4
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
муниципального управления развитием образования (на примере МБДОУ
«Детский сад № 12 «Ягодка»).
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы и приложений.
1 глава посвящена теоретическим основам муниципальной политики в
сфере дошкольного образования.
Во 2 главе проведена оценка деятельности МБДОУ «Детский сад № 12
«Ягодка».
В 3 главе говорится о разработке рекомендаций по совершенствованию
системы управления МБДОУ «Детский сад № 12 «Ягодка».
Размер выпускной квалификационной работы оформляется на 62
страницы печатного текста. В работе находится 9 таблиц, 5 рисунков. Для
написания ВКР был применен 21 источник литературы.
Ключевые слова: дошкольное образование, управление,
совершенствование управлением, бюджетное учреждение.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……………………………………9
1.1. Управление дошкольным образованием на муниципальном уровне…..…9
1.2. Нормативно-правовое основы деятельности органов местного
самоуправления и бюджетных учреждений дошкольного
образования……………………………………………………………………..17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МБДОУ ДЕТСКИЙ САД № 12
«ЯГОДКА»……………………………………………………………………….21
2.1. Общая характеристика МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка»…………..21
2.2.Анализ системы управления МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка»……27
2.3. Проблемы в системе управления МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка».47
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МБДОУ ДЕТСКИЙ
САД № 12 «ЯГОДКА»……………………………………………………..…49
3.1. Мероприятия по совершенствованию системы управления МБДОУ
детский сад № 12 «Ягодка»……..……...……………………………………..49
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий………………...….52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...…..56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….61
6
ВВЕДЕНИЕ
Учреждения дошкольного образования являются первым звеном
реализации образовательных программ и наиболее ответственным лицом
перед государством и гражданами за обучение подрастающего поколения и
развитие системы образования на территории государства.
Реформирование и модернизация системы образования основано на
необходимости совершенствования методов и инструментов деятельности
органов власти, которые призваны повысить эффективность образовательной
системы. Муниципальный образовательный комплекс основан на реализации
государственной образовательной политики, основанной на принципах:
законности, самостоятельности учреждений образования, информационной и
правовой открытости, а также учета общественного мнения при реализации
мероприятий в сфере образования.
Актуальность работы заключается в том, что воспитание гражданина
государства с малого возраста, обладающего изначально высоким
потенциалом развития, является важным процессом в становлении
государства в целом и дальнейшего его развития.
Национальным проектом «Образование» определены важнейшие
направления деятельности на территории России в данной сфере. Анализ
исследований в данной сфере показал, что развитие системы дошкольного
образования в системе образования муниципальных образований находится в
стадии разработки. Проводимые административные реформы, происходящие
изменения в социально-экономической системе во многих случаях
оказывают влияние на систему дошкольного образования.
Взаимодействуя с процессами регионализации и организации местного
самоуправления, именно на уровне муниципалитетов наиболее успешно
реализуются комплексные меры по управлению образованием с помощью
консолидации имеющихся в муниципалитете материальных, экономических,
трудовых и иных ресурсов, открываются возможности для привлечения
7
межмуниципальных ресурсов, повышения эффективности финансовых
вложений в развитие образования, в том числе за счет средств федерального
и регионального бюджетов
1
.
Развитие дошкольного образования и происходящие в нем изменения,
как правило, обусловливаются оперативность происходящих процессов в
системе управления образованием, а достижения или нововведения
внедряются в систему управления дошкольным образованием.
Целью работы является разработка мероприятий по
совершенствованию системы управления МБДОУ детский сад № 12
«Ягодка».
Объектом работы является дошкольная система образования.
Предметом работы является управлением дошкольным образованием.
Задачами работы являются:
1. Анализировать управление дошкольным образованием на городском
уровне.
2. Узнать нормативно-правовые основы работы органов районного
самоуправления и бюджетных учреждений дошкольного образования.
3. Дать общую характеристику МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка».
4. Изучить систему управления МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка».
5. Обнаружить проблемы в системе управления МБДОУ детский сад №
12 «Ягодка».
6. Разработать мероприятия по совершенствованию системы
управления МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка».
7. Дать оценку эффективности предложенных мероприятий.
Методологической основой для исследования являются теоретические
и практические методы анализа и синтеза.
1
Палиева Н.А. Педагогические основы муниципального управления развитием
дошкольного образования: автореф.дис. …канд.пед.наук: защищена 31.03.2020:
утверждена 01.06.2000/Н.А.Палиева.-Ставрополь: Изд-во РГБ ОД, 2020.- 28с.
8
Эмпирическая база исследования включает в себя нормативно-
правовые акты Российской Федерации, официальные статистические данные
и общую информацию в открытых источниках информации.
Выводы и обобщения данной работы могут быть использованы при
разработке теоретико-методологической базы, а также для подготовки
учебных курсов и материалов для учащихся средних и высших учебных
заведений.
Работа состоит из титульного листа, введения, основной части,
заключения и списка использованной литературы.
9
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Управление дошкольным образованием на муниципальном уровне
Достижение эффективного результата во многом зависит от
существующих возможностей, инициативности, компетентности
исполнителей и в целом всех участников происходящих процессов
2
.
Управление на уровне субъектов и муниципалитетов предназначает
жизнеспособность, направленность становления административных реформ
и других кардинальных преобразований.
Управление образованием в России в настоящее время является
децентрализованным, что отражает частичную передачу функций и
полномочий федеральных органов власти нижестоящим органам власти, в
рамках которой федеральные власти формируют и разрабатывают
стратегические направления развития образования, а власти субъектов и
муниципалитетов проводят работу по решению конкретных локальных
проблем на местах: финансовых, кадровых, административных и др.
Система образования в городских образованиях считается совокупной
взаимосвязанных объектов и составляющих: одобренных на всевозможных
уровнях и реализующихся образовательных программ и стандартов разного
вида направленности, образовательных организаций и учреждений
различных форм собственности, которые осуществляют свою деятельность в
муниципалитете, которые осуществляют взаимодействие с органами власти
для обеспечения интересов граждан, проживающих на данной территории
(рис. 1.1).
2
Доронова Т.Н., Жичкина А.Е., Голубева Л.Г. и др.: Защита прав и достоинства ребенка:
Координация усилий семьи и детского сада: Пособие для работников/ Доронова Т.Н. [и
др.]. – М.: 2019 г. – 245 с.
10
Рисунок 1.1 - Структура системы управления образования на муниципальном
уровне
На территории муниципалитетов существуют учреждения образования,
которые не состоят в муниципальной собственности и не находятся в
ведении местного самоуправления:
- ведомственные и частные детски сады;
- общеобразовательные учреждения регионального подчинения;
- федеральные и государственные институты, филиалы и пр
3
.
В отношении данных учреждений образования местная администрация
не может оказать прямое воздействие: принять решение об их открытии или
ликвидации, контролировать административно-хозяйственную деятельность,
финансово-экономическую, влиять на принятия ими решений и т.д., но в
тоже время администрация в рамках полномочий взаимодействует с такими
учреждениями в интересах населения и муниципалитета, такое
взаимодействие характерно для всех муниципалитетов. Благодаря такому
3
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
[Электронный источник]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 19.01.2023)
Муниципальные учреждения
Детские дошкольные
учреждения
Общеобразовательные
учреждения
Иные образовательные
учреждения
ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
Образовательные программы
Общеобразовательные Профессиональные
Государственные образовательные стандарты
СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
11
взаимодействию все учреждения образования образуют на территории
муниципалитета единую муниципальный образовательную систему.
Реформирование и модернизация системы образования основано на
необходимости совершенствования методов и инструментов деятельности
органов власти, которые призваны повысить эффективность образовательной
системы. Муниципальный образовательный комплекс основан на реализации
государственной образовательной политики, основанной на принципах:
законности, самостоятельности учреждений образования, информационной и
правовой открытости, а также учета общественного мнения при реализации
мероприятий в сфере образования.
Вся система образования муниципального образования основывается
на соблюдении положений нормально-правовых актов, но в тоже время
соблюдая свои цели и поставленные задачи, которые призваны отвечать
интересам граждан, пользующихся ее услугами. Система образования
выстраивает связи с иными учреждениями, органами власти и т.д. для
достижения наиболее эффективного развития.
Муниципальное управление системой образования характеризуется его
организационной изолированностью
4
. Районные администрации,
управляющие системой образованием не считаются частью органом власти
субъектов, а считаются органами исполнительной власти районного
самоуправления. На органы исполнительной власти районного
самоуправления возложена нагрузка в области управления сферой
образования по 2 направленностям:
- воплощение конкретного управления системой образования и
осуществлять контроль за ее развитием;
- осуществление координации функционирования и развития сферой
образования.
4
Баязитов С.Б. Управление развитием трехуровневой системы муниципального
образования крупного города: автореф.дис….канд.пед.наук: защищена 15.12.2020:
утверждена 30.03.2001/ С.Б. Баязитов Уфа: Изд-во РГБ ОД, 2020.- 21с.
12
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»
регулирует общие вопросы в образовательной сфере, входящие в перечень
вопросов местного значения. Вопросы местного значения подведомственны
только органам местного самоуправления. Полномочия органов местного
самоуправления в системе образования:
1. Организация работы по предоставлению недорогого и бесплатного
образования по утвержденным главным общеобразовательным программам,
исключая те возможности, отнесенные к возможностям других федеральных
и региональных органов власти.
2. Организация работы по предоставлению дополнительного
образования, недорогого и бесплатного дошкольного образования.
3. Создание, реорганизация и ликвидация учреждений образования.
4. Обеспечение необходимого содержания строительных систем и
инженерных коммуникаций строений и сооружений учреждений
образования, а еще благоустройство прилегающей земли.
5. Производить учет детей, кому потребуется воспитание в
учреждениях образования, которые реализуют одобренные и утвержденные
образовательные программы.
6. Опека и попечительство
5
.
В современном мире муниципальная система сферой образования
постоянно усложняется, ей приходится функционировать в постоянно
изменяющемся и в динамично развивающемся мире, в котором постоянно
появляются новые требования. Одновременно, формируются и создаются
новые методы и инструменты управления образовательной системой,
появляются управленческие и педагогические нововведения, которые
позволяют создать новые возможности для повышения эффективности и
5
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный источник]. – Режим
доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения:
19.01.2023)
13
качественных изменений, и достижения запланированных результатов,
формирования стратегических решений.
Взаимодействуя с процессами регионализации и организации местного
самоуправления, именно на уровне муниципалитетов наиболее успешно
реализуются комплексные меры по управлению образованием с помощью
консолидации имеющихся в муниципалитете материальных, экономических,
трудовых и иных ресурсов, открываются возможности для привлечения
межмуниципальных ресурсов, повышения эффективности финансовых
вложений в развитие образования, в том числе за счет средств федерального
и регионального бюджетов
6
.
Управлением системой образования на уровне муниципалитета
подразумевает формирование сети образовательных учреждение и
налаживание взаимосвязи между ними для организации качественного
процесса оказания образовательных услуг на территории муниципалитета, а
также с иными организациями и учреждениями иной направленности.
Такое взаимодействие должно обеспечивать как вертикальные, так и
горизонтальные связи, в рамках которых можно сохранить управляемость
Работа органов управления дошкольным образованием подразумевает
создание широкой сети разнонаправленных потоков и связей меж системой
дошкольного образования и другими сферами работы городского общества.
Она должна содержать в себе как вертикальные связи, обеспечивающие
маневренность городской дошкольной образовательной системой с
сохранением динамики и адаптации к новым условиями горизонтальные
связи, которые призваны регулировать координацию субъектов и объектов
системы образования для создания единого пространства.
Согласно положениям действующего законодательства полномочия
органов местного самоуправления, позволяют им вырабатывать собственную
муниципальную политику и организовать разработку стратегических
6
Палиева Н.А. Педагогические основы муниципального управления развитием
дошкольного образования: автореф.дис. …канд.пед.наук: защищена 31.03.2020:
утверждена 01.06.2000/Н.А.Палиева.-Ставрополь: Изд-во РГБ ОД, 2020.- 28с.