43
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ
РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ГУДЕРМЕССКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
3.1. Подходы к совершенствованию механизмов реализации
муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта
Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта является
важным инструментом повышения качества жизни граждан. Она направлена на
создание условий для занятий спортом и физической активности, повышение
уровня здоровья населения и формирование здорового образа жизни. Однако,
эффективность муниципальной политики зависит от механизмов ее реализации.
В данном разделе рассмотрены оптимальные механизмы реализации
муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта, их
применимость в Гудермесском муниципальном районе и подходы, которые
можно реализовать на практике.
Далее представлены оптимальные механизмы реализации муниципальной
политики в сфере физической культуры и спорта:
1. Разработка стратегии развития спортивной инфраструктуры.
Одним из ключевых механизмов реализации муниципальной политики в
сфере физической культуры и спорта является разработка стратегии развития
спортивной инфраструктуры. Данный механизм включает в себя создание новых
спортивных объектов, реконструкцию и модернизацию существующих, а также
обеспечение их эффективного использования [28, с. 58].
В Гудермесском муниципальном районе имеется недостаточно хорошая
спортивная инфраструктура, необходимо произвести ремонт имеющихся, на
территории муниципального района, спортивных сооружений, а также
городского стадиона. Также необходимо разработать стратегию ее развития на
44
ближайшие годы, которая бы учитывала потребности населения и особенности
региона.
Реализация данного механизма позволит решить сразу две проблемы,
наиболее часто встречающиеся при управлении муниципальной политикой в
области физической культуры и спорта, а именно увеличить недостаточный
уровень обеспеченности муниципального района спортивными сооружениями,
особенно специализированными, а также повысить процент населения,
занимающегося физической культурой и спортом.
2. Привлечение частных инвесторов.
Разработка и реализация муниципальной политики в сфере физической
культуры и спорта требует значительных финансовых затрат. Зачастую средств,
выделяемых из бюджетов разных уровней недостаточно для решения всех
текущих и перспективных задач, возникающих в процессе реализации
муниципальной политики в области физической культуры и спорта. Поэтому
важным механизмом является привлечение частных инвесторов.
В Гудермесском муниципальном районе есть несколько компаний,
которые могут выступить в роли инвесторов. Необходимо разработать
программу по привлечению частных инвесторов, а также рассмотреть вопрос о
создании государственно-частного партнерства.
3. Формирование системы поддержки талантливой молодежи.
Важным механизмом реализации муниципальной политики в сфере
физической культуры и спорта является формирование системы поддержки
талантливой молодежи. Это включает в себя организацию спортивных секций и
клубов, проведение соревнований и мероприятий, а также обеспечение
необходимых условий для занятий спортом.
В Гудермесском муниципальном районе имеются спортивные секции и
клубы, однако, необходимо улучшить их работу и создать новые, рассмотреть
вопрос о создании секций на безвозмездной основе, чтобы обеспечить
поддержку талантливой молодежи независимо от их финансовой
45
обеспеченности. Данный механизм усилит доступность спортивных
мероприятий для всех слоев населения.
4. Проведение информационной работы и массовых мероприятий
Один из важных механизмов реализации муниципальной политики в сфере
физической культуры и спорта – проведение информационной работы и
массовых мероприятий. Данный механизм включает в себя организацию
спортивных праздников, фестивалей, конкурсов, а также информирование
населения о возможностях занятий спортом и организации мероприятий [29, с.
12]
В Гудермесском муниципальном районе проводятся различные
мероприятия, однако, необходимо улучшить информационную работу и
проводить больше массовых мероприятий.
Данный механизм позволит решить проблему низкого процента населения,
занимающегося физической культурой, увеличить число жителей, участвующих
в соревнованиях, а также привлечь к спортивным мероприятиям людей
пожилого возраста.
5. Разработка программы повышения квалификации тренеров
Важным механизмом реализации муниципальной политики в сфере
физической культуры и спорта является разработка программы повышения
квалификации тренеров. Это позволит улучшить качество обучения и
тренировок, повысить мотивацию тренеров и спортсменов, а также снизить
травматизм.
В Гудермесском муниципальном районе имеются тренеры, однако,
необходимо разработать программу повышения их квалификации, чтобы они
могли более эффективно работать с талантливой молодежью [31, с. 252].
6. Привлечение населения старшего возраста к занятиям физической
культурой и спортом.
Неравномерное распределение различных программ и мероприятий по
работе с населением в сфере физической культуры и спорта имеет весьма
отчетливый характер. Это во многом определено государственной и
46
муниципальной собственностью учреждений, занимающихся развитием,
образованием, здравоохранением, физической культурой и спортом. Так
существенная часть таких учреждений направлена на развитие и образование
детей и подростков. Как следствие, существенная часть программ, мероприятий,
механизмов развития физической культуры и спорта формируется вокруг
образовательных учреждений различных форм: дошкольных,
общеобразовательных, профессиональных, спортивных, дополнительного
образования и т.д., то есть наиболее тесно охвачено население в возрасте до 25
лет.
Несмотря на то, что физическое развитие носит ступенчатый характер,
зависит от возраста и в основном формируется в молодом возрасте, во взрослом
возрасте физическая активность не менее важна. Для лиц старшего возраста
реализация политики сводится в основном к материально-техническому
оснащению, такому как строительство спортивных комплексов, спортивных
площадок.
В Гудермесском муниципальном районе состояние физической культуры,
ее популяризации среди населения старшего возраста остается на достаточно
низком уровне. Для людей пожилого возраста необходимо обеспечить
материально-техническим оснащением спортивные площадки и спортивный
стадион, увеличить количество спортивных мероприятий и соревнований
конкретно для данного населения.
Таким образом, реализация муниципальной политики в сфере физической
культуры и спорта является важным инструментом повышения качества жизни
граждан. Для ее эффективной реализации необходимо использовать различные
механизмы, такие как разработка стратегии развития спортивной
инфраструктуры, формирование системы поддержки талантливой молодежи,
проведение информационной работы и массовых мероприятий, разработка
программы привлечения дополнительного финансирования муниципальных
задач, привлечение всех слоев населения к занятию спортом.
47
Подводя итог вышесказанному, следует выделить подходы, которые могут
быть применимы в Гудермесском муниципальном районе:
1. создание спортивных объектов для улучшения спортивной
инфраструктуры;
2. привлечение частных инвесторов с целью дополнительного
финансирования текущих задач и потребностей в сфере физической культуры и
спорта;
3. разработка программ поддержки талантливых спортсменов для
увеличения количества спортивных секций и клубов, а также привлечения к
занятию спортом населения независимо от их социально-экономического
статуса;
4. популяризация физической культуры, главной задачей которой является
привитие населению муниципального района норм здорового образа жизни;
5. создание информационных ресурсов для увеличения количества
населения, вовлеченных в спортивные мероприятия;
6. привлечение к занятию спортом лиц пожилого возраста, прежде всего, с
целью улучшения своего здоровья и качества жизни, а также замедления
процесса старения и увеличения продолжительности жизни.
3.2 Рекомендации по совершенствованию механизмов реализации
муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта в
Гудермесском муниципальном районе
В современном обществе физическая культура и спорт играют важную
роль в жизни людей. Они помогают сохранять здоровье, укреплять духовность и
повышать качество жизни. Поэтому муниципальные органы власти должны
разрабатывать и реализовывать политику в этой сфере, а также регулярно
совершенствовать ее.
Далее в выпускной квалификационной работе представлен проект
муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в
48
Гудермесском муниципальном районе на 2024-2026 годы», содержащий
мероприятия по совершенствованию механизмов реализации муниципальной
политики в сфере физической культуры и спорта Гудермесском муниципальном
районе.
Предлагаемая муниципальная программа состоит из шести подпрограмм,
каждая из которых состоит из паспорта подпрограмм (таблицы 3.1-3.6), а также
описания механизмов реализации данных подпрограмм. В паспорте
подпрограммы прописывается цель, важнейшие целевые показатели
(индикаторы) реализации подпрограммы, заказчик и сроки реализации
подпрограммы, основные мероприятия, а также ожидаемые конечные
результаты реализации подпрограммы.
Подпрограмма № 1. Развитие спортивное инфраструктуры.
Таблица 3.1
Паспорт подпрограммы
Наименование муниципальной
программы, в которую входит
подпрограмма
Развитие физической культуры и спорта на 2024 -
2026 годы
Цель подпрограммы
Обеспечение условий для развития физической
культуры и массового спорта
Важнейшие целевые показатели
(индикаторы) реализации
подпрограммы
1. Количество спортивных объектов в надлежащем
техническом состоянии.
2. Доля граждан, занимающихся физической
культурой и спортом
Заказчик подпрограммы
Администрация Гудермесского муниципального
района
Сроки и этапы реализации
подпрограммы
2024-2026 годы
Основные мероприятия
подпрограммы
1. Реконструкция городского стадиона
2. Приобретение и установка на городском стадионе,
городском парте, сквере «Дачный лес» спортивного
оборудования: велотренажер, «Лыжи», «Степпер»,
эллиптический тренажер
Ожидаемые конечные результаты
реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит
обеспечить - создание оптимальных условий для
занятий физической культурой и спортом; -
увеличение доли граждан, систематически
занимающихся физической культурой и спортом
Для того чтобы население активно занималось спортом, необходимы
соответствующие условия. Разработка и строительство спортивных объектов -
49
это один из основных механизмов реализации муниципальной политики в сфере
физической культуры и спорта.
В Гудермесском муниципальном районе существует несколько
спортивных объектов, но они нуждаются в модернизации и расширении.
Например, необходимо построить новый спортивный комплекс, оборудовать
беговые дорожки и установить современное оборудование для занятий
физической культурой и спортом.
Городской стадион, на котором проходит большинство спортивных
мероприятий, остро нуждается в ремонте. На данном спортивном объекте
необходимо обновить футбольное поле с искусственным покрытием, беговые
дорожки, реконструировать легкоатлетический сектор.
Как было отмечено ранее, в общеобразовательных школах Гудермесского
муниципального района открыты секции для занятия баскетболом и волейболом
для школьников. Однако для населения старше 18 лет также целесообразно
подготовить на городском стадионе игровые площадки для занятий теннисом,
баскетболом и волейболом. На трибунах необходимо произвести ремонт и
покраску сломанных кресел. На западной стороне городского стадиона имеется
навес, который тоже со временем физически устарел. Необходимо
демонтировать старый навес и смонтировать новый. Вдоль стадиона необходимо
реконструировать пешеходную и беговую дорожки.
Также для людей пенсионного возраста необходимо создать возможность
постоянно заниматься спортом. Для этого необходимо на городском стадионе
выделить место и установить тренажеры для пожилых людей.
На площадках с уличными тренажерами каждый человек преклонного
возраста сможет подобрать оптимальные упражнения с учетом рекомендаций
врачей. Данное оборудование обладает простой конструкцией и интуитивным
управлением. С помощью уличных тренажеров задействуются определенные
группы мышц, прорабатываются суставы, повышается выносливость и
подвижность.
50
Для пожилых людей рекомендованы следующие виды спортивного
оборудования: велотренажер, «Лыжи», «Степпер», эллиптический тренажер.
Также целесообразно установить такие тренажеры в городском парке и в сквере
«Дачный лес».
Подпрограмма № 2. Привлечение частных инвесторов.
Таблица 3.2
Паспорт подпрограммы
Наименование муниципальной
программы, в которую входит
подпрограмма
Развитие физической культуры и спорта на 2024 -
2026 годы
Цель подпрограммы
Создание благоприятных условий для привлечения
инвестиций в сферу физической культуры и спорта
Важнейшие целевые показатели
(индикаторы) реализации
подпрограммы
Объем финансирования программ из бюджета
муниципального района.
Заказчик подпрограммы
Администрация Гудермесского муниципального
района
Сроки и этапы реализации
подпрограммы
2024-2026 годы
Основные мероприятия
подпрограммы
1. Инициирование проекта, сбор необходимой
информации.
2. Подготовка проекта и предложения о заключении
соглашения.
3. Рассмотрение предложения о заключении
соглашения уполномоченным органом в целях
оценки эффективности проекта и определения
сравнительного преимущества.
4. Принятие решения о заключении соглашения
(реализации проекта).
5. Конкурсная процедура.
6. Подписание соглашения и предоставление
земельных участков.
Ожидаемые конечные результаты
реализации подпрограммы
Дополнительное финансирование муниципальных
программ по развитию физической культуры и
спорта позволит совершенствовать спортивную
инфраструктуру муниципального района
Разработка и реализация муниципальной политики в сфере физической
культуры и спорта требует значительных финансовых затрат. Поэтому важным
механизмом является привлечение частных инвесторов.
51
В Гудермесском муниципальном районе есть несколько компаний,
которые могут выступить в роли инвесторов. Также предлагается для улучшения
финансирования физической культуры и спорта в Гудермесском муниципальном
районе использовать механизмы государственно-частного партнерства.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой
взаимодействие государства и частного бизнеса, что часто используется в
развитии общественной инфраструктуры.
В то же время, как расходы, так и выгоды, получаемые от сотрудничества
государства и частного бизнеса, детали финансирования и эксплуатации
спортивных объектов, зданий и сооружений, должны систематически
исследоваться и анализироваться соответствующими органами государственной
власти.
В настоящее время дополняется и совершенствуется механизм
государственной поддержки частных инвестиций в спортивную сферу.
Выгодное взаимодействие государства и бизнеса, правильно управляемое и
грамотно регламентируемое, может быть высоко эффективным механизмом
реализации муниципальной политики в сфере развития физической культуры и
спорта [30, с. 21]
По данным платформы Росинфра, по состоянию на май 2023 г. в России
было инициировано 295 проектов в сфере физкультуры и спорта (с учетом
центров спортивно-оздоровительного отдыха) с применением механизма ГЧП в
85 регионах.
Проекты с очевидностью отличаются масштабом: инвестиции по
контрактам варьируются от 50–100 тыс. руб. (организация спортивных секций)
до 40 млрд. руб. (Реконструкция и эксплуатация многофункционального
спортивно-концертного комплекса с ледовой ареной «Петербургский» в г.
Санкт-Петербурге). Более половины проектов имеют стоимость до 100 млн. руб.
[8, с. 154]
Необходимо рассмотреть вопрос о возможности использования различных
форм финансирования для данных проектов, в том числе с применением
52
механизмов государственно-частного партнерства. Также посредством
государственно-частного партнерства можно реконструировать городской
стадион.
Применение ГЧП для предпринимательства имеет следующие
преимущества:
1. Неизменность условий использования государственного
(муниципального) имущества на всем сроке действия соглашения.
2. Возможность получения бюджетного софинансирования создания
и/или эксплуатации объекта, в том числе с учетом доходности и стоимости
привлеченного заемного финансирования.
3. Компенсация понесенных капитальных расходов, не возмещаемых
на дату возможного расторжения соглашения, а также получение иных выплат,
предусмотренных соглашением.
4. Возможность разделения рисков дополнительных расходов и/или
недополученных доходов с публичной стороной, в случае если такое разделение
предусмотрено соглашением [25].
Таким образом, при взаимодействии предпринимательства в сфере
физической культуры и спорта с государством должен достигаться баланс между
частными интересами предпринимательства и социальными задачами и целями,
которые ставятся и должны решаться в интересах развития общества.
Подпрограмма № 3. Поддержка талантливых спортсменов.
Таблица 3.3
Паспорт подпрограммы
Наименование муниципальной
программы, в которую входит
подпрограмма
Развитие физической культуры и спорта на 2024 -
2026 годы