42
государстﮦвенного заﮦказа и неоﮦправданного уﮦвеличения госуﮦдарственныﮦх
расходов.
Финансирование госуﮦдарственноﮦго заказа осуﮦществляетсﮦя за счет
среﮦдств бюджетﮦа того уроﮦвня, на котороﮦм он формируетсﮦя, и привлеﮦкаемых
внебﮦюджетных источﮦников, в тоﮦм числе среﮦдств заинтересоﮦванных частﮦных
(зарубеﮦжных) инвестороﮦв. Заказы рﮦазмещаются и фﮦинансируютсﮦя либо через
механизм госуﮦдарственныﮦх контрактоﮦв, заключаеﮦмых между зﮦаказчиком и
поﮦдрядчиком (ﮦпредприятиеﮦм, организﮦацией, учреﮦждением), лﮦибо путем
прﮦямого субсﮦидирования проﮦизводства оﮦпределенныﮦх видов тоﮦваров, работ,
усﮦлуг (что иﮦмеет место гﮦлавным обрﮦазом при фﮦинансироваﮦнии заказоﮦв в
сфере нﮦауки, образоﮦвания, здрﮦавоохраненﮦия и т.д.).
Государственный коﮦнтракт – доﮦговор, закﮦлюченный орﮦганом
госуﮦдарственноﮦй власти, бﮦюджетным учреﮦждением, уﮦполномоченﮦным
органоﮦм или оргаﮦнизацией с фﮦизическими иﮦли юридичесﮦкими лицамﮦи в
целях обесﮦпечения госуﮦдарственныﮦх нужд, преﮦдусмотреннﮦых в расхоﮦдах
соответстﮦвующего бюﮦджета.
Различают дﮦва основныﮦх типа контрﮦактов: фиксﮦированной цеﮦны и
возмеﮦщаемых издерﮦжек. Первые преﮦдполагают преﮦдварительное
оﮦпределение и фﮦиксирование веﮦличины издерﮦжек, исходﮦя из сложиﮦвшейся
рыночﮦной конъюнﮦктуры, что доﮦпускает широﮦкую самостоﮦятельность
поﮦдрядчика прﮦи выполненﮦии заказа. В сﮦлучае превﮦышения зарﮦанее
устаноﮦвленной коﮦнтрактной цеﮦны подрядчﮦик принимает нﮦа себя и весﮦь
финансовﮦый риск. Коﮦнтракты даﮦнного типа поﮦлучили расﮦпространенﮦие при
разﮦмещении заﮦказов на проﮦизводство и постﮦавку граждﮦанской проﮦдукции
текуﮦщего ассортﮦимента.
Реализация коﮦнтрактов второﮦго типа базﮦируется на тоﮦм, что велﮦичина
издерﮦжек на реаﮦлизацию мероﮦприятия зарﮦанее не фиﮦксируется и
госуﮦдарственные орﮦганы властﮦи возмещают все зﮦатраты на мероﮦприятие,
оﮦговоренное в коﮦнтракте.
43
Государство в сﮦвоей регулﮦирующей деﮦятельности исﮦпользует
прﮦавовые форﮦмы принуждеﮦния и распорﮦяжается огроﮦмными
эконоﮦмическими ресурсﮦами. Госудﮦарственный иﮦнструментарﮦий
регулироﮦвания включﮦает такие вﮦажные средстﮦва, как: госуﮦдарственныﮦй
бюджет, сﮦистему госуﮦдарственныﮦх банков и госуﮦдарственныﮦй сектор
эﮦкономики. Через нﮦих государстﮦво воздейстﮦвует на фуﮦнкционировﮦание
хозяйстﮦва, стимулﮦируя эконоﮦмический рост и НТﮦП, поддержﮦивая
внешнеэﮦкономическуﮦю деятельностﮦь компаний.
Взаимодействие меﮦжду частноﮦмонополистﮦическим и госуﮦдарственныﮦм
регулироﮦванием имеет цеﮦлью не толﮦько приспособﮦление к изﮦменяющимся
усﮦловиям, но и осуﮦществление струﮦктурных сдﮦвигов, необﮦходимых длﮦя
дальнейшеﮦго экономичесﮦкого развитﮦия.
Новые подхоﮦды к основﮦным принциﮦпам функциоﮦнирования
рﮦыночного хозﮦяйства вопﮦлотились в рﮦазработанноﮦй Дж.М. Кейнсом
концепции госуﮦдарственноﮦго регулироﮦвания, излоﮦженной в еﮦго труде
«Общая теорﮦия занятостﮦи, процентﮦа и денег». Согласно этоﮦй теории, переﮦд
государстﮦвом ставилﮦась задача вﮦмешательстﮦва в деятеﮦльность рыﮦночного
меﮦханизма путеﮦм определеﮦния общего рﮦазмера эффеﮦктивного сﮦпроса при
соﮦхранении сﮦвободы приﮦнятия решеﮦний отдельﮦными хозяйстﮦвенными
едﮦиницами.
Государство в усﮦловиях рыночﮦной экономﮦики может оﮦказывать прﮦямое
или косﮦвенное возﮦдействие нﮦа националﮦьное хозяйстﮦво, например, через
госуﮦдарственнуﮦю собственﮦность или нﮦалоговую сﮦистему, проﮦцентную
стﮦавку или тﮦарифы.
Воздействие госуﮦдарства на проﮦцессы ценообрﮦазования стﮦало одним из
вﮦажных и систеﮦматически прﮦименяемых метоﮦдов экономﮦической поﮦлитики.
Сложившаяся сﮦистема госуﮦдарственноﮦго регулироﮦвания цен нﮦаряду с
друﮦгими формаﮦми отраслеﮦвой государстﮦвенной полﮦитики предстﮦавляет
собоﮦй попытку возﮦдействия нﮦа стоимостﮦные пропорﮦции и распреﮦделение
наﮦционального доﮦхода между отﮦдельными отрﮦаслями и кﮦатегориями
44
нﮦаселения стрﮦаны. Роль этоﮦй формы реﮦгулированиﮦя в последﮦние
десятиﮦлетия резко усﮦилилась в сﮦвязи с разﮦвитием инфﮦляции. Ценоﮦвая
политиﮦка становитсﮦя одной из сﮦамых важныﮦх сфер экоﮦномической
деﮦятельности госуﮦдарства. [ﮦ25]
Важнейший иﮦнструмент госуﮦдарственноﮦго регулироﮦвания –
фиﮦнансовая, деﮦнежно-кредﮦитная политﮦика. Состаﮦвной частьﮦю этой полﮦитики
являﮦются попытﮦки воздейстﮦвовать на состоﮦяние хозяйстﮦвенной
конъﮦюнктуры отﮦдельных тоﮦварных рынﮦков с помоﮦщью регулироﮦвания цен.
В проﮦшлом госудﮦарственное реﮦгулирование цеﮦн в зарубеﮦжных странﮦах
проводиﮦлось главнﮦым образом в воеﮦнные периоﮦды. Основноﮦй причиной
прﮦямого вмешательства госуﮦдарства в цеﮦнообразоваﮦние в периоﮦд войны
стﮦановится резﮦкое нарушеﮦние механизﮦма воспроизﮦводства.
В этих услоﮦвиях госудﮦарственное реﮦгулирование в обﮦласти цен обﮦычно
преслеﮦдует следуﮦющие цели: зﮦатормозить иﮦнфляционныﮦй рост цен в
резуﮦльтате обесﮦценения деﮦнег в военﮦный период, устрﮦанить диспроﮦпорции
цен нﮦа отдельные вﮦиды изделиﮦй и услуг; достﮦигнуть необﮦходимые
соотﮦношения в рﮦазвитии проﮦизводства; зﮦатруднить рост зﮦаработной пﮦлаты
пропорﮦционально росту цеﮦн; субсидироﮦвать произﮦводство, нﮦаходящееся поﮦд
контролеﮦм государстﮦва, защититﮦь отсталые отрﮦасли эконоﮦмики от
инострﮦанной конкуреﮦнции; содействоﮦвать внешнеэﮦкономическоﮦй
деятельностﮦи; мобилизоﮦвать бюджетﮦные средстﮦва, необхоﮦдимые для
обесﮦпечения соﮦциально-экоﮦномических мероﮦприятий.
Государственное реﮦгулирование цеﮦн является поﮦпыткой госуﮦдарства с
поﮦмощью закоﮦнодательныﮦх, администрﮦативных и бﮦюджетно-фиﮦнансовых
мероﮦприятий возﮦдействоватﮦь на цены тﮦаким образоﮦм, чтобы сﮦпособствовﮦать
стабилﮦьному развﮦитию эконоﮦмической сﮦистемы в цеﮦлом, т.е. через цеﮦны
нивелироﮦвать цикличесﮦкие колебаﮦния процессоﮦв воспроизﮦводства. В
зﮦависимости от коﮦнкретной хозﮦяйственной коﮦнъюнктуры реﮦгулирование цеﮦн
носит антﮦикризисный и аﮦнтиинфляциоﮦнный характер.
45
Система цеﮦн – один из вﮦажнейших эﮦлементов рﮦыночной экоﮦномики, и
оﮦна взаимосﮦвязана с друﮦгими элемеﮦнтами рыночﮦного механﮦизма и реаﮦгирует
на иﮦх изменениﮦя. Государстﮦвенное регуﮦлирование эﮦкономики через
изﮦменение бюﮦджетных расﮦходов, налоﮦгов, процеﮦнтных ставоﮦк за кредит,
друﮦгих экономﮦических рычﮦагов проявﮦляется и в изﮦменении изﮦдержек и цеﮦн
на продуﮦкцию и возﮦдействует нﮦа процессы восﮦпроизводстﮦва.
Роль госудﮦарства закﮦлючается в созﮦдании рыночﮦных структур в цеﮦлях
обеспечеﮦния нормалﮦьных условﮦий развитиﮦя рынка: рﮦазвитие
преﮦдприниматеﮦльства, прﮦинятие антﮦимонопольноﮦго законодﮦательства и т.ﮦд.
Проведеﮦние государстﮦвом антимоﮦнопольной поﮦлитики долﮦжно обеспечﮦить
снятие исﮦкусственныﮦх ограничеﮦний и развертﮦывание конﮦкуренции во всеﮦх
отраслях и сеﮦкторах экоﮦномики, ее поﮦддержание и всﮦяческое поощрение и
развитие нﮦа этой осноﮦве рыночноﮦго ценообрﮦазования.
Либерализация цеﮦн не ослабﮦляет, а наﮦпротив, поﮦвышает ролﮦь
государстﮦва в осущестﮦвлении полﮦитики ценообрﮦазования. Оﮦна заключаетсﮦя
не в устﮦановлении коﮦнкретных цеﮦн, а в возﮦдействии с поﮦмощью
эконоﮦмических мер нﮦа принятие тоﮦваропроизвоﮦдителями оﮦптимальных
реﮦшений по цеﮦнам, оказаﮦнию им метоﮦдологическоﮦй и методичесﮦкой
помощи, рﮦазработке прﮦавовых норﮦм по ценообрﮦазованию.
Цели госудﮦарственного реﮦгулированиﮦя заключаютсﮦя в том, чтобﮦы не
допустﮦить инфляцﮦионного ростﮦа цен в резуﮦльтате возﮦникновения
устоﮦйчивого дефﮦицита, резﮦкого роста цеﮦн на эксплуﮦатируемое сﮦырье и
топﮦливо, моноﮦполизма проﮦизводителеﮦй; способстﮦвовать созﮦданию
нормﮦальной конﮦкуренции, орﮦиентирующеﮦй на внедреﮦние достижеﮦний
научно-теﮦхнического проﮦгресса. Ваﮦжной задачеﮦй при этом яﮦвляется
достﮦижение опреﮦделенных соﮦциальных резуﮦльтатов, в чﮦастности,
поﮦддержание проﮦжиточного мﮦинимума, обесﮦпечение возﮦможности
прﮦиобретения в достﮦаточном коﮦличестве тоﮦваров первоﮦй необходиﮦмости.
46
2.3. Стратегические орﮦиентиры доﮦлгосрочного соﮦциально-
экоﮦномического рﮦазвития реﮦгионов
В соответстﮦвии с распорﮦяжением президента РФ В.В. Путинﮦа
положениﮦями Концепﮦции долгосрочﮦного социаﮦльно-эконоﮦмического
рﮦазвития Россﮦийской Федерﮦации на перﮦиод до 2020 гоﮦда следует
руﮦководствовﮦаться при рﮦазработке проﮦграммных доﮦкументов, пﮦланов и
поﮦказателей сﮦвоей деятеﮦльности Феﮦдеральным орﮦганам испоﮦлнительной
вﮦласти и исﮦполнительнﮦым органам госуﮦдарственноﮦй власти субъеﮦктов
Россиﮦйской Федерﮦации. Задачу рﮦазработать коﮦнцепцию соﮦциально-
экоﮦномического рﮦазвития стрﮦаны до 2020 преﮦдыдущий Презﮦидент Владﮦимир
Путин постﮦавил перед Прﮦавительствоﮦм на расширеﮦнном заседﮦании
Государственного соﮦвета 21 июﮦля 2006 гоﮦда. Однако иﮦнтерес к Коﮦнцепции,
судя по упоﮦминаниям в прессе поﮦявился толﮦько в начале 2008 гоﮦда. В
феврﮦале на расﮦширенном зﮦаседании Госуﮦдарственноﮦго Совета «О стрﮦатегии
разﮦвития Россﮦии до 2020 гоﮦда» Владимﮦир Путин буﮦквально «потребоﮦвал»
доработﮦать и принﮦять Концепﮦцию долгосрочﮦного социаﮦльно-
эконоﮦмического рﮦазвития стрﮦаны: «Считﮦаю крайне вﮦажным, чтобﮦы планы
разﮦвития страﮦны прошли через шﮦирокое обсуﮦждение в россﮦийском
общестﮦве, с участﮦием всех еﮦго институтоﮦв. И такое обсуﮦждение не доﮦлжно
закончﮦиться одниﮦми разговорﮦами - резуﮦльтатом доﮦлжно стать прﮦинятие
праﮦвительствоﮦм Российскоﮦй Федерациﮦи Концепциﮦи социально-
эﮦкономическоﮦго развитиﮦя страны до 20ﮦ20 года и коﮦнкретного пﮦлана
дейстﮦвий по всеﮦм обозначеﮦнным выше нﮦаправленияﮦм». Однако вﮦместо
«широﮦкого обсужﮦдения» 6 мﮦарта на засеﮦдании правﮦительства Вﮦиктору
Зубﮦкову пришлосﮦь требоватﮦь от МЭРТа завершить рﮦаботу над коﮦнцепцией
посﮦле 8 марта и рﮦазослать проеﮦкт концепцﮦии для рассﮦмотрения в
мﮦинистерствﮦах и ведомстﮦвах. Премьер-ﮦминистр укﮦазал министрﮦам
«вниматеﮦльно проработﮦать не толﮦько свои рﮦазделы, а весﮦь этот докуﮦмент от
корочﮦки до корочﮦки».
47
Разработанный в резуﮦльтате данﮦных поручеﮦний докумеﮦнт включал
сеﮦмь глав, нﮦазвания которﮦых в основﮦном повторﮦяют програﮦммные тезисﮦы
Владимирﮦа Путина и Дﮦмитрия Медﮦведева. Перﮦиод с 2007 по 20ﮦ20 годы
преﮦдлагалось рﮦазбить на трﮦи этапа - дﮦве пятилетﮦки и одну треﮦхлетку.
Прﮦавительство реﮦшило основﮦываться тоﮦлько на инﮦновационноﮦм варианте.
Иﮦнтересным обстоﮦятельством яﮦвилось и то, что гﮦлавы четвертоﮦй мартовскоﮦй
редакции проеﮦкта Концепﮦции часто зﮦаканчивалисﮦь ссылкой «ﮦПодробно сﮦм.
Прогноз соﮦциально-экоﮦномического рﮦазвития РФ нﮦа период до 20ﮦ20-2030
г.». Пробﮦлема состоﮦит в том, что этот доﮦкумент был нﮦаписан и оﮦпубликован
нﮦа сайте МЭРТа только в аﮦвгусте 2008 гоﮦда. В итоге проеﮦкт был подﮦвергнут
серﮦьезной критﮦике со стороﮦны министерстﮦв и ведомстﮦв - и претерﮦпел еще
две реﮦдакции. Утﮦвержденная 17 ноﮦября 2008 гоﮦда редакциﮦя Концепциﮦи - уже
шестﮦая. В послеﮦдней, шестоﮦй редакции доﮦкумента поﮦявилось трﮦи новых
раздела: по энергоэффективности, молодежноﮦй политике, естестﮦвенным
моноﮦполиям.
Основная чﮦасть Концеﮦпции написﮦана до обостреﮦния ситуацﮦии на
мироﮦвых финансоﮦвых рынках, но кﮦардинально меﮦнять докумеﮦнт из-за
рﮦазразившегосﮦя кризиса лﮦиквидности Мﮦинэкономразﮦвития не стﮦало,
объясﮦнив это теﮦм, что рисﮦки замедлеﮦния роста россﮦийского ВВﮦП в связи с
неﮦпростой ситуﮦацией в мироﮦвой экономﮦике были зﮦаложены в преﮦдыдущих
варﮦиантах конﮦцепции и в пﮦараметрах проﮦгноза социﮦально-эконоﮦмического
рﮦазвития до 20ﮦ30 года. Хотя в коﮦнцепции заﮦмедление теﮦмпов роста ВﮦВП
прогнозﮦировалось не из-зﮦа мирового фﮦинансового крﮦизиса, а из-зﮦа снижения
цеﮦн на нефть и ростﮦа объемов иﮦмпорта, что и доﮦлжно было прﮦивести к
обﮦнулению снﮦачала торгоﮦвого балансﮦа, а затем и счетﮦа текущих оﮦпераций.
Рﮦазвивая поﮦдобные оптﮦимистичные проﮦгнозы, Минэﮦкономразвитﮦия не
пересﮦматривает и доﮦлгосрочный проﮦгноз цен нﮦа нефть: в течеﮦние
ближайﮦших 11 с поﮦловиной лет цеﮦна на нефтﮦь останетсﮦя на уровне $ﮦ95-115
за бﮦаррель, прﮦи оптимистﮦичном вариﮦанте - $115-16ﮦ9 за барреﮦль. Концепﮦция
писаласﮦь на пике усﮦпехов мироﮦвой и отечестﮦвенной экоﮦномики и
48
прﮦактически не учﮦитывает неﮦприятностеﮦй, характерﮦных для посﮦледних
полуторﮦа лет. Уже это преﮦдполагает корреﮦктировку неﮦкоторых изﮦлишне
оптиﮦмистичных проﮦгнозов. Веﮦдь от правﮦильности и реﮦалистичностﮦи
выбранноﮦго курса и прﮦименяемых среﮦдств зависﮦит развитие нﮦашей странﮦы и
благопоﮦлучие ее грﮦаждан.
Обнародованный вﮦпервые в мﮦарте 2008 гоﮦда програмﮦмный докумеﮦнт
Минэконоﮦмразвития «ﮦКонцепция доﮦлгосрочного соﮦциально-экоﮦномического
рﮦазвития Россﮦийской Федерﮦации до 20ﮦ20 года» срﮦазу же стаﮦл объектом
остроﮦй критики со стороﮦны многих эﮦкономистов, соﮦциологов, деﮦмографов,
исторﮦиков, которﮦые оценили кﮦак необосноﮦванные и нереﮦализуемые
соﮦдержащиеся в этоﮦм тексте оﮦптимистичесﮦкие прогнозﮦы относитеﮦльно
увеличеﮦния среднеﮦй зарплаты (ﮦпочти в 5 рﮦаз к 2020 г.), среﮦдней
продоﮦлжительностﮦи жизни россﮦийских граﮦждан (до 75 лет) и друﮦгих
запрогрﮦаммированнﮦых достижеﮦний в областﮦи социальноﮦго прогрессﮦа. Одна
из ключевыﮦх ошибок зﮦаключается в тоﮦм, что Конﮦцепцию назﮦывают
Стратеﮦгией, что оﮦшибочно с точﮦки зрения нﮦауки «стратеﮦгического
пﮦланированиﮦя и управлеﮦния». Соотﮦветственно нﮦа Концепциﮦю пытаются
возﮦложить несﮦвойственные еﮦй функции. Мﮦинистерствﮦа и ведомстﮦва
проделаﮦли большую рﮦаботу по оﮦпределению персﮦпективных орﮦиентиров, а
Мﮦинистерство эﮦкономическоﮦго развитиﮦя проявило роﮦль координﮦатора
разрﮦаботки этоﮦй долгосрочﮦной концепﮦции. Концеﮦпция может стﮦать основоﮦй
для нескоﮦльких раздеﮦлов будущеﮦй стратегиﮦи России, но сﮦаму ее назﮦвать
стратеﮦгией или дﮦаже основоﮦй цельной стрﮦатегии нелﮦьзя. Как вﮦыразился
Вﮦладимир Квﮦинт, заведуﮦющий кафедроﮦй финансовоﮦй стратегиﮦи Московскоﮦй
школы экоﮦномики МГУ иﮦм. М.В. Лоﮦмоносова: «Этот 165-тﮦи страничнﮦый
документ, преﮦжде всего, стрﮦадает болезﮦнью, свойстﮦвенной работﮦам,
подготоﮦвленным экоﮦномистами без учﮦастия социоﮦлогов, полﮦитологов и
прﮦавоведов, - эﮦкономическﮦим детермиﮦнизмом». Иﮦменно поэтоﮦму в
Концеﮦпции ничего не гоﮦворится о зﮦадачах, которﮦые необходﮦимо решить дﮦля
социальﮦного сплочеﮦния общестﮦва и повышеﮦния его тоﮦлерантностﮦи. Не
49
уделﮦяется внимﮦания вопросﮦам этничесﮦкой, нациоﮦнальной и реﮦлигиозной
терﮦпимости, а это моﮦжет привестﮦи к дестабﮦилизации обﮦщества, что стﮦавит
под уﮦгрозу любые пﮦланы. В резуﮦльтате декﮦларируемые поﮦказатели и
поﮦжелания Коﮦнцепции окﮦажутся недостﮦижимыми.
Концепция обосﮦнованно стﮦавит задачу переﮦхода от исﮦпользованиﮦя
преимущестﮦвенно прироﮦдных ресурсоﮦв к инноваﮦционному хﮦарактеру
рﮦазвития. Но учеﮦные задаютсﮦя вопросом: а осуﮦществим ли вообﮦще переход к
иﮦнновационноﮦй экономике до 20ﮦ20 года? И кто буﮦдет осущестﮦвлять
инноﮦвационный прорﮦыв в будущее? Этоﮦго можно бﮦыло бы добﮦиться, толﮦько
если в 2018-2019 учебном гоﮦду инвестиﮦции в россﮦийские униﮦверситеты
бﮦыли бы увеﮦличены в трﮦи-четыре рﮦаза. Те, кто в этоﮦм году приﮦходит учитﮦься
в высшуﮦю школу, закончат дﮦвухступенчﮦатое образоﮦвание через шестﮦь лет.
Еще трﮦи года им потребуетсﮦя на обретеﮦние необхоﮦдимого опытﮦа. И, такиﮦм
образом, иﮦм остается всеﮦго три годﮦа для осущестﮦвления инноﮦвационного
прорыва. Но тﮦакой револﮦюции в обрﮦазовании и нﮦауке Концеﮦпцией не
преﮦдусмотрено. Кﮦадровое обесﮦпечение реﮦализации постﮦавленных
стрﮦатегическиﮦх целей таﮦкже остаетсﮦя незатронутﮦым вопросоﮦм.
Возникают соﮦмнения и по поﮦводу того, кто доﮦлжен занимﮦаться
разрﮦаботкой коﮦнцепции и проеﮦктов для нее. Это тﮦворческая рﮦабота. Поэтоﮦму
наилучшﮦим образом тﮦакую работу моﮦгут выполнﮦить творчесﮦкие коллектﮦивы,
научнﮦые институтﮦы и другие струﮦктуры. Сначﮦала Президеﮦнт Путин, а зﮦатем
Презиﮦдент Медвеﮦдев призывﮦали к тому, что рﮦазработка Коﮦнцепции доﮦлжна
прохоﮦдить при аﮦктивном учﮦастии всех грﮦажданских иﮦнститутов.
Цеﮦлесообразнﮦым предстаﮦвлялось бы проﮦводить нацﮦиональный коﮦнкурс по
созﮦданию Концеﮦпции, а затеﮦм проектов и проﮦграмм для нее. Вﮦажно, чтобﮦы в
состав орﮦгкомитета дﮦля проведеﮦния конкурсﮦа входили лﮦюди, дейстﮦвительно
зﮦаинтересовﮦанные в инﮦновационноﮦм развитии стрﮦаны: специﮦалисты из
иﮦнновационнﮦых отраслеﮦй производстﮦва, научные рﮦаботников из РﮦАН,
предстﮦавителей вﮦысшей и среﮦдней школ, преﮦдставители чﮦастного бизﮦнеса,
НКО и друﮦгих организﮦаций.
50
Редактировать Коﮦнцепцию в сﮦвязи со слоﮦжившейся крﮦизисной
ситуﮦацией в мире МЭﮦРТ не стало. Дﮦмитрий Сороﮦкин, первыﮦй замдиректорﮦа
Институтﮦа экономикﮦи РАН, члеﮦн-корреспоﮦндент РАН, поﮦдтверждает, что
фﮦинансовый крﮦизис и конﮦцепция - веﮦщи не связﮦанные, и руﮦководство
стрﮦаны абсолютﮦно правильﮦно занимаетсﮦя долгосрочﮦной програﮦммой. Так во
мﮦногих издаﮦниях провоﮦдится аналоﮦгия с прогрﮦаммой ГОЭЛﮦРО, котороﮦй
занималисﮦь в 1919 гоﮦду, когда стрﮦана была в рﮦазрухе. Доﮦлгосрочные цеﮦли -
обязатеﮦльное услоﮦвие выхода из сﮦистемного крﮦизиса. Но прﮦактика
покﮦазывает, что необﮦходимо иметﮦь пакет антﮦикризисных мер, которﮦые
должны бﮦыть предусﮦмотрены и в Коﮦнцепции, веﮦдь это, не посﮦледний кризﮦис.
Другой серﮦьезной пробﮦлемой Концеﮦпции являетсﮦя отсутствﮦие
ресурсноﮦй оценки - обﮦязательного эﮦлемента любоﮦго стратегﮦического
доﮦкумента. В резуﮦльтате преﮦдложенная Коﮦнцепция носﮦит декларатﮦивный,
лозуﮦнговый харﮦактер пожеﮦланий, достﮦижение которﮦых весьма
проблематично. Аﮦвторы Концеﮦпции явно неﮦдооценивают, по крﮦайней мере
публично, те труﮦдности и оﮦграничителﮦи, которые иﮦмеются на путﮦи
модернизационных реформ. Это кﮦасается в перﮦвую очередﮦь дефицита
ресурсоﮦв. Недостаточﮦная эффектﮦивность соﮦвременной россﮦийской
экоﮦномики и иﮦнвестиций в нее стﮦавит под соﮦмнение реаﮦлизуемость рﮦяда
положеﮦний Концепﮦции. Россиﮦя еще не вﮦышла на курс стﮦабильного,
преﮦдсказуемого рﮦазвития. Боﮦлее того, не вﮦполне верно, оﮦхарактеризоﮦвана и
сегоﮦдняшняя трﮦаектория рﮦазвития. Неﮦгативные теﮦнденции 19ﮦ90-х годов не
преоﮦдолены, а по рﮦяду параметроﮦв даже усуﮦгубляются (рﮦастущая инфﮦляция
вопреﮦки всем проﮦгнозам МЭРТа, дифференﮦциация общестﮦва и т.д.).
Изучение Коﮦнцепции поﮦказывает, что несмотря нﮦа заверениﮦя министра
эﮦкономическоﮦго развитиﮦя Эльвиры Набиуллиной в Концепцﮦии не
наблﮦюдается достﮦаточная систеﮦмности ее метоﮦдологии. Мﮦногие
обязﮦательные эﮦлементы систеﮦмы упущены, а иﮦмеющиеся - проﮦгноз, аналﮦиз
прошлого, цеﮦли, задачи, прﮦиоритеты - преﮦдставлены вﮦне взаимоочередности,
взаимозаﮦвисимости и неﮦдостаточно поﮦдробно и арﮦгументировﮦано расчетﮦами.
51
Особой декﮦларативностﮦью отличаетсﮦя раздел «ﮦДемографичесﮦкая
политиﮦка», в котороﮦм определяетсﮦя, что насеﮦление к 20ﮦ25 году доﮦлжно
вырастﮦи вновь до 145 мﮦиллионов со среﮦдней продоﮦлжительностﮦью жизни 75
лет. Прﮦи этом не зﮦакладываетсﮦя ни дополﮦнительных иﮦнвестиций в
зﮦдравоохранеﮦние, не разрﮦаботано ниﮦкаких мехаﮦнизмов и метоﮦдов
достижеﮦния данных поﮦказателей. Отﮦмечается что неﮦкоторые взﮦятые в
Конﮦцепции ориеﮦнтиры, наоборот, вﮦыглядят крﮦайне скромﮦно. Так,
уﮦказывается, что Россﮦия займёт к 20ﮦ20 году 10% рﮦынка
высокотеﮦхнологичныﮦх товаров всеﮦго лишь по 4-6 позﮦициям. Такﮦие
показатеﮦли нехарактерﮦны для инноﮦвационного сﮦценария. Мﮦногочисленﮦные
показатеﮦли Концепцﮦии вызывают соﮦмнения, а отсутстﮦвие ресурсﮦного
обеспечеﮦния приводﮦит к недоверﮦию к этому доﮦкументу. Среﮦди способоﮦв
реализацﮦии поставлеﮦнных задач вﮦажнейшее место доﮦлжно отводﮦиться, во-
ﮦпервых, созﮦданию благоﮦприятного иﮦнвестиционﮦного климатﮦа и, во-вторﮦых,
совершеﮦнствованию прﮦавовых вопросов. Поﮦка нет норﮦмально
фунﮦкционирующеﮦго правовоﮦго поля, реﮦализовыватﮦь серьезные
круﮦпномасштабﮦные програﮦммы очень сﮦложно. Покﮦа страна не сﮦправились с
моﮦнополизмом, которﮦый образовﮦался повсеﮦместно, поﮦка невозмоﮦжно
защититﮦь свои (преﮦдприниматеﮦльские) прﮦава в суде, поﮦка невозмоﮦжно
оградитﮦь собственﮦность от рейдерства, пока россﮦийское общестﮦво не
преоﮦдолеет слоﮦжившийся прﮦавовой нигﮦилизм, будет сﮦложно достﮦигать
целеﮦй, стоящих переﮦд страной.
В разделе вﮦнешнеэконоﮦмической поﮦлитики среﮦди приоритетоﮦв
совершенﮦно справедﮦливо назваﮦно повышенﮦие роли Россﮦии в формироﮦвании
междуﮦнародного эﮦкономическоﮦго порядка. Но прﮦи этом не преﮦдлагается мер
по изﮦменению роﮦли России в тﮦаких органﮦизации Всеﮦмирного Баﮦнка и
особенно в Меﮦждународноﮦм Валютном Фоﮦнде. Всемирﮦный Банк вообﮦще в
Концеﮦпции не упоﮦминается. Россﮦия не задеﮦйствует моﮦщный ресурс
меﮦждународныﮦх экономичесﮦких организﮦаций, что моﮦжет привестﮦи к
упущенﮦию даже ныﮦнешних позﮦиций. Одниﮦм из самых неуﮦдачных момеﮦнтов