Однако необходимо учитывать, что количество депутатов Московской
городской Думы, равное 45, было установлено после изменений федерального
законодательства, согласно которым количество депутатов законодательного
органа субъекта Российской Федерации должно находиться в пределах от 45 до
110 (при численности избирателей более 2 миллионов человек). Поскольку
61
Москва является самым населенным субъектом Российской Федерации,
представляется целесообразным установление численности депутатов
Московской городской Думы ближе к верхнему пределу (110).
При этом вопросы укрупнения муниципальных образований города
Москвы и установления численности депутатов Московской городской Думы
должны решаться совместно с учетом их возможной взаимосвязи.
Реформирование муниципального управления требует от кадров от
кадрового обеспечения все больше. В связи с имеющимися проблемами
организационнокадрового обеспечения важно совершенствовать
организационную составляющую и кадровый потенциал муниципальных
служащих в следующих направлениях:
1) создание эффективного правового управления;
2) оптимизация и развитие имеющегося кадрового потенциала;
3) разработка стратегических направлений совершенствования системы
управления кадрами на долгосрочную перспективу.
Указом Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления»
44
установлена процедура оценки
регулирующего воздействия нормативных правовых актов, обязательная для
всех субъектов РФ и муниципальных образований.
В этой связи оценка регулирующего воздействия должна быть введена в
нормотворческий процесс всех муниципальных образований. В этой связи
кадры, владеющие теоретической и практической базой для эффективного
нормотворчества имеют огромное значение в деятельности администрации,
требуя профессионализма специалистов в данной сфере.
Для реализации первого направления в правовом отделе недостаточно
людей для решения правовых вопросов. Однако предлагается решать эту
проблему не за счет увеличения численности, а за счет кооперации служащих
юридических отделов нескольких муниципальных образований. Это повысит
44
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления» // Российская газета. 09.05.2012, N 102.
62
качество подготовки нормативных правовых актов, а в конечно итоге и
эффективность деятельности органов местного самоуправления.
С целью осуществления второго направления следует провести
совокупность мероприятий, нацеленных на оптимизацию численности
муниципальных служащих. Рекомендуется осуществлять оптимизацию штатной
численности за счет изменения порядка выполнения функций.
Необходимо интенсивное сокращение избыточных и дублирующих
функций в администрации муниципальных образований. Эту задачу также
поможет решить объединений администраций муниципальных округов.
Возможен и другой путь оптимизации штатной численности
муниципальных служащих. как в городе Москва, так и в других местных
администрациях. Его можно произвести без изменения организационной
структуры.
Такая оптимизация возможна за счет передачи отдельных функций на
исполнение сторонним организациям - аутсорсинга. Для этого необходимо
сформировать список ключевых функций муниципальных образований,
подлежащих передаче на аутсорсинг. Сюда могут входить ремонт, охрана,
информационные, бухгалтерские услуги. Услуги специалистов на аутсорсе, как
правило, стоят дешевле, но более профессиональны в виду специализации труда.
И если коммерческий сектор давно пользуется услугами профессионалов,
то в муниципальном управлении аутсорсинг практически не используется.
Также оптимизацию штатной численности можно реализовывать за счет
уменьшения трудоемкости выполнения функций и внедрения инноваций и
информационнокоммуникационных технологий. Так, весь документооборот,
система принятия управленческих решений, обучение и многие другие функции
можно перевести в электронный и дистанционный формат.
Актуально перевести наиболее востребованные муниципальные услуги в
электронный вид в зависимости от их специфики. Для этого следует научить всех
служащих пользоваться соответствующим программным обеспечением.
63
Например, программный комплекс «Дело», информационная система (ИС)
«Электронный муниципалитет».
ИС «Электронный муниципалитет» – программный комплекс,
предназначенный для автоматизации функций органов местного
самоуправления. Он может повысить эффективность реализации полномочий
субъектов муниципального управления по осуществлению различных видов
учета, обеспечить централизацию информации, организовать электронное
взаимодействие с учреждениями и органами власти.
ИС «Электронный муниципалитет» решает задачу объединения
различных видов учета в единой информационной системе:
- похозяйственный учет;
- учет земельных участков и недвижимого имущества;
- ведение реестра населения и юридических лиц;
- регистрация граждан по месту жительства и пребывания;
- первичный воинский учет;
- учет обращений граждан;
- формирование статистических отчетов.
Оптимизация штата также возможна за счет перевода административных
процедур в рамках оказания муниципальных услуг, связанных с
информационноконсультационной деятельностью, приемом и выдачей
документов, в многофункциональные центры.
Очень важна для совершенствования кадрового обеспечения
профессиональная подготовка и переподготовка.
Профессиональная подготовка муниципального служащего - это система
мероприятий, предусматривающая в плановом порядке закрепление и
обновление необходимых знаний, умений и навыков сотрудников с учетом
обстановки, специфики и профиля их муниципальной службы
45
.
45
Меркулов, П.А. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти в контексте
проблемы реформирования местного самоуправления / П.А. Меркулов, М.Н. Караджова //
Среднерусский вестник общественных наук. - 2015. - №2. – С.57.
64
Профессиональная подготовка организуется и проводится в соответствии с
Распоряжением Правительства Москвы «О системе подготовки и
дополнительного профессионального образования».
Задачами подготовки являются:
- подготовка квалифицированных кадров в соответствии с требованиями
современной управленческой деятельности;
- обучение эффективным действиям, обеспечивающим успешное
выполнение должностных обязанностей;
- совершенствование навыков руководителей по управлению, обучению
и воспитанию муниципальных служащих, по внедрению в практику достижений
науки и техники, передовых форм и методов работы, основ научной организации
труда;
- формирование чувства ответственности служащих за свои действия,
стремления к самосовершенствованию;
- формирование психологической устойчивости, развитие у служащих
памяти, мышления и других профессионально-психологических качеств;
- совершенствование навыков обращения с людьми и техникой.
Как отмечалось выше, возможно использование дистанционных форм
обучения. Они позволяют обучаться без отрыва от основной деятельности,
выбирать оптимальное соотношение курсов, способствуют сокращению затрат
на муниципальных служащих.
Важно развивать кадровый потенциал муниципальной службы. Для этого
существует масса возможностей.
Во-первых, на базе местных университетов в при содействии
муниципалитетов возможно создание центров содействия занятости учащейся
молодежи, которые будут не просто оказывать содействия занятости учащихся и
трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования.
Местные администрации могут способствовать организация временной
занятости студентов, стажировок и практик, трудоустройству выпускников,