14
решений в данной сфере для обеспечения интересов граждан. Также органы
местного самоуправления вправе быть учредителем учреждений
образования, они обладают собственным бюджетом и иными ресурсами, для
обеспечения качества и эффективности внедрения нововведений для
заключения весомых общественных задач.
Следует отметить, что муниципалитеты не наделены возможностями в
решении вопросов по системообразующим связям и другим отношениям в
системе образовании. Цель и задача муниципалитета гарантировать
надлежащее и высококачественное функционирование государственной
политики и системы образования
7
.
Резюмируя сказанное, приходим к выводу, что собственно работа
органов федеральной и гос власти ориентирована на выработку
государственной политики, законодательных и правовых почв в сфере
образования, а муниципалитеты должны гарантировать практическую и
высококачественную реализацию государственной политики, соблюдение
законодательных и правовых почв в рамках организационной работы.
Учитывая это, принципиально видоизменяется характер управления в
образовательной системе. На уровне государственной региональной власти
управление имеет административный характер, что предопределяет
отношения в региональной образовательной системе построенные на прямом
подчинения, на муниципальном уровне формируются отношения
взаимодействия между всеми участниками системы образования, а система
управления выступает необходимым средством его регулирования
8
.
Важным фактором повышения качества образовательного процесса на
территории муниципалитета является взаимодействие органов власти и
муниципальных учреждений образования с учреждениями высшей школы и
науки. Учреждения высшей школы и науки(институты) являются
7
Шамова Т.И. Управление образовательными системами: учебное пособие для вузов /
Т.И. Шамова, Т.М. Давыденко, Г.Н. Шибанова. - М.: Медиа, 2019. - 423с
8
Кузьменко Н.Е. О модернизации образования в России / Н.Е. Кузьменко // Педагогика.
2021. - №2. - 28 с.
15
федеральными, государственными и частными. Муниципальные институты
как участник образовательного процесса отсутствует.
В тоже время муниципальные органы власти заинтересованы в
надлежащем функционировании и развитии таких учреждений, которые
позволяют обеспечить:
-повышение квалификации персонала муниципальных
образовательных учреждений;
- проведение исследований по возникающим и имеющимся проблемам
высококвалифицированными кадрами для их нивелирования и развития
муниципального образования;
- повышение имиджа муниципального образования
9
.
Администрации муниципальных территорий могут давать
муниципальный заказ институтам и иным высшим образовательным
учреждениям на проведение необходимого анализа и исследований.
Муниципальные органы управления образованием наделяются
следующими функциями (рис. 1.2).
9
Волосовец Т.В. Организация педагогического процесса в дошкольном образовательном
учреждении компенсирующего вида: Практическое пособие для педагогов и
воспитателей/ Волосовец Т.В., Сазонова С.Н. – М.: Владос, 2019. - 360с.
16
Рисунок 1.2 - Функции муниципального органа управления образованием
По итогу можно отметить, что эффективная реализация и развитие
образования на территории муниципалитета обусловлено уровнем качества
работы соответствующих органов муниципального управления.
Законодательством строй органов муниципального управления не
регламентирована и находится в зависимости от финансовых возможностей
муниципалитета, образовавшегося управления системой образования,
разветвленности учреждений образования и присутствие специалистов.
Планирование, организация,
регулировка и контроль работы
муниципальных образовательных
учреждений
Поддержка в научно-методическом
обеспечении муниципальных
образовательных учреждений
Функции муниципального органа управления образованием
Контроль критериев аренды
зданий, помещений и другого
имущества подведомственных
учреждений
Обеспечение содержания и
становление подведомственных
учреждений
Координация работы
немуниципальных
образовательных учреждений
Информационное обеспечивание
подведомственных учреждений
Взаимодействие с учреждениями
науки и высшей школы
Контроль выполнения
законодательства об образовании,
соблюдения образовательных
стереотипов и нормативов
Анализ состояния и прогнозирование развития системы образования на территории
17
Практически органы городского управления в сфере образования
организуются в виде отдела, или комитета и других структурных отделений.
1.2. Нормативно-правовое основы деятельности органов местного
самоуправления и бюджетных учреждений дошкольного образования
Осуществление возможностей в сфере образования органами
районного самоуправления, государственными образовательными
организациями считается приоритетным направлением в работе городских
органов и организаций в России.
Возможности и зона ответственности районного самоуправления в
образовательной сфере отнесены законодательными актами федерального
значения, а еще другими региональными и муниципальными нормативно-
правовыми актами.
При претворении в жизнь возможностей в сфере образования органы
районного самоуправления оперируют базисными федеральными
нормативными правовыми актами, такими как ст. 43 Конституции
Российской Федерации
10
, Закон Российской Федерации «Об образовании в
Российской Федерации»
11
, Федеральные законы «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
12
, «О
дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечительства родителей»
13
и другие.
10
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993
[Электронный источник]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 19.01.2023)
11
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
[Электронный источник]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 19.01.2023)
12
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный источник]. – Режим
доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения:
19.01.2023)
13
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей»
[Электронный источник]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/ (дата обращения: 19.01.2023)
18
Еще другие основы деятельности субъектов и объектов системы
образования детализируются в указах Президента РФ, постановлениях
Правительства РФ, приказах Минобразования России, а также нормативно-
правовыми актами субъектов.
В Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на
получение доступного и бесплатного образование как основы неотъемлемых
конституционных прав населения. Данное право реализуется путем
организации образовательной системы и создания социально-экономических
условий для обеспечения конституционного права.
В свою очередь федеральным законом «Об образовании в Российской
Федерации» утверждены главные возможности, относящиеся к заключению
вопросов районного смысла, а, значит, заключение данных вопросов
находится в ведении администраций муниципалитетов.
Основным положением, определяющим полномочия органов местного
самоуправления согласно данного закона, является организация, обеспечение
и доступность получения образования согласно утвержденным основным
образовательным программам.
Также предусмотрены следующие полномочия: создание,
реорганизация и ликвидация учреждений образования; обеспечение
надлежащего содержания строительных конструкций и инженерных
коммуникаций зданий и сооружений учреждений образования, а также
благоустройство прилегающей территории; ведение учета детей, которым
требуется обучение в учреждениях образования, которые реализуют
утвержденные образовательные программы.
Следует отдельно отметить, что согласно федерального закона «Об
общих принципах организации самоуправления» на органы местного
самоуправления возложена обязанность по организации каникулярного
отдыха детей вне образовательного процесса.
В целях организации работ по реализации возложенных полномочий
администрации издают нормативно-правовые акты:
19
- положения (примером может быть Положение об организации
питания в учреждениях образования),
- порядков (примером может быть Порядок учета воспитанников);
- распоряжений (примером может быть Распоряжение о закреплении
воспитанников за образовательным учреждением).
Необходимым документом, регламентирующим работу дошкольного
учреждения является «Порядок организации и осуществления
образовательной деятельности по главным общеобразовательным
программам - образовательным программам дошкольного образования»,
утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от
30.08.2013 № 1014
14
. В рамках данного приказа осуществляется
регулирование образовательной системы по утвержденным
общеобразовательным программам, включая программы, предназначенные
для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями.
Впервые в российской истории в соответствии с требованиями
вступившего в силу 1 сентября 2013 г. Закона разработан и введен в действие
с 1 января 2014 г. федеральный государственный образовательный стандарт
дошкольного образования (ФГОС ДО)
15
.
Утвержденный образовательный стандарт для учреждений
дошкольного образования считается вновь разработанной идеологией для
становления системы дошкольного образования, нацеленная не столько на
получение базисных и исходных познаний и способностей, сколько на
становление личности, креативных возможностей, социализации и личного
становление малыша, основанного на взаимодействии со взрослыми и
сверстниками.
14
Приказ Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении
Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным
общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного
образования»
15
Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта
дошкольного образования: приказ М-ва образования и науки Российской Федерации от
17.10.2013. – № 1155.
20
Главные запросы утвержденного образовательного стандарта
заключаются в притязаниях к структуре образовательных программ, ее
реализации, приобретенным итогам от образовательной программы,
отраженных с помощью показателей и критериев.
Также одним из важных документов организации деятельности
дошкольных учреждений является СанПиН 2.4.1.3049-13 «Требования к
приему дошколят в дошкольные образовательные организации, режиму дня и
организации воспитательно-образовательного процесса».
При организации образовательного процесса, при утверждении и
планировании расписания деятельности образовательных учреждений на
территории муниципального образования нужно принимать во внимание
некоторое количество формирования нормативно-правовой базы субъектов и
муниципалитетов факторов:
- размер образовательной деятельности;
- длительность образовательной деятельности;
- численность периодов образовательной деятельности;
- рассредотачивание периодов образовательной деятельности
16
.
В параграфе нами перечислены основные нормативно-правовые акты
различных уровней, которыми регламентирована деятельность субъектов и
объектов в системе образования, в том числе в дошкольных учреждениях.
Перечисленные акты являются основой для разработки локальных
нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов и
объектов образовательной системы. Законодательная и нормативно-правовая
основа является основой деятельности любого дошкольного учреждения в
целях реализации государственной образовательной политики, а также
решения поставленных целей и задач, что гарантирует предоставление
надлежащих услуг в сфере дошкольного образования.
16
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049- 13
«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации
режима работы в дошкольных организациях»: постановление Главного гос. санитарного
врача РФ от 15.05.2013. – № 26.
21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МБДОУ
ДЕТСКИЙ САД № 12 «ЯГОДКА»
2.1. Общая характеристика МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка»
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение
детский сад № 12 «Ягодка» (ДОУ) находится по адресу Республика Бурятия,
г. Закаменск, ул. Крупской, д. 27, расположен в отдельно стоящем 2-этажном
здании 1965 года. Всего в здании насчитывается 6 групп, зона пищеблока,
залы для спортивных занятий и занятий музыкой, прачечная, а также
кабинеты административного и педагогического персонала, медицинский
кабинет.
Каждая группа содержит в себе общую зону с шкафчиками, игровую
комнату, кухонную зону, туалетную и ванную комнату, а еще спальню. В
каждой группе расставлена мебель, снабжена посудой, игрушками и
образовательными пособиями в согласовании с санитарно-техническими
притязаниями. На прилегающей к ДОУ территории в ее границах отделены 6
участков для прогулок. На участках есть беседки, игровые модули,
песочницы, спортивный участок, фитополяна и огород с теплицей.
Всего в МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка» насчитывается 190 мест,
которые укомплектованы в полном размере воспитанниками учреждения
возраст коих от 3 до 7 лет. Численность групп создается от максимальной
наполняемости, из расчета чел на место и бюджетного финансирования. В
ДОУ 4 группы полного дня и 2 группы кратковременного пребывания.
Численность специалистов в учреждении на 01.01.2022 составляет - 30
человек.
МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка» является учреждением
дошкольного образования, которое реализует в жизнь реализацию
образовательных программ для обеспечивания многопланового становления
22
ребят дошкольного возраста, исходя из возрастных и персональных
индивидуальностей.
Реализация образовательных программ в учреждении проводится в
рамках основной утвержденной образовательной программы на уровне
муниципалитета, а также в соответствии с федеральным, региональным и
муниципальным законодательством и государственным стандартом - ФГОС
ДО. Оглавление и режим образовательного процесса в учреждении
определен ООП.
В тоже время ДОУ самостоятелен в выборе программы, в рамках
которой он захочет воплотить в жизнь собственную деятельность, из
комплекса утвержденных органами управления образованием программ,
охватывая те личные, авторские программы созданные в согласовании с
положениями государственного образовательного стандарта.
Механизм правления в ДОУ основывается на положениях
законодательных актов федерального уровня, региональных, муниципальных
нормативно-правовых актов, а также локальных актах ДОУ - Устава,
Положений и др. МБДОУ от своего имени заключает необходимые в своей
деятельности договора в рамках которых несет имущественную и иную
ответственность, имеет право выступать от своего имени при судебных
разбирательствах.
Взаимоотношения между Учредителем и ДОУ основываются на
нормах действующего законодательства и заключенного меж сторонами
контракта. ДОУ считается автономным юр. лицом, имеющим надлежащие
права и прямые обязанности, самостоятельно воплотить в жизнь
экономическую деятельность, содержит банковский и лицевые счета, прессу
и штампы, бланки документов.
Отношения ДОУ, с детьми и родителями утвержденными уставными
документами учреждения и положениями действующего законодательства.
Права юридического лица МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка» возникли с
момента государственной регистрации.
23
ДОУ воплощает в жизнь собственную образовательную деятельность
сообразно приобретенной лицензии, на право образовательной деятельности,
полученной соответствующим органов государственной власти, в
компетенции которого располагается работа по выдаче лицензий и контроль
за исполнением учреждениями собственных обязательств. Лицензия
выдается по итогу решения экспертной комиссии. Нужные издержки для
получения лицензии несет учредитель учреждения.
Согласно законодательным актам МБДОУ является вне политическим
учреждением в котором запрещено создание политических партий,
религиозных движений. Система образования носит светский характер.
Воспитание в МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка» производится на русском
языке.
В ДОУ созданы такие условия, которые гарантируют каждому
воспитаннику охрану его жизни и здоровья, укрепление здоровья детей.
Образовательная нагрузка, режим дня и иные организационные и
образовательные вопросы разрабатываются на основе рекомендаций,
выданных компетентными органами сообразно утвержденным санитарным и
гигиеническим притязаниями к развитию детей, укреплению самочувствия,
создание одобрительных и надежных критерий для пребывания
воспитанников в учреждении.
Медицинский сервис воспитанников выполняется специальным
учреждением здравоохранения, прикрепленными за ДОУ
профессиональными врачами. Учреждение здравоохранения совместно с
заведующим МБДОУ несут персональную гиперответственность за здоровье
физическое детей, за проведение профилактических процедур, соблюдение
санитарных правил и общепринятых мерок, а так же за контроль соблюдения
режима и качество питания. Работников ДОУ ежегодно осматривает
врачебная комиссия за счет садика.
Организация питания в учреждении наполняется по меню и режиму,
утвержденному учредителем. Для приготовления пищи есть отдельное