13
нормативной и управленческой документации, а также обеспечивают
нормативно-правовое регулирование всей изучаемой сферы на местном уровне.
Региональная политика с области развития физической культуры и спорта
дополнительно финансируется за счет средств региональных бюджетов. На
современном этапе развития Российской Федерации происходит четкое
разграничение функции в области физической и спортивной деятельности между
государственными и региональными властями.
Региональная политика строится из основ федерального управления в
области физической культуры и спорта и дополняет его своими,
специфическими для конкретного региона, особенностями.
Основным и важнейшим показателем реализации социальной политики на
региональном уровне выступает законодательство субъектов, обеспечивающее и
гарантирующее социальную защиту жителей всего региона. Во многих регионах
нашей страны приняты свои законы о физической культуре и иные нормативно-
правовые акты в данной области. Все региональное правовые акты
разрабатываются исключительно на основании норм федерального
законодательства.
Также существует муниципальная социальная политика, которая
представляет собой деятельность органов местного самоуправления в области
организации, поддержания и совершенствования спортивных интересов и
потребностей жителей муниципальных образований с учетом специфики
конкретной местности.
Главной целью муниципальной социальной политики является увеличение
доли населения, постоянно занимающегося физической культурой и спортом.
Также муниципальная политика призвана отвечать за развитие местной
спортивной инфраструктуры, строительство новых и поддержание в
надлежащем состоянии старых спортивных объектов путем их регулярного
ремонта и реконструкции, за развитие рынка спортивных услуг, вовлечение
детей и молодежи в занятия спортом, а также популяризацию физической
культуры среди взрослого населения.
14
В соответствии с этим можно сделать вывод, что именно
незаинтересованность местного населения в занятиях физической культурой и
спортом является следствием недостаточного уровня реализации
муниципальной политики в данной области
[22, с. 241].
Элементы структуры муниципальной политики в области физической
культуры и спорта представлены на рисунке 1.1.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что реализация
социальной политики в области физической культуры и спорта на
муниципальном уровне играет существенную роль в общественной жизни
местного населения.
Рис. 1.1 - Элементы муниципальной политики в области физической культуры
и спорта
Основной задачей муниципальной политики является, безусловно,
привлечение к занятию спортом большей части жителей муниципального
образования независимо от их возраста и социально-экономического статуса.
При реализации муниципальной политики важно не только обращать внимание
на заинтересованность жителей в физической активности и занятиях спортом, но
Компоненты миципальной политики в области
физической культуры и спорта
Условия для удовлетворения запросов в
области спорта
Развитие муниципальной
инфраструктуры спорта
Поддержка спортивных
клубов и других структур
Межмуниципальное
сотрудничество
Выработка направлений
местной
спортивной политики
Условия для формирования запросов в
области спорта
Управление занятиями
спортом в зависимости от
групп населения
Расширение охвата населения
физической культурой
Продвижение спортивных
мероприятий и событий
Поддержка видов спорта в
зависимости от спроса на них
15
и постоянно модернизировать и совершенствовать спортивную инфраструктуру
муниципального образования.
16
1.3 Механизмы реализации муниципальной политики в области
физической культуры и спорта
При формировании и реализации политики в сфере физической культуры
и спорта важнейшую функцию выполняет муниципальные органы власти и
управления. Так, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ,
первоначальная политика по управлению развитием физической культуры и
спорта разрабатывается и осуществляется как раз на местном уровне [3].
Также в федеральном законе № 329-ФЗ прописываются функции
муниципальных органов власти в области физической культуры и спорта. К
таким функциям законодатель относит определение важнейших направлений
развития физической культуры и спорта с учетом местных особенностей и
возможностей того или иного муниципалитета, разработку, принятие и
реализацию программ развития физической культуры и спорта на местном
уровне. Немаловажными задачами на муниципальном уровне являются
популяризация физической активности и занятий спортом среди всего
населения, в том числе детей и молодежи, пенсионеров и людей с
ограниченными возможностями, а так же создание и обеспечение доступности
спортивных объектов всем жителям муниципалитета [2].
В соответствии с законодательством России, а также научной литературе,
муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта подразумевает
соответствующую работу муниципальных органов власти и самоуправления,
деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, образовательных и
досуговых учреждений, которая направлена на развитие сорта и популяризацию
здорового образа жизни среди всех граждан.
Муниципальная политика призвана, прежде всего, создавать все
необходимые условия для ведения физической активности населения,
осуществлять нормативное, методическое, организационное, экономическое, и
правовое сопровождение потребностей местного населения в спортивных
услугах.
17
Важнейшей задачей муниципальной политики в сфере развития
физической культуры и спорта является создание специальной системы,
отвечающей за надлежащее предоставление и оказание спортивных услуг,
соответствующих потребностям разных категорий местного населения. Данную
задачу можно выполнить, только последовательно осуществляя определенные
действия.
Первоначальный период реализации муниципальной политики в области
развития физической культуры и спорта характеризуется следующими
мероприятиями, которые осуществляет муниципальное образование:
1. Определение направлений развития физической культуры и спорта,
учитывая существующую в муниципальном образовании спортивную
инфраструктуру.
2. Определение финансовых затрат, необходимых для финансирования
всех текущих задач в области развития физической культуры и спорта.
3. Создание инвестиционной привлекательности спортивных
мероприятий с целью привлечения дополнительных денежных средств в данную
область [14,с. 105].
На следующем этапе органы местного самоуправления разрабатывают
организационно-экономические мероприятия для обеспечения развития сферы
физической культуры и спорта, а именно:
1. Выделение объектов инфраструктуры, которые непосредственно
задействованы при занятиях населения физической культурой и спортом.
2. Формирование системы предоставления населению спортивных услуг,
а также ее нормативно-правовое регулирование.
3. Разработка форм взаимодействий органов местного самоуправления с
учреждениями, предоставляющими спортивные услуги.
4. Подготовка предложений по совершенствованию региональных
программ развития физической культуры и спорта.
5. Формирование рекомендаций по использованию физической культуры
в повседневной жизни человека.
18
На практике приято выделять два вида объекта муниципальной политики
в области физической культуры и спорта: населения муниципального
образования, которые заинтересованы в занятиях физической культурой и все
объекты спортивной инфраструктуры, которые используются для
удовлетворения спортивных потребностей населения.
Субъектами муниципальной политики в области физической культуры и
спорта являются:
1. Государственные органы власти, которые определяют основные
важнейшие направления и механизмы развития физической культуры.
2. Органы местного самоуправления, непосредственно осуществляющие
развитие физической культуры и спорта на местном уровне.
3. Муниципальные бюджетные организации, которые оказывают
основные и дополнительные услуги в области физические культуры, например,
спортивные учреждения и клубы, больницы, образовательные организации.
4. Коммерческие организации, предоставляющие платные спортивные
услуги.
5. Инвесторы, дополнительно финансирующие развитие спортивной
инфраструктуры муниципального образования.
6. Некоммерческие учреждения, которые реализуют программы развития
физической культуры и спорта
7. Средства массовой информации, непосредственно освещающие
предстоящие или состоявшиеся спортивные мероприятия.
8. Тренеры и инструкторы в спортивных секциях, которые напрямую
занимаются с населением определенными видами спорта.
9. Другие субъекты, например, волонтеры, спонсоры, научные
работники, преподаватели и др.
Как уже было отмечено ранее основным механизмом реализации
муниципальной политики в области физической культуры и спорта является
развитие спортивной инфраструктуры муниципалитета. Также в задачи
муниципальной политики входит разработка и реализация инвестиционных
19
программ и проектов по совершенствованию спортивных объектов, которые
население использует для занятий физической культурой. Немаловажным
моментом при реализации муниципальной политики в области физической
культуры и спорта является сохранение баланса между государственными и
частными спортивными объектами. Данное равновесие позволяет удовлетворять
потребности населения с разным социально-экономическим статусом [21, с.
245].
Основными направлениями формирования стратегии развития
муниципальной политики в области физической культуры и спорта являются:
1. Привитие норм физического воспитания и здорового образа жизни
детям и молодежи, развитие системы спортивных школ, клубов и секций,
повышение квалификации, а также совершенствование профессиональной
подготовки тренеров и спортивных инструкторов, использование современных
технологий при разработке учебных программ.
2. Использование инновационных методов лечебной физической
культуры в организациях здравоохранения.
3. Профилактика наркомании, алкогольной зависимости, а также
снижение уровня преступности в муниципальном образовании, формирование
нравственности и духовной культуры у населения путем привлечения жителей к
занятиям физической культурой и спортом.
4. Развитие адаптивной физической культуры, оказание специальных
видов услуг определенным категориям граждан: пенсионерам, людям с
ограниченными возможностями здоровья, создание и поддержание в
надлежащем виде спортивных объектов, а также современное материально-
техническое обеспечение занятий спортом для данных категорий граждан.
5. Информационное сопровождение реализации муниципальной
политики в области физической культуры и спорта, освящение всех спортивных
мероприятий и событий, консультирование жителей по вопросам улучшения
уровня физической культуры.
20
6. Разработка современных методов преподавания физической культуры
в образовательных учреждениях разного уровня, повышение квалификации и
профессиональной подготовки педагогических работников с области
физической культуры.
Под механизмами реализации муниципальной политики в области
физической культуры и спорта принято понимать совокупность
взаимодействующих методов, приемов, которые призваны определять
взаимосвязанные правила реализации политики для формирования плана
мероприятий, а также для распределения и взаимосвязи управленческих задач и
текущих функциональных вопросов за субъектами осуществляемой политики
Механизм реализации муниципальной политики в области физической
культуры и спорта, как правило, состоит из определенных технологических
составляющих, таких как:
1. законодательное регулирование деятельности спортивных услуг для
всех субъектов муниципальной политики;
2. прозрачность проведения муниципальной политики в сфере оказания
услуг в области физической культуры и спорта, доступность информации о
качестве и количестве данных услуг;
3. основное финансирование развития физической культуры и спорта
происходит из бюджета различных уровней;
4. использование инновационных технологий при реализации
муниципальной политики;
5. создание, поддержка и совершенствование объектов спортивной
инфраструктуры муниципалитета;
6. регулярный контроль за деятельностью основных субъектов
муниципальной политики, оказывающих спортивные услуги, в том числе и на
безвозмездной основе;
7. мониторинг эффективности использования финансовых ресурсов для
осуществления текущих, перспективных и стратегических задач муниципальной
политики в области физической культуры и спорта;
21
8. создание современных инновационных, технических, социальных,
научных, экономических программ развития физической культуры и спорта на
муниципальном уровне;
9. реализация государственного заказа для предоставления спортивных
услуг определенным категориям граждан, создание, осуществление и
совершенствование адаптивной физической культуры в муниципальных
образованиях [18, с. 196].
1.3 Нормативные правовые основы реализации муниципальной
политики в области физической культуры и спорта
Законодательные основы норм в области физической культуры
представлены в Конституции Российской Федерации [1].
Главный закон рассматривает Россию в качестве, прежде всего,
социального государства, главной задачей которого является обеспечение
достойной жизни своим гражданам, защита всех интересов людей, а также
развитие населения все страны.
Также важнейшими направлениями деятельности государства в области
социальной политики является поддержка семьи, детей, материнства и
отцовства, защита здоровья населения, охрана труда работающих граждан,
материальная поддержка незащищенных слоев населения в виде денежных
выплат, пенсий, пособий.
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации любой гражданин
имеет право на оказание медицинской помощи, а также на охрану здоровья и
жизни [1].
На законодательном уровне Правительство Российской Федерации
разрабатывает, принимает и реализовывает различные программы в области
здравоохранения, которые направлены на пропаганду здорового образа жизни,
популяризацию занятий физической культурой и спортом, укрепления здоровья
населения страны. Особая роль государства заключается в реализации такой
22
социальной политики, которая стимулировала бы граждан Российской
Федерации вести здоровый образ жизни и постоянно заниматься физической
культурой и спортом.
Основным нормативно-правовым актом, направленным на экономическое,
социальное, правовое и организационное развитие физической культуры и
спорта, является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации» [2]. В данном законе закреплены важнейшие принципы
реализации государственной политики в области физической культуры и спорта.
Каждый гражданин имеет право заниматься физической культурой и
спортом, а государство обязано обеспечить доступ к этому. Государство обязано
защищать права и интересы своих граждан, а также предоставить возможность
для занятия физической культурой и спортом всем категориям граждан: детям и
молодежи, работающему населению и пенсионерам, инвалидам и лицам с
ограниченными возможностями здоровья [2].
Неоспоримо важную роль для развития, поддержки и совершенствования
социальной политики в сфере физической культуры и спорта играют различные
программы, проекты и планы.
Например, в России один из важнейших федеральных проектов является
проект «Демография», в рамках которого разработан, принят и активно
реализуется проект «Спорт – норма жизни». Данный проект направлен на
обеспечение всех слоев населения доступом к занятиям спортом и физической
культурой, создание необходимого уровня спортивной инфраструктуры для
подготовки профессиональных спортсменов.
Создание спортивной инфраструктуры непосредственно связано со
строительством новых спортивных объектов, стадионов, реконструкции и
модернизации существующего материально-технического обеспечения всех
желающих заниматься активными видами спорта, что способствует развитию
массового спорта.
Вышеуказанные принципы и мероприятия, закрепленные в федеральном
проекте «Спорт – норма жизни», разрабатываются, реализуются и