64
Таблица 3.4
Оценка эффективности по совершенствованию системы мотивации
персонала в МОБУ СОШ с. Касаткино
Показатель Формула Реализация Проекта
2024 г. 2025 г. 2026 г.
Предполагаемое количество
педагогов, ушедших из МОБУ
СОШ с. Касаткино, чел.
(Кол-во человек, нах. в
зоне риска) X (текучесть
кадров)
3 4 4
Риск снижения результативности
деятельности с учетом ухода
ключевых специалистов-
педагогов, коэф.
Экспертная оценка
0,6 0,8 0,7
Минимальные затраты на замену
педагога (со средней заработной
платой - 40000 руб.), руб.
Определяется как
размер месячного
оклада с учетом фактора
инфляции
42 800,0 41 680,0 41 600,0
Средние затраты на замену
педагога (со средней заработной
платой - 40000 руб.), руб.
(стр.3+стр.5)/2
149 800,0 145 880,0 145 600,0
Максимальные затраты (со
средней заработной платой -
40000 руб.), руб.
Определяется как
размер 6месячного
оклада с учетом фактора
инфляции
256 800,0 250 080,0 249 600,0
Ущерб от неподготовленной
вовремя замены (рассчитывается
по методу PERT с учетом
совокупного риска), руб.
(стр.3 + 4 х стр.4 +
стр.5)/6 х стр.2 х стр.1
269 640,0 466 816,0 407 680,0
Сценарий развития с
реализацией Проекта
мероприятий
Предполагаемое количество
ключевых специалистов-
педагогов, ушедших из МОБУ
СОШ с. Касаткино, чел.», чел.
(Кол-во человек, нах. в
зоне
2 1 1
Риск снижения результативности
деятельности с учетом ухода
ключевых специалистов-
педагогов, коэф.
Экспертная оценка
0,4 0,3 0,2
Ущерб от неподготовленной
вовремя замены (рассчитывается
по методу PERT с учетом
совокупного риска), руб.
(стр.3 + 4 х стр.4 +
стр.5)/6 х стр.8 х стр.7
119 840 43 764 29 120
Вложения в реализацию Проекта
мероприятий, руб.
280000 280000 280000
Экономический эффект от
реализации мероприятий, руб.
стр.6-(стр.9+стр. 10)
- 130 200 143 052 98 560
65
Также к числу мер, которые в перспективе могут существенно
повысить эффективность финансирования государственных
общеобразовательных учреждений в условиях перманентной
нестабильности, отнесем следующие меры по модернизации системы
подушевого финансирования:
- адаптация расчетов нормативных затрат на оказание государственных
(муниципальных) услуг в сфере общего и дополнительного образования
детей по общеобразовательным и общеразвивающим программам к средним
по стране значениям. Этот подход позволит решить проблему наиболее
пострадавших от современного состояния подушевого финансирования
школ;
- установление территориальных коэффициентов к базовым
нормативам реализации основных и дополнительных программ общего
образования с учетом специфики региона и муниципалитетов, в том числе
расположенных в сельской и труднодоступной местности;
- совершенствование порядка расчета субсидии на финансовое
обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания для
государственных (муниципальных) учреждений.
В заключение необходимо дать общее представление о факторах,
сдерживающих развитие системы общего образования территорий
Российской Федерации, с отнесением к ним следующих:
- объективно низкий уровень самостоятельности муниципалитетов в
сложившейся модели федеративного устройства РФ и, что более значимо – в
модели межбюджетных отношений. Подавляющее большинство субъектов
федерации доходами своих бюджетов не могут обеспечить расходы и, как
следствие, потенциал самостоятельного решения широкой совокупности
вопросов (включая управление общим образованием) на уровне
муниципалитетов фактически стоит оценивать как низкий;
- переход к новой парадигме образовательного процесса будет
66
сопряжен с ее внедрением в условиях неизменной возрастной структуры
учебного корпуса и структурных проблемах образовательной
инфраструктуры.
Проиллюстрируем частные проблемы самостоятельности
муниципалитетов в РФ в вопросах построения независимой политики в сфере
общего образования. Причем в рамках действующей бюджетной системы РФ
общий тренд изменения этой проблемы состоит в поступательном усилении
региональных различий в уровне обеспеченности бюджетов субъектов
федерации собственными источниками доходов. Некоторые проблемы
можно выделить в реализации принципа самостоятельности бюджетов,
которая определяется через право и обязанность органов государственной
власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать
сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность
использования бюджетных средств. Однако фактически, субъектами
федерации и органами местного самоуправления данный принцип не может
быть реализован в полной мере. Ограниченность их самостоятельности
проистекает из того, что в бюджетных вопросах они обладают некоторыми
правами в организации бюджетного процесса, но не абсолютными правами.
К примеру, субъекты федерации и органы местного самоуправления могут
принимать соответствующие законы и решения по организации бюджетного
процесса, но общие основы организации бюджетного процесса
регламентирует именно Бюджетный кодекс РФ. Особенно ограниченными
права субъектов федерации видятся в плоскости установления сборов,
доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе рассматривается управление системой образования с позиции
системного подхода. При этом системный подход рассматривается как
направление методологии научного познания, в основе которого лежит
рассмотрение объекта как системы: целостного комплекса взаимосвязанных
элементов; совокупности взаимодействующих объектов, совокупности
сущностей и отношений. Содержание государственного управления в
широком смысле производно от функций государства, которые
осуществляются разными ветвями власти, государственными органами,
органами местного самоуправления, организациями и предприятиями.
Целями государственного управления при этом являются упорядочение и
развитие общества с опорой на государственно-властные полномочия, охрана
и защита публичных интересов. К числу целевых индикаторов
государственного управления можно относить повышение качества жизни
населения, создание условий для стимулирования экономического роста.
Рассмотрение целей и задач государственной политики в области
образования и науки целиком и полностью лежит в сфере определения
влияния данных категорий как факторов на экономическое развитие любого
государства. Инструментарий государственного управления можно
представить в форме системы мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера, которые осуществляются правомочными
государственными учреждениями. С точки зрения воздействия на
экономические процессы, под государственным управлением понимается
«система типовых мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера, осуществляемых правомочными
государственными учреждениями и общественными организациями в целях
стабилизации и приспособления существующей социально-экономической
системы к изменяющимся условиям».
68
Вопросу совершенствования муниципального управления развитием
образования рассматриваются в работе на примере Архаринского
муниципального округа и функционирующей на его территории
МОБУ СОШ
с. Касаткино. В работе дана характеристика образовательной среды
муниципального образования, сформированной инфраструктуры управления
образованием. Система управления МОБУ СОШ с. Касаткино соответствует
стандартной для образовательных организаций подобного типа и
представлена линейной организационной структурой. В управлении
организацией принимает участие директор, управляющий совет,
педагогический совет, общее собрание работников. В целом, указанная
организационная структура управления позитивно себя зарекомендовала в
качестве основной для организаций, удовлетворяющих критериям
деятельности МОБУ СОШ с. Касаткино (сравнительно постоянные виды
деятельности, стабильная среда функционирования с точки зрения
технологий деятельности, сравнительно малая численность персонала,
относительно низкая мобильность в вопросах управления ресурсами, низкая
конкуренция).
По своей организационно-правовой форме МОБУ СОШ с. Касаткино
относится к группе бюджетных организаций. Бюджетный характер в
отношении экономической основы управления проявляется в преобладании в
структуре доходов организации средств от ведения деятельности,
поступающих от бюджетов бюджетной системы страны в рамках оплаты
муниципального задания на оказание образовательных услуг. В
определенных случаях (в основном – развитие материальной базы) финансы
МОБУ СОШ с. Касаткино могут увеличиваться под влиянием проводимых на
территории муниципального образования государственных / муниципальных
программ.
Управление образованием является деятельностью органов муниципальной и
государственной власти и негосударственных организаций, направленную на
69
повышение эффективности функционирования образовательной системы и в
целом образования, как социального института. Финансирование системы
образования на уровне муниципалитетов осуществляется через
использование таких бюджетных инструментов, как муниципальный заказ и
муниципальное задание. Муниципальный заказ предполагает проведение
конкурса на предоставление услуг определенного вида и объема, по
результатам которого учреждению-победителю выделяются средства. Среди
отличительных черт финансирования деятельности МОБУ СОШ с.
Касаткино и, в целом, экономических аспектов управления был выявлен ряд
проблем. Первая проблема – необходимость обеспечения
сбалансированности доходной и расходной части бюджета в рамках
календарного периода. В подобных условиях МОБУ СОШ с. Касаткино в
конце отчетного периода оказывается в ситуации необходимости сведения
расходной и доходной части бюджета, что в условиях нестабильных цен
может представлять собой сложную к решению задачу. В то же время,
подобный подход к организации финансирования деятельности организации
снижает мотивацию к экономии бюджетных средств (с учетом
необходимости сведения баланса). Вторая проблема прослеживается в
организации финансового планирования деятельности МОБУ СОШ с.
Касаткино как бюджетного учреждения. Она состоит в низком качестве
планирования на период свыше одного календарного года. В частности, не
учитываются перспективы изменения внебюджетных источников дохода,
игнорируется фактор роста цен.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об
образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2023) // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения:
01.11.2023).
2. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" // СПС Консультант
4. Закон Амурской области от 29 апреля 2022 г. N 99-ОЗ "О преобразовании
городского и сельских поселений Архаринского района Амурской области во
вновь образованное муниципальное образование Архаринский
муниципальный округ Амурской области" (Принят Законодательным
Собранием Амурской области 22 апреля 2022 года)
5. Устав Архаринского муниципального округа Амурской области (принят
решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа
от 7 декабря 2022 г. N 10/71)
6. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила
планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов"(утв. и
введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр) // СПС
КонсультантПлюс
7. Аитова Ю.С. Оценка развития социальной инфраструктуры в регионах
Российской Федерации с позиции воспроизводства человеческого капитала //
Вестник евразийской науки. 2020. Т. 12. № 4. С. 25.
8. Бегунова С.В. Опыт субъектов РФ по определению нормативов
финансовых затрат в сфере общего образования // Управленческий учет.