АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
муниципального управления развитием образования (на примере
администрации муниципального образования Холм-Жирковский район
Смоленской области)» рассмотрены теоретические, методические и
практические вопросы управления образованием на государственном и
муниципальном уровне.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
В первой главе в первой главе исследованы теоретические основы
муниципального управления развитием образования, рассмотрена сущность
образования в Российской Федерации и его нормативно-правовое
регулирование, выявлено содержание деятельности по управлению системой
образования и особенности муниципального управления развитием системы
образования и его нормативно-правовое регулирование.
Во второй главе проведен анализ управления развитием образования в
Холм-Жирковском районе Смоленской области, дана Социально-
экономическая характеристика района, проанализирована система
образования в районе, а также проведен анализ практики муниципального
управления развитием образования в районе.
Третья глава посвящена совершенствованию муниципального
управления развитием образования в Холм-Жирковском районе Смоленской
области, предложены мероприятия по совершенствованию муниципального
управления развитием системы образования в районе и представлено
обоснование эффективности предлагаемых мероприятий.
В работе содержится 7 таблиц, 4 рисунка, 5 приложений. Для
написания ВКР было использовано 36 источников.
Ключевые слова: инновации, инновационная политика, инвестиции,
управление инновационными проектами, управление рисками.
СОДЕРЖАНИЕ
_
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ.................................................9
1.1 Сущность образования в Российской Федерации и его нормативно-
правовое регулирование.........................................................................................9
1.2 Содержание деятельности по управлению системой образования............14
1.3 Особенности муниципального управления развитием системы
образования............................................................................................................18
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ В
ХОЛМ-ЖИРКОВСКИОМ РАЙОНЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ..................28
2.1 Характеристика Администрации муниципального образования Холм-
Жирковский район Смоленской области............................................................28
2.2 Особенности системы образования района..................................................36
2.3 Анализ практики муниципального управления развитием образования в
районе.....................................................................................................................43
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ..................................56
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ В
ХОЛМ-ЖИРКОВСКОМ РАЙОНЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.....................56
3.1 Предложения по совершенствованию муниципального управления
развитием системы образования в районе..........................................................56
3.2 Оценка эффекта предложенных мероприятий.............................................66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................82
ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................................................90
5
ВВЕДЕНИЕ
Модернизация системы управления образовательной системой
становится все более важным аспектом жизнедеятельности современного
общества, поскольку она выступает в качестве элемента стратегического
развития государства, субъектов РФ, населенных пунктов. Процесс стал
актуальной научно-практической проблемой, влияющей на развитие
социально-экономического сегмента страны.
Образование по праву считается основной категорией социального
сегмента, которое гарантирует обеспечение личности систематизированными
знаниями, умениями, навыками. В списке основных целей такого процесса
значится своевременное и эффективное применения полученных
компетенций в профессиональном аспекте. Современная система
образования постепенно становится все более сложной, тесно
взаимодействуя с различными достижениями научно-технического
прогресса. Различные преобразования в социально-экономическом укладе
РФ с 1990-х годов предопределили необходимость модернизации системы
образования. В результате назрела ситуацию, при которой коренные
трансформации системы управления образование неизбежны. Они затронут
все уровни, в том числе федеральный, региональный, муниципальный.
Муниципальное управление особенно важно с точки зрения
совершенствования системы образования. Оно предусматривает
трансформацию целевых установок, сопряженных с гарантией социальной
функции образовательного сегмента.
Прежде всего, речь идет о целях создания общего образовательного
пространства. На этой платформе формируются условия функционирования
эффективной системы образовательных услуг и факторов, которые
соответствуют образовательным нуждам граждан РФ.
6
Во-вторых, подразумеваются цели создания сегмента социализации и
воспитания личности на основе гуманистических начал, патриотизма,
приверженности нормам национальной культуры.
В-третьих, предполагаются цели трансформации образовательной
системы в рамках развивающих начал, что позволит создать благоприятные
условия для полноценного развития личности и местной социальных систем.
Здесь должно соблюдаться условие эффективного взаимодействия между
базовыми социальными институтами.
Актуальность выбранной тематики состоит в факте наделения
муниципального уровня управления большими полномочиями в сфере
образования. Долгое время акцент смещался с федерального на
региональный уровень. На данный момент сложилась ситуация, когда на
муниципальном уровне допускается организовать эффективное управление
системой образований, полностью соответствующее требованиям общества и
государства. Это повысит отдачу субсидий, предоставленных системе
образований, организует работу сопутствующих службы, улучшит результат
обучения подрастающего поколения.
Муниципальные руководители обязаны аккумулировать
ответственность за совершенствование системы образования на местах. Они
могут принимать решение в области финансирования, социальной защиты
ребенка, мониторинга распределения финансовых ресурсов, подготовки
кадрового состава и прочих аспектов.
В контексте данного исследования важно понятие образовательного
уровня граждан. Это основной свойства муниципального уровня
образования, которое детерминирует его суть, конкурентоспособность,
количество привлеченных инвестиций.
Улучшение образовательного уровня граждан нуждается в нескольких
ресурсах. Главными из них становятся время и финансы.
7
Тематику менеджмента развитием образования исследовали в своих
научных трудах А.П. Егоршина, З.С. Жириковой, В.Н. Кеспиковой, М.М.
Поташник, Г.З. Харьковской и др.
Вопросы управления развитием общего образования еще до конца не
изучены, поэтому их следует детально рассматривать. В качестве примера
можно привести расхождение между требованием модернизации структуры
менеджмента управления образованием и нехваткой практического опыта
реализации поставленных целей и задач, с которыми сталкиваются
большинство образовательных учреждений на местах.
В качестве объекта исследования ВКР выступает Администрация
муниципального образования Холм-Жирковский район Смоленской области.
Предмет исследования выпускной квалификационной работы:
деятельность Администрации муниципального образования Холм-
Жирковского района Смоленской области по управлению развитием
образования.
Цель исследования ВКР – Проанализировать муниципальное
управление развитием образования на примере Администрации
муниципального образования Холм-Жирковского района Смоленской
области и предложить мероприятия по его совершенствованию.
Для реализации намеченной цели потребуется реализовать несколько
задач. Среди них:
− рассмотреть теоретические основы муниципального управления
развитием образования;
− провести анализ управления развитием образования в Холм-
Жирковский районе Смоленской области;
− предложить направления совершенствования муниципального
управления развитием образования в Холм-Жирковский районе Смоленской
области.
Методической базой исследования послужили:
8
1) Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. №21 (с
изменениями от 18 мая 1998 г.) «О системе государственного управления
образованием в Российской Федерации»;
2) Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г №295 «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013-2020 годы»;
3) Постановление Правительства РФ от 3 июня 2013 г. №466 «Об
утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской
Федерации»;
4) Постановление Правительства Московской области от 7 февраля
2014 г. №41/2 (с изм. от 5 октября 2015г.) «Об утверждении положения о
Министерстве образования Московской области»;
5) Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 г.
№1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного
стандарта основного общего образования»;
6) статистические выкладки и служебные бумаги Администрации
городского поселения «Холм-Жирковский район» Смоленской области.
Практическая значимость ВКР состоит в возможности применения
материалов для последующего изучение проблемы, использовании
практических рекомендаций, содержащихся в исследовании, для улучшения
работы муниципалитетов в аспекте менеджмента процессом
совершенствования общим образованием.
Итоги работы пригодятся муниципальным общеобразовательных
заведениях, которые испытывают нехватку опыт по практической реализации
эффективной системы модернизации управления образованием или
методистам для улучшения или расширения многочисленных исследований в
данном сегменте.
ВКР состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность образования в Российской Федерации и его нормативно-
правовое регулирование
В современной России и мире наблюдается рост развития образования.
Люди понимают, что образование – это капитал, который может приносить
доход. Развитие современной экономики диктует свои правила к уровню
образования. Чтобы оставаться востребованным в рамках профессиональной
деятельности современному человеку приходится учиться всю жизнь.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-
ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» структура
система образования РФ выстроена специфическим образом. Она
предусматривает классификацию образования на несколько разновидностей.
В этом списке значится общее, профессиональное, дополнительное и
профессиональное обучение. Такая система гарантирует законное право
гражданина на получение современного и качественного образования на
протяжении всей жизнедеятельности. Со структурой образования РФ можно
ознакомиться на рис. 1.1 [6]
Рис. 1.1 – Система образования в РФ
ОБЩЕЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
Дошкольное
Начальное общее
Основное общее
Среднее общее
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее профессиональное
Высшее – бакалавриат
Высшее – специалитет,
магистратура
Высшее – подготовка кадров
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
Дополнительное
образование детей и
взрослых
Дополнительное
профессиональное
образование
10
Система образования РФ включает несколько образовательных
программ. Они прописаны в ФГОС, осуществляются в рамках созданной и
функционирующей образовательной сети, где числятся самостоятельные
образовательные заведения, находящиеся под руководством органов
контроля и управления.
Отечественная система образования насчитает 4 взаимосвязанных
подсистемы. В этом списке значатся:
І. Федеральные стандарты и образовательные регламенты, которые
обозначают информационные компоненты учебного плана. В РФ существует
2 варианта образовательных программ. В первую категорию входят
общеобразовательные программы, ко второй относятся специализированные
программы. Две группы образовательных программ классифицируются на
основные и дополнительные.
В первую категорию входят те, которые разработаны для дошкольного,
начального, основного и среднего образования.
Ко второй категории относятся те, которые созданы для среднего
специального, высшего специального образования. Сюда же относятся те,
которые применяется в рамках специального образования после завершения
ВУЗа.
Действующая система образования РФ предполагает несколько форм
обучения. В этом списке значатся: аудиторная, домашняя, самообразование и
экстернат. Иногда актуальны вариации обозначенных форм образовательной
деятельности.
ІІ: Научно-образовательные институты. Одной из главных задач
образовательных учреждений становится осуществление образовательной
программы, реализации намеченных в ней целей и задач. Под
образовательным учреждением подразумевается организация, вовлеченная в
осуществление образовательного процесса. Она преподает учебные
дисциплины в рамках одной или нескольких образовательных программ.
11
Представленные учреждения гарантируют реализацию сути образования и
параллельное воспитание подрастающего поколения.
Со структурой системой образовательных заведений РФ можно
ознакомиться далее (рис. 1.2).
Рис. 1.2 – Схема системы образовательных учреждений в Российской
Федерации
Существуют государственные (региональные и федеральные),
муниципальные и негосударственные, т.е. частные, образовательные
учреждения. Все они являются юридическими лицами.
ІІІ. Организации, осуществляющие функции надзора и контроля за
предоставлением образовательных услуг.
ІѴ. Органы юридических лиц, государственные органы и
государственные казенные предприятия, осуществляющие деятельность в
системе управления образования Российской Федерации.
Высшее образование (специалитет, магистратура)
Высшее образование (бакалавриат)
Среднее профессиональное образование (техникумы, лицеи, колледжи)
Общеобразовательные учреждения (школы, лицеи, гимназии), обеспечивающие
начальное, основное и среднее образование
Дошкольные образовательные учреждения (детские сады, ясли, центры раннего
образования, прогимназии)
12
Образовательные учреждения выполняют свою образовательную
деятельность в соответствии со специально разработанными планами и
положениями. Систему образования Российской Федерации невозможно
описать простыми словами. Однако все они являются частью комплекса,
призванного обеспечить поэтапное совершенствование личностных и
профессиональных характеристик вне зависимости от стадии
образовательного процесса.
Образовательные учреждения формируют отечественный сегмент
непрерывного образования. Он консолидирует различные варианты
образования, например, государственное, дополнительное и
самообразование.
Элементами образовательной программы в системе образования РФ
становятся ФГОС, доля которых составляет свыше 70% содержания
образовательной программы, и целостные документы, подготовленные с
учетом национальных и региональных требований.
Федеральные государственные общеобразовательные стандарты
(ФГОС) содержат требования, обязательные для выполнения
образовательными учреждениями, имеющими государственную
аккредитацию. Развитие системы образования в России немыслимо без
подлинного формирования личности, которое достигается путем овладения
глубокими знаниями, специальными приемами, навыками и прочными
компетенциями по одной или нескольким профессиям. Реформы в
профессиональном образовании проводятся с целью обеспечить прогресс
всех обучающихся.
Основными направлениями совершенствования профессионального
образования являются
- Укрепление и расширение материальной базы профессионального
образования; создание на предприятиях центров производственного
обучения;