13
- привлечение специалистов-производственников к развитию кадрового
потенциала;
- повышение качества специализированного профессионального
образования.
Современная система образования Российской Федерации
предполагает расширение профессиональной составляющей.
Все участники Российской системы образования в своей деятельности
руководствуется нормативными документами.
Основным документом, регулирующим деятельность образовательных
учреждений считается ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Он
вступил в действие в 2012 году.
Этот закон определяет отношение к учебному процессу и регулирует
финансовую составляющую.
На сегодняшний день перечень нормативных законов об образовании
выглядит так:
1) Конституция РФ.
2) Программа развития образования.
3) ФЗ «О высшем и послевузовском образовании», «О внесении
изменений и дополнений в закон о высшем и послевузовском образовании».
4) Приказ Министерства образования и науки «О руководителях
высших учебных заведений и организаций», «О реализации Болонской
программы».
5) Концепция модернизации системы образования РФ.
6) Постановление «О сотрудничестве с иностранными организациями в
области образования».
7) Типовое положение о дополнительном образовании.
В перечне значатся нормативно-правовые акты, постановления, указы,
приказы на различных уровня образовательной системы РФ.
Таким образом, в процессе реформирования и совершенствования
системы образования периодически издаются новые постановления и
14
приказы, и список нормативных актов постоянно пополняется.
Единый
подход к формированию содержания образования, единые стандарты и
единая система мониторинга гарантируют доступ учащихся к ресурсам,
равные условия и возможности и, как следствие, повышение качества
образования.
1.2 Содержание деятельности по управлению системой образования
Управление представляет собой процесс, сопряженный с выработкой и
осуществлением решение, мониторингом, контролем реализации
намеченных целей и задач, затрагивающих объекты управления.
Управление иногда называют синонимичным понятием менеджмент.
Для система образования это процесс базируется на факторов законности,
демократии, автономии образовательных заведений. Отдельно внимание
стоит акцентировать на открытом предоставлении сведений о действующее
систему образования в РФ на различных уровнях. Для своевременного
реагирования важно учитывать общественное мнение, что положительно
влияет на взаимодействии органов государственной власти и социальных
институтов.
Менеджмент системой образования состоит из нескольких стадий.
Среди них:
1) создание структуры, консолидирующей органы государственной
власти на федеральном, региональном, местном уровне, в рамках достижения
поставленных целей и задач в сегменте образования;
2) осуществление стратегического вектора совершенствования системы
образования РФ
3) разработка и осуществления образовательных программ на
различных уровнях, нацеленных на совершенствование отечественной
системы образования;
4) реализация мониторинга в обозначенном сегменте;
15
5) информационно-методическая поддержка органов государственной
власти на различных уровнях, которые выполняют функции
государственного наблюдения и контроля в обозначенном сегменте;
6) регламентация органами государственной власти обозначенного
сегмента;
7) предоставление независимой оценки степени эффективности
системы образования РФ;
8) реализация кадровой политики, направленной на обеспечение
профессиональными сотрудниками в системе образования РФ на различных
уровнях, что положительно скажется на достижении поставленных целей и
задач, воспитании подрастающего поколения, менеджменте различными
аспектами описываемого сегмента.
В РФ введено государственное регулирование работы государственных
и негосударственных образовательных заведений. Оно действует на основе
ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" [2].
Это основной нормативно-правовой документ, который определяет вектор
развития системы образования в стране.
В обязанности органов государственной власти на федеральном уровне
входит государственное управление сегментом образования. На
региональном уровне эта компетенция субъектов РФ сохраняется, но она
более конкретизирована. На уровне муниципалитетов менеджмент сегментом
образования реализуется за счет деятельности местных органов
самоуправления.
В качестве органов государственной власти, которые осуществляют
государственное управление сегментом образования, выступают
исполнительные ведомства. Для них характерны функции формирования и
осуществления государственной политики в представленной области.
Помимо этого, они реализуют нормативно-правовое регулирование общего и
высшего образования. В обязанности исполнительных ведомств также
16
входит разработка и осуществление нормативно-правовых актов (ч. 4 в ред.
ФЗ от 26.07.2019 N 232-ФЗ).
Органы исполнительной власти на федеральном уровне реализуют
обязанности по формированию и осуществлению основных аспектов
государственной политики и нормативно-правовой регламентации сегмента
общего образования. Они также рассматривают кандидатуры на должности
руководителей исполнительных ведомств на региональном уровне, к
компетенции которых относится государственное управление обозначенным
сегментом. Отдельное внимание уделяется взаимосвязям с исполнительными
ведомствами на федеральном уровне, которые реализуют различные аспекты
менеджмента и контроля сегмента образования (ч. 6 введена ФЗ от
24.04.2020 N 147-ФЗ).
С 15 мая 2018 года введено несколько изменений в аспект управления
образование. На федеральном уровне эту функцию в РФ аккумулируют
Министерство просвещения, а также Министерство науки и высшего
образования. Первое ведомство занимается аспектами менеджмента общим и
средним профессиональным образованием. В компетенцию второго
ведомства входит управление высшим образованием.
До обозначенной даты аспекты управления сегментом образования РФ
находились в ведении Министерства образования и науки. Аналогичную
функцию аккумулировал подведомственный орган государственной власти –
Федеральный надзор в сфере образования и науки. Такая структура
учреждена в рамках преобразования исполнительной власти 2004 г. В период
2004-2010 гг. действовало Федеральное агентство по образований. Оно
ликвидировано после передачи полномочий Министерству образования и
науки.
Май 2018 года стал поворотным моментом в российской системе
образования. Это связано с разделением обязанностей Министерства
образования и науки. В результате возникло два ведомства. Первое получило
17
название Министерство просвещения, второе – Министерство науки и
высшего образования.
В компетенцию первого из перечисленных ведомств входит
управление сегментом высшего и среднего профессионального образования.
Оно также отвечает за сферу дополнительного профессионального
образования. Отдельное внимание ведомство уделяет опеке, попечительству,
защите интересов лиц, не достигших 18-летнего возраста. Важным
направлением деятельности ведомства остается социальная защите учеников,
предоставления государственных образовательных услуг на уровне среднего
общего, среднего профессионального, дополнительного образования.
Министерство просвещения РФ аккумулирует функции управления в
обозначенных направлениях.
Функции Министерства науки и высшего образования несколько иные.
Они заключаются в формировании и осуществлении государственной
политики сегмента высшего и дополнительного профессионального
образования. Отдельное внимание уделяется нормативно-правовому
регулированию научно-исследовательской работы, обеспечению
деятельности специализированных центров, связанных с наукой или
образованием. Все перечисленные функции входят в компетенцию
Министерства науки и образования.
На данный момент в качестве одного функционирующего ведомства
министерства образования и науки РФ остается Федеральная служба по
надзору в сфере образования и науки. Она учреждена 9 марта 2004 года в
качестве подчиненного субъекта [12].
В компетенцию Федеральной службы входит обязанность мониторинга
и контроля в сегменте образований и научно-исследовательской
деятельности. Речь идет, например, о проведении процедур авторизации,
аттестации, аккредитации специалистов, задействованных в обозначенной
сфере. Отдельное внимание уделяется проверке и нострификации
документации, относящейся к различным уровням образования.
18
В соответствии с принятой в России системой уровней образования,
государство осуществляет лицензирование, аттестацию, аккредитацию,
подтверждение и нострификацию документов с помощью Федеральной
службы по надзору в сфере образования и науки. Эта организация также
выполняет следующие функции
- Вырабатывает и реализует единую политику в этой области.
- Разрабатывает и реализует единую политику в данной области.
- Утверждает федеральные государственные стандарты, концепции,
определения и требования.
-Создает, реорганизует и ликвидирует государственные
образовательные организации и руководит их деятельностью.
- Учреждает и присваивает почетные звания, государственные награды
и поощрения.
- Прогнозируют потребность в конкретных кадрах в соответствии с
условиями рынка труда.
Таким образом, на муниципальном уровне органы местного
самоуправления управляют реализацией единой образовательной политики
Российской Федерации.
Помимо содержания образовательных учреждений в надлежащем
состоянии, органы местного самоуправления обязаны вести учет детей,
обучающихся по общеобразовательной программе, и создавать все
необходимые условия для ухода и присмотра за детьми.
1.3 Особенности муниципального управления развитием системы
образования
Для современной системы управления образованием в РФ характерно
несколько тенденций. В этом списке значатся: формирование принципиально
новых вариантов взаимодействия между органами управления образованием
на различных уровнях; практическое делегирование функций, обязанностей,
19
компетенций между ведомствами на различных уровнях; реализация
процесса децентрализации отечественной системы образования;
трансформация государственного вектора менеджмента системой
образования к общественно-государственному варианту [5].
За последнее время сегмент муниципального менеджмента
совершенствованием системы образования претерпел ряд изменений.
Активно применяется принцип делегирования полномочий управления на
местный уровень. Это знаменует постепенное смещение вектора тяжести в
обозначенном направлении. Процесс характеризуется комплексностью,
однако он важен с точки зрения организации эффективного менеджмента
сегментом образования на местном уровне. Условия становится ключевым в
аспекте прогрессивных преобразований гражданского общества РФ.
Менеджмент системой образования на местном уровне
предусматривает организованный и целенаправленный вектор. Он
реализуется на базе всех участников муниципального образования. Главный
ориентир здесь заключается в формировании единого образовательного
пространства, что гарантирует создание и эффективность работы сегмента
образовательных услуг, полностью соответствующего нуждам граждан
России.
Процесс совершенствования и менеджмента образованием на
муниципальном уровне подразумевает несколько компонентов. В этом
списке значатся образовательные программы, ФГОС, наименования
многочисленных образовательных учреждений без учета их организационно-
правового статуса или вида, исполнительные ведомства, которые
задействованы в рамках управления системой [1].
На данной стадии развития главным нюансом менеджмента
совершенствованием системы образования выступает феномен
децентрализации. Он подразумевает делегирование полномочий управления
с федерального на региональный уровень, а затем – муниципалитетам. На
федеральном уровне остаются полномочия формирования базовых
20
стратегических векторов. Региональные органы власти и муниципалитеты
аккумулируют опцию реализации определенных материальных, кадровых,
финансовых и организационных сложностей.
Социальная специфика менеджмента совершенствование системы
образования ведет к ситуации, когда совместно с государственными
ведомствами создаются общественные инстанции, в структуре которых
работают педагоги, школьные коллективы, ученики, родители,
представители общественности.
В рамках менеджмента процессом совершенствования муниципальной
системы образования начинается несколько проблем. Они в дальнейшем
перерастут в конкретную «точку роста». В списке обозначенных проблем
значатся [3]:
- значительный показатель ветхости сооружений, в которых
осуществляется образовательный процесс, требование проведения
капитального ремонта или восстановительных мероприятий;
- недостаточный уровень профессиональной компетенции сотрудников
учебных учреждений по отношения к требованиям, прописанным в ФГОС
[5];
- минимальный уровень технической оснащенности образовательных
заведений, что актуализирует необходимость оснащения передовыми
образовательными ресурсами; [4];
- необходимость предоставления гражданам дополнительного
образовательного сервиса, в том числе на платной основе; [4]
- плохая реализация кадрового потенциала и нерациональное
использование предоставляемых субсидий, что тормозит осуществление
образовательных реформ, проблема со старением педагогов;
- «неповоротливость» системы, что нивелирует многие педагогические
инициативы и прогрессивное видение ситуации.
Серьезные преобразования осуществляются в рамках менеджмента
системой образования на муниципальном уровне. Здесь принимается во
21
внимание наименование задач и обязанностей, которые нехарактерны для
руководящего звена образовательного заведения. Учитывая данный факт,
руководящие кадры многочисленных образовательных учреждений
стараются перераспределить полномочия с позиции инструмента
менеджмента.
За несколько лет в России заметен вектор на недоработку
муниципалитетов в аспекте менеджмента системой образований. Речь идет в
первую очередь о перераспределении управленческих полномочий,
предоставлении консалтингового сервиса, требуемой поддержки
руководителям образовательных учреждений. Ведомства на муниципальном
уровне перераспределяют руководству образовательных учреждений
многочисленные полномочия, которые входят в обязанности должностных
лиц местного уровня [6].
Такая ситуация характерна для многих регионов России. Как
следствие, необходимо сформировать горизонтальное взаимодействия между
подразделениями. Она должна быть независимой от персонала
образовательного учреждения. Функции мониторинга и контроля за работой
образовательного заведения крайне важны, однако муниципальные власти
обязаны брать на себя обязанность по формированию части отчетной
документации. Это позволит педагогам сконцентрироваться на
преподавании, а не вести бумажную работу, которая отнимает много сил,
времени, нервов.
Сегменту образования на муниципальном уровне требуется постоянно
модернизировать, идентифицировать сферы, где необходимо приложить
усилия для развития. Принимая во внимание обозначенную информацию,
важными векторами совершенствования менеджмента развития системы
образования на муниципальном уровне становятся несколько аспектов.
Среди них [4]:
22
- улучшение эффективности дошкольного и общего образования
благодаря модернизации сути и методов преподавания на многочисленных
уровнях;
- вовлечение значительного количества населения в менеджмент
системой образования;
- оказание помощи одаренным ученикам; [5], [6];
- модернизация методической составляющей, что позволяет
придерживаться требований и реализовывать цели (задачи), прописанные
ФГОС;
- модернизация нормативно-правовых факторов, гарантирующих
развитие дополнительного образования;
- совершенствование вариантов внеурочной работы для детей
различных возрастных категорий;
- улучшение престижа профессии учитель, предоставление помощи
молодым специалистам в обозначенной профессии;
- реализация намеченных целей и задач государственной политики,
направленной на улучшение системы образования, ее соответствие
современных нуждам общества;
- изучение специфики осуществления круглогодичного досуга и
восстановления здоровья детей различных возрастных категорий;
- повышение качества профессиональной подготовки педагогов в сфере
дополнительного образования, расставление приоритетов образовательной
работы на основании особенностей учреждения;
- проведение мероприятий, нацеленный на приобщение подрастающего
поколения к волонтерской, патриотической, добровольческой деятельности
- совершенствование института медитации в рамках
общеобразовательных учреждений, закрепленных за конкретным
муниципалитетом;