Выпускная квалификационная работа на тему «Совершенствование
механизмов реализации муниципальной политики в сфере физической культуры
и спорта (на примере администрации Гудермесского муниципального района)»
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников
и приложений.
Цель исследования – разработать рекомендации по совершенствованию
механизмов реализации муниципальной политики в сфере физической культуры
и спорта в Гудермесском муниципальном районе.
В первой главе представлена характеристика муниципальной политики в
сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации. Раскрывается
сущность и содержание политики, механизмы и правовые основы реализации
муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта.
Во второй главе дана характеристика Гудермесского муниципального
района, проведена оценка деятельности администрации Гудермесского района
по реализации политики в сфере физической культуры и спорта, выявлены
проблемы в сфере физической культуры и спорта в муниципальном районе .
В третьей главе рассматриваются пути совершенствования механизмов
реализации муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта в
Гудермесском районе, изучаются подходы к совершенствованию механизмов, а
также даются рекомендации по совершенствованию механизмов реализации
муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта в
Гудермесском районе.
Настоящая работа объемом 66 страниц, содержит 9 таблиц, 1 рисунок,
список 31 использованных источников, 1 приложение.
Ключевые слова: спорт, физическая культура, муниципальная политика,
вовлечение в занятия спортом, спортивная инфраструктура, спортивные
мероприятия, муниципальный район, администрация, Гудермесский район.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...... 8
1.1 Сущность и содержание политики в сфере физической культуры и спорта .. 8
1.2 Механизмы реализации муниципальной политики в области физической
культуры и спорта ..................................................................................................... 16
1.3 Нормативные правовые основы реализации муниципальной политики в
области физической культуры и спорта ................................................................. 21
Глава 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГУДЕРМЕССКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ..................... 26
2.1 Социально-экономическая характеристика Гудермесского муниципального
района ......................................................................................................................... 26
2.2 Деятельность администрации Гудермесского муниципального района по
реализации муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта 31
2.3 Проблемы, характерные для реализация муниципальной политики в сфере
физической культуры и спорта в Гудермесском муниципальном районе .......... 38
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА В ГУДЕРМЕССКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ...................... 43
3.1. Подходы к совершенствованию механизмов реализации муниципальной
политики в сфере физической культуры и спорта ................................................. 43
3.2 Рекомендации по совершенствованию механизмов реализации
муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта в
Гудермесском муниципальном районе ................................................................... 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 62
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 66
5
ВВЕДЕНИЕ
Целью каждого государства является эффективное управление его
социальной политикой. Одним из важнейших направлений социальной
политики в Российской Федерации является развитие физической культуры и
спорта. Данное направление подразумевает развитие многих сфер социальной
политики, а именно культурной, здравоохранительной, образовательной и т.д.
[5]
Занятие физической культурой и спортом играет большую роль для развития
всего государства, а именно улучшает образ страны, как для его жителей, так и
для иностранных граждан, порождает возникновение патриотических чувству у
всех жителей, способствую привитию норм поведения в обществе и правильного
образа жизни у населения.
В соответствии с этим с каждым годом более остро встает вопрос о
совершенствовании управления социальной политикой в области физической
культуры и спорта, возникает необходимость рационального использования
ресурсов для обеспечения жителей страны необходимыми условиями для
занятия физической культурой.
Главными функциями государства являются защита интересов своих
граждан, совершенствование самосознания, а также создание условий для
улучшения благосостояния жителей страны и сохранение стабильного развития
социальной сферы. В современное время физической культуре уделяется все
большее значение не только во внутренней социальной политике, но и при
формировании основ внешней политики. Участие и, несомненно, победа в
общероссийских и международных соревнованиях, демонстрация человеческой
силы и мощи неоспоримо влияет на формирования политической и военной силы
государства.
Для решения вопросов по управлению социальной политикой в области
физической культуры и спорта на местном уровне существует администрация
муниципального района, при которой создаются специальные подразделения,
комитеты, комиссии, отделы и т.д.
6
Муниципальная социальная политика представляет собой деятельность
органов местного самоуправления в области организации, поддержания и
совершенствования спортивных интересов и потребностей жителей
муниципальных образований с учетом специфики конкретной местности.
Для совершенствования механизмов реализации муниципальной политики
в области физической культуры и спорта необходимо четко понимать структуру
данной сферы, принципы деятельности, основные задачи и разграничение
полномочий органов власти и местного самоуправления, а также нормативно-
правовое регулирование в области физической культуры, как в отдельном
муниципальном образовании, так и по России в целом. Это и является
актуальностью исследования при написании дипломной работы.
Объектом исследования при написании выпускной квалификационной
работы является муниципальная политика в сфере физической культуры и
спорта в Российской Федерации.
Предметом – реализация муниципальной политики в сфере физической
культуры и спорта в Гудермесском муниципальном районе.
Цель исследования – разработать рекомендации по совершенствованию
механизмов реализации муниципальной политики в сфере физической культуры
и спорта в Гудермесском муниципальном районе.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Изучить сущность и содержание политики в сфере физической культуры
и спорта.
2. Ознакомиться с механизмами реализации муниципальной политики в
области физической культуры и спорта.
3. Проанализировать нормативные правовые основы реализации
муниципальной политики в области физической культуры и спорта.
4. Дать социально-экономическую характеристику Гудермесского
муниципального района.
7
5. Охарактеризовать деятельность администрации Гудермесского
муниципального района по реализации муниципальной политики в сфере
физической культуры и спорта.
6. Выявить проблемы, характерные для реализации муниципальной
политики в сфере физической культуры и спорта в Гудермесском
муниципальном районе.
7. Изучить подходы к совершенствованию механизмов реализации
муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта.
8. Обосновать конкретные рекомендации по совершенствованию
механизмов реализации муниципальной политики в сфере физической культуры
и спорта в Гудермесском муниципальном районе.
Методы исследования: анализ литературных источников по проблеме
исследования, анализ нормативных и программно-методических документов в
сфере управления физической культурой и спортом, обобщение, сравнение,
абстрагирование и конкретизация, систематизация опыта по проблемам
управления физической культурой и спортом.
Теоретическими и нормативными правовыми источниками основ по
выбранной теме исследования послужили работы отечественных
исследователей, в рамках которых рассматриваются вопросы, связанные с
физической культурой и спортом, а также нормативно-правовые акты
Российской Федерации.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав
заключения, библиографического списка и приложения.
8
Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Сущность и содержание политики в сфере физической культуры и
спорта
По мнению многих авторов, физическая культура представляет собой
определённую деятельность в виде двигательных упражнений, которая
направлена на формирование физического воспитания и развития, а также на
поддержание здоровья человека и его трудоспособности и активности.
При занятии физической культурой важен не только процесс, но и
конечный результат, который определяется уровнем физической подготовки.
Результат занятий также направлен и на совершенствование физических
навыков, достижений в области спорта, эстетической развитие, а также
повышение уровня работоспособности и жизнедеятельности.
Спорт представляет собой некую общественную деятельность, которая
складывается из различных физических видов деятельности, таких как
соревнования, спортивные конкурсы, а также состоящую из различных видов
спорта.
На основании вышеуказанный определений, можно подытожить, что
физическая культура и спорт представляет собой один из видов физической
деятельности человека, направленную на поддержание физического здоровья
нее только одного человека, но и всего населения страны, а также оказывающую,
несомненно, положительно влияние на социальную и личную жизнь человека.
Для улучшения качества жизни и поддержания оптимального состояния
здоровья, прежде всего, человеку необходимо заниматься спортом, следить за
своей физической активностью в течение всей жизни. Также стоит сказать, что с
каждым годом помимо основной социальной функции физическая культура и
спорт приобретает определенную политическую направленность.
9
Вовлечение населения страны в занятия физической культурой, в участии
в различных общероссийский и международных спортивных соревнованиях и
конкурсах, посещение спортивных клубов и секций – все это, несомненно,
определяет духовную, военную и политическую силу всего русского народа.
Современное состояние физической культуры и спорта в России является
результатом реализации государственной политики в сфере физической
культуры и спорта в соответствии с указами и поручениями Президента
Российской Федерации, Стратегией развития физической культуры и спорта в
Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 3081-р, и
характеризуется следующими основными результатами [7].
Численность граждан, систематически занимающихся физической
культурой и спортом в Российской Федерации, достигает 62 млн. человек, из
которых 13,7 млн. человек – в сельской местности [26]. Ежегодно проводится до
13,5 тыс. официальных физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе
Всероссийская спартакиада между субъектами Российской Федерации,
Всероссийские спортивные соревнования школьников, в том числе
«Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры», и иные
массовые физкультурно-спортивные мероприятия.
Действует Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к
труду и обороне» (ГТО) – программная и нормативная основа системы
физического воспитания. Создана сеть спортивных клубов (более 36 тыс. клубов,
включая сеть школьных (около 14 тыс. единиц) и студенческих спортивных
клубов (944 единицы). В сельской местности действуют 58,4 тыс. физкультурно-
спортивных организаций.
Согласно научной литературе основной функций государства является
организация и осуществление социальной политики, которая базируется на
служении обществу. Роль государства, прежде всего, связана с обеспечением
безопасности граждан, поддержанием общественного порядка, а также с
удовлетворением потребностей населения. Неправильное понимание основных
10
функций правительства, отсутствие взаимосвязи между населением и
представителями власти, непонимание основных целей и потребностей граждан
в большинстве случаев приводит к ухудшению уровня развития всего
государства.
Под социальной политикой принято понимать осуществление
государственными, региональными и муниципальными власти и органами
местного самоуправления, общественными, коммерческими и некоммерческими
организациями совокупности действий, которые в основном направлены на
поддержание жизнедеятельности населения, обеспечения правопорядка,
сохранности имущества и улучшения качества жизни граждан страны.
В качестве объектов государственной и муниципальной политики в
области физической культуры спорта выступают все жители страны. С целью
реализации политики в области спорта на правительственном уровне создаются
определенные структуры, подразделения, департаменты, комитеты, комиссии,
отделы и т.д.
Согласно Конституции Российской Федерации все нормативно-правовые
акты, а также в области физической культуры и спорта, подготавливает
Правительство Российской Федерации, а затем передает их на рассмотрение и
утверждение в Государственную Думу [1].
Важнейшим органом, обеспечивающим государственное регулирование
социальной политики в области физической культуры и спорта, является
Министерство спорта Российской Федерации. В свою очередь Министерство
спорта состоит из различных управленческих структур, департаментов и
отделов, каждый из которых выполняет свою определенную функцию.
Министерство спорта также отвечает за управлением государственным
имуществом и осуществлением государственных услуг в области спорта.
При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной
политике, Совет по развитию физической культуры и спорта. В Государственной
Думе Российской Федерации работают комитеты по социальной политике,
здравоохранению, физической культуре и спорту, проблемам семьи и молодежи,
11
по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют
политику в этих сферах.
Приоритетные задачи развития физической культуры и спорта на
перспективу определены в Основных направлениях деятельности Правительства
Российской Федерации на период до 2024 г. и в Стратегии развития физической
культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 г. Данные задачи
реализуются посредством исполнения мероприятий Государственной
программы «Развитие физической культуры и спорта» и включают в себя:
1. Увеличение доли населения, особенно детей и молодежи, постоянно
занимающихся физической культурой и спортом.
2. Привитие гражданам Российской федерации норм и правил здорового
образа жизни, а также минимального уровня физической деятельности.
3. Приспособление объектов физической инфраструктуры для занятия с
лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
4. Обеспечение доступом к спортивным объектам лиц, проживающих в
сельской местности.
5. Организация и продвижение адаптивной физической культуры и спорта.
6. Увеличение качества физической подготовки населения.
7. Развитие и поддержание на конкурентном уровне отечественного
спорта.
8. Совершенствование подготовки спортсменов для участия в российских
и международных соревнованиях [6].
Таким образом, вся социальные политика государства в области развития
физической культуры и спорта направлена на:
1. Поддержание в надлежащем состоянии и совершенствование
спортивной инфраструктуры. При данном направлении политики правительство
нацелено на создании объектов, зданий, спортивных тренажеров в городских
парках и скверах, во дворах, в образовательных и культурно-досуговых
организациях, а также улучшении уже существующих спортивных объектов,
материально-технического оснащения и инструментов.
12
2. Привлечение к занятию спортом всех слоев населения, детей и
молодежи, работающих, людей предпенсионного возраста и пенсионеров.
3. Информационное сопровождение реализации муниципальной политики
в области физической культуры и спорта, прежде всего, связано освящение всех
спортивных мероприятий и событий, консультирование жителей по вопросам
улучшения уровня физической культуры.
4. Разработка современных методов преподавания физической культуры в
образовательных учреждениях разного уровня, повышение квалификации и
профессиональной подготовки педагогических работников с области
физической культуры.
5. Повышение квалификации, а также совершенствование
профессиональной подготовки тренеров и спортивных инструкторов,
использование современных технологий при разработке учебных программ.
6. Организация и совершенствование системы тренировок
профессиональных спортсменов, выступающих как на российских конкурсах и
соревнованиях, так и на международных.
7. Материально-техническое оснащение спортивных занятий и
тренировок. Для реализации данного направления необходимо осуществлять
непрерывный мониторинг состояния спортивного оборудования, вовремя
проводить ремонт и модернизацию.
8. Совершенствование антидопинговой, методической, образовательной,
кадровой и управленческой политики в сфере физической культуры и спорта.
9. Обеспечение всех мер безопасности на спортивных объектах, в
организациях, занимающихся профессиональной подготовкой спортсменов,
образовательных учреждениях, спортивных клубов и секциях [5].
При осуществлении всех вышеуказанных функций государственной
социальной политики особую роль государство выделяет деятельности регионов
и субъектов Российской Федерации, в которых также созданы специальные
комитеты и департаменты. Такие структурные подразделения отвечают за
реализацию политики с области физической культуры и спорта, составление