23
совершенствуются на основании норм «Стратегии развития физической
культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года» [7], а также
федеральной программы России «Развитие физической культуры и спорта» [6]..
Все другие нижестоящие нормативно-правовые акты создаются и
реализуются с целью конкретизации и детализации основных принципов
государственной политики в области физической культуры и спорта.
Так же стоит отметить, что немаловажную роль в реализации политики в
рассматриваемой сфере играют региональные власти, поэтому необходимо
уделить внимание не только государственным законам, но и нормативно-
правовым актам субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
осуществляют следующие функции по реализации социальной политики в
области физической культуры и спорта:
1. устанавливают основные цели и задачи, а также направления развития
региональной политики в сфере физической культуры и спорта;
2. разрабатывают, принимают, реализуют и совершенствуют
региональные программы, направленные на развитие физической культуры и
спорта;
3. организуют различные формы поощрения и мотивации в области
занятий спортом, утверждают награды, премии, а также звания;
4. подготавливают и контролируют проведение спортивных мероприятий
и соревнований в субъекте Российской Федерации;
5. обеспечивают доступ к материально-техническому оснащению
профессиональных спортсменов, тренеров и инструкторов.
Также с целью еще более точной детализации при осуществлении
политики в сфере физической культуры и спорта, муниципальные органы власти
вправе подготавливать, принимать, реализовывать и улучшать свои местные
нормативно правовые акты. Данные акты разрабатываются с учетом
экономических, территориальных, географических, социальных, политических,
24
управленческих и демографических особенностей каждого определенного
муниципалитета.
Определенное место в нормативно-правовом регулировании
рассматриваемой сферы занимает Федеральный закон от 30.04.2021г. № 127-ФЗ.
В данном нормативно-правовом акте пересекаются принципы управления
политикой в области физической культуры и спорта и образовательной
деятельности, а именно регулируются спортивное обучение в образовательных
учреждениях, а также закреплены условия занятий детей и молодёжи в
специальных культурно-досуговых и детско-юношеских центрах.
Также в данном законе прописываются основные принципы работы всех
некоммерческих, бюджетных, образовательных, коммерческих и иных
организаций, деятельность которых связана с оказанием спортивных услуг.
Согласно данным принципам все вышеуказанные учреждения и организации
обязаны работать по одним правилам, закрепленным в образовательном
законодательстве и нормативно-правовых актах в области физической культуры
и спорта.
Таким образом, регулирование всей политики в области физической
культуры и спорта осуществляется посредствам нормативно-правовых актов,
которые призваны создать необходимые условия для развития и
совершенствования спортивной деятельности в образовательных и культурных
учреждениях, физкультурно-оздоровительной работы в коммерческих
организациях и на предприятиях с различными видами деятельности. Также
нормативно-правовые акты направлены на развитие спорта в дошкольных,
общеобразовательных учреждениях, а также на работу с лицами с
ограниченными возможностями, пенсионерами и др.
Итак, одним из аспектов в рамках изучения муниципальной политики в
сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации выступает
реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта в
Гудермесском муниципальном районе, которая будет подробнее рассмотрена
далее.
25
26
Глава 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ГУДЕРМЕССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
2.1 Социально-экономическая характеристика Гудермесского
муниципального района
Гудермесский район — административно-территориальная единица и
муниципальный район в составе Чеченской Республики Российской Федерации.
Расположен в восточной части региона. Численность населения – 146 787
человек (2022 г.). Площадь территории – 728,23 км
2
.
Гудермесский район Чеченской Республики включает: городских
поселений – 1, сельских поселений - 20.
Центром Гудермесского муниципального района является город Гудермес.
Муниципальный район имеет собственную символику – герб и флаг.
Официальные символы отражают исторические, культурные, национальные и
иные местные традиции и особенности муниципального района. Официальные
символы подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим
законодательством.
В соответствии с Уставом Гудермесского муниципального района, к
основным задачам, решаемым на местном уровне, можно отнести следующее:
1. Разработка, утверждение, исполнение бюджета муниципального района,
контроль за расходной и доходной частью бюджета, а также составление и
принятие отчета об исполнении бюджета.
2. Формирование бюджета. Муниципальный район имеет право
самостоятельно утверждать и отменять местные налоги, устанавливать или
изменять их величину.
3. Право на муниципальное имущество. В ведение муниципального района
находится определенное имущество, которым оно владеет, распоряжается и
27
пользуется.
4. Обеспечение населения всеми необходимыми для жизнедеятельности
коммуникациями (водоснабжение, газ, электроэнергия, теплосеть).
5. Строительство и техническое обслуживание дорог в пределах
муниципального района, гарантия безопасности для всех участников дорожного
движения.
6. Создание всех необходимых условия для занятий физкультурно-
оздоровительной деятельностью, для проведений спортивных мероприятий и
соревнований, а также организация секций и клубов для занятия определенными
видами спорта.
В состав органов местного самоуправления согласно ст. 19 Устава
муниципального района входят:
1) администрация Гудермесского муниципального района;
2) глава Гудермесского муниципального района;
3) окружной Совет депутатов Гудермесского муниципального района;
4) контрольно-счетная комиссия Гудермесского муниципального района.
Далее в выпускной квалификационной работе рассмотрена основные виды
деятельности органов местного самоуправления Гудермесского муниципального
района.
1. Администрации Гудермесского муниципального района это орган
местного самоуправления и его основная цель – организация местного
самоуправления на территории Гудермесского муниципального района.
Администрация Гудермесского муниципального района является
юридическим лицом, имеет свою печать, угловой штамп, бланки и другие
реквизиты. Администрация располагается по адресу: г. Гудермес, пр-т
А.Кадырова, 17.
Задачи администрации Гудермесского муниципального района прописаны
в уставе. Главой администрации Гудермесского муниципального района
утверждаются положения о различных подразделениях, отделах, комитетах и
комиссия. В таких положения прописываются основные функции данных
28
отделов, их права, ответственность и обязанность.
Финансирование администрации муниципального района, его отраслевых
и территориальных органов осуществляется в соответствии с утвержденным
Окружным Советом депутатов бюджетом и выделенными средствами на
управление.
Структура администрации (приложение 1) утверждена окружным советом
депутатов Гудермесского муниципального района.
Отдел образования, культуры, спорта и делам молодежи осуществляет
деятельность по решению текущих и перспективных вопросов в сфере
физической культуры и спорта.
К основным задачам и вопросам данного отдела в области физической
культуры и спорта можно отнести:
1. Определение направлений развития физической культуры и спорта,
учитывая существующую в муниципальном районе спортивную
инфраструктуру.
2. Привитие гражданам Российской федерации норм и правил здорового
образа жизни, а также минимального уровня физической деятельности.
3. Разработка и исполнение планов по проведению спортивных
мероприятий, а также формирование отчетов согласно результатам проведенных
мероприятий.
4. Медицинский контроль за проведением всех спортивных мероприятий
и соревнований.
5. Подготовка и контроль проведения спортивных мероприятий и
соревнований в Гудермесском муниципальном районе.
6. Информационное сопровождение реализации муниципальной
политики в области физической культуры и спорта, освящение все спортивных
мероприятий и событий, консультирование жителей по вопросам улучшения
уровня физической культуры.
Еще одним органом местного самоуправления является глава
администрации Гудермесского муниципального района, который избирается
29
сроком на 5 лет из числа депутатов, входящих в состав окружного Совета
депутатов. Являясь высшим должностным лицом, глава администрации призван
исполнять все текущие вопросы на местном уровне. Одновременно глава
администрации является и председателем окружного Совета депутатов и
обладает решающим голосом при решении всех вопросов местного значения.
2. Представительным органом Гудермесского муниципального района,
как и любого другого муниципального образования, является окружной Совет
депутатов, который состоит из 10 человек. Депутаты, входящие в состав Совета,
избираются на 5 лет жителями муниципального района на местных выборах.
Окружной совет депутатов на основании российского законодательства
обладает всеми правами юридического лица, так же как и они имеет печать,
штамп, собственный бланк для внутреннего и внешнего документооборота,
обособленное имущество, которым он владеет, пользуется и распоряжается по
своим целям.
Окружной Совет депутатов наделяется всеми правами и обязанностями
субъекта права, а также его решения признаются законными только в том случае,
когда в его состав избрано более двух третей от общего количества депутатов.
В состав окружного Совета депутатов входят комиссии по решению
конкретных проблем, относящиеся к компетенции совета Данных комиссии
состоят из депутатов совета, который в свою очередь утверждает председателей
каждой из таких комиссий. Выборы председателей комиссий считаются
легитимными, если за конкретную кандидатуру проголосовали большинство
депутатов окружного Совета (ст. 20).
Согласно решению Окружного Совета депутатов сформированы
следующие постоянные депутатские комиссии:
1. Комиссия по соблюдению депутатами окружного Совета депутатов
Гудермесского муниципального района установленных законодательством
запретов и ограничений, требований об урегулировании конфликта интересов.
2. Комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы, проектов
правовых актов и принятых нормативных правовых актов, положений.
30
3. Комиссия по законности, правопорядку и контролю за исполнением
решений Окружного Совета депутатов.
4. Комиссия по бюджету, налогам, финансам и земельным ресурсам.
5. Комиссия по здравоохранению, социальному развитию и экологии.
6. Комиссия по образованию, культуре, спорту и делам молодежи.
7. Комиссия по строительству, благоустройству и стратегическому
планированию.
Далее необходимо подробно рассмотреть деятельность комиссии по
образованию, культуре, спорту и делам молодежи.
Комиссия по образованию, культуре, спорту и делам молодежи:
1) предварительно рассматривает программы развития образования,
культуры, физической культуры, спорта и туризма, проведения молодежной
политики, дает по ним заключения;
2) подготавливает или предварительно рассматривает правовые акты по
следующим вопросам:
проведение досуговых мероприятий с целью совершенствования
культурной жизни Гудермесского муниципального района;
формирование и периодическое обновление книжного фонда местных
библиотек, удовлетворение потребностей жителей муниципального района в
чтении отечественной и зарубежной литературы;
охрана и защита объектов культурного наследия, расположенных на
территории исследуемого муниципального района, памятников архитектуры и
истории, достопримечательностей, находящихся в собственности
муниципального района, поддержание их в надлежащем состоянии путем
периодической реконструкции и реставрации;
формирование и поддержание гражданского общества особенно в лице
молодежи, защита их гражданских интересов и самореализации;
поддержание в надлежащем состоянии и постоянное
совершенствование спортивной инфраструктуры, разработка планов проведения
спортивных мероприятий и соревнований, контроль за их реализацией,
31
формирование отчетов и нахождение проблемных мест, выявленных в ходе
проведения данным мероприятий;
увеличение доли детей и молодежи, постоянно занимающихся
физической культурой;
формирование согласно российскому законодательству бесплатного
дошкольного, основного общего, полного образования, которое соответствуют
государственным образовательным стандартам и программам;
организация досуговой и культурной деятельности учащихся
общеобразовательных организаций в период каникул, а также бесплатное
предоставление дополнительного образования.
2.2 Деятельность администрации Гудермесского муниципального района
по реализации муниципальной политики в сфере физической культуры и
спорта
Среди важнейших функций муниципальной политики администрации
Гудермесского муниципального района является обеспечение и поддержание
сферы физической культуры и спорта. Главными проблемами в области
муниципальной политики, отвечающей за развитие в регионе физической
культуры и спорта, является качество жизни населения данного района, здоровье
граждан, а также их финансовое и моральное благополучие.
В научной литературе проводились различные исследования, по
результатам которых было доказано, что физическая культура и спорт
положительно сказывается на здоровье, физическом и умственном развитии
человека. Это связано, прежде всего, с тем, что физическая культура является
своего рода профилактикой различных заболеваний, спорт влияет на весь
организм человека, укрепляет тело и дух.
Помимо пользы для организма человека многочисленные исследования
показывают и экономическую пользу от занятия спортом и физической
культурой. Применение средств физической культуры, по мнению спортивных
32
секций, организаций и отделов существенно сказывается на здоровом образе
жизни человека.
Согласно статистическим данным из отчетов главы администрации, а
также председателя отдела физической культуры и спорта администрации
Гудермесского муниципального района уровень жизни, а также физическое
здоровье населения района за последние годы немного ухудшилось. Данное
явление, во-первых, связано с ухудшением уровня физического воспитания
подрастающего поколения. В школах района проводится недостаточная работа
по пропаганде здорового образа жизни, при школах создано недостаточное
количество кружков и спортивных секций, которые помимо основных занятий,
могли бы проходить во вне учебное время, что, несомненно, положительно
сказывалось на физическом развитии детей и подростков.
Также в Гудермесском муниципальном районе плохо развита пропаганда
физической культуры и здорового образа жизни, реализуемая через средства
массовой информации, существуют пробелы в физкультурно-оздоровительной
деятельности в организациях, на предприятиях, а также по месту жительства
граждан района.
Спортивная среда Гудермесского муниципального района представлена
следующими учреждениями: муниципальным бюджетным учреждением
«Гудермесский центр культуры, досуга и спорта», три спортивных клуба, 3
среднеобразовательных и 3 дошкольных образовательных учреждений.
МБУ «Гудермесский центр культуры, досуга и спорта» работает по
следующим направлениям:
1. культурно-досуговая деятельность,
2. библиотечная деятельность,
3. деятельность в области молодежной политики,
4. деятельность в области физкультуры и спорта.
Физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работой
занимаются 17 штатных физкультурных работника в МБУ «Гудермесский центр
культуры, досуга и спорта».