44
Таблица 2.7
Структура расходов МОБУ СОШ с. Касаткино
на 2023-2025 гг., % от общей
суммы за период
22
Направление
2023 г.
(план)
2023 г.
(текущее
исполнение)
Расходы на выплаты персоналу, всего
85,53% 69,63%
в том числе: оплата труда
65,70% 53,03%
взносы по обязательному социальному страхованию на
выплаты по оплате труда работников и иные выплаты
работникам учреждений, всего 19,83% 16,60%
расходы на закупку товаров, работ, услуг, всего
17,60% 30,33%
прочую закупку товаров, работ и услуг, всего
11,06% 24,29%
закупка энергетических ресурсов
6,54% 6,03%
Исходя из этого числа рассчитывается объем муниципального задания
и впоследствии – объем субсидий на финансовое обеспечение его
выполнения. Как показано в таблице, для МОБУ СОШ с. Касаткино именно
указанные субсидии играют ключевую роль в финансовом обеспечении
деятельности. Ежегодно школе выделяются из областного бюджета средства
на покупку учебников. В 2022 году было выделено 405938,50 рублей, на
которые приобретены учебники для 1-11 классов издательства
«Просвещение».
22
План финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в
установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетная смета образовательной
организации / Официальный сайт МОБУ СОШ с. Касаткино. Режим доступа:
https://arhksk.obramur.ru/upload/iblock/469/uxc5002qh2a5aphfwdm2w9wjcuwst6ld.pdf (дата обращения:
01.11.2023).
45
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАКТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ
АРХАРИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
3.1 Проблемы и барьеры в развитии сферы образования Архаринского
муниципального округа
Современное состояние функционирования сферы образования
Архаринского муниципального округа характеризуется рядом проблем и
барьеров, которые условно можно разделить на три уровня. Первый уровень
– проблемы общенационального уровня, характерные для большинства
территорий страны: высокие диспропорции в уровне оплаты труда между
регионами, различия в материальном обеспечении, зависимость
региональных и территориальных бюджетов в части финансирования
образования от межбюджетных трансфертов и субсидий. Второй уровень –
проблемы регионального характера (в случае с рассматриваемой территорией
- Архаринского муниципального округа и Амурской области в целом).
Третий уровень – локальный уровень (в рамках данного исследования -
МОБУ СОШ с. Касаткино).
Проведенный анализ функционирования сферы образования
Архаринского муниципального округа позволил выявить следующие
неблагоприятные параметры:
- географическими особенностями Архаринского округа обусловлено
наличие 55 % школ, расположенных в отдаленных сельских поселениях,
работающих в сложном социальном контексте, с малочисленным
контингентом учащихся;
- уровень оплаты труда работников системы образования
муниципального округа существенно отстает от ряда входящих в состав
Амурской области муниципалитетов. Подобное состояние опосредованно
может негативно сказаться на качестве трудовых ресурсов округа,
46
затруднить процессы обновления кадров;
- результаты функционирования общеобразовательных школ округа
характеризуются существенными различиями в образовательных
результатах, социальном благополучии. В округе определилась группа школ
с недостаточным профессиональным уровнем педагогических работников, в
которых незначительная доля педагогов, аттестована на высшую и первую
квалификационную категорию; 40% и более педагогов в возрасте старше 55
лет. Установлено, что с ростом количества обучающихся повышается и
индекс социального благополучия школы. Школы с высокими результатами
являются, как правило, благополучными во всех отношениях: имеют
благоприятный социальный контекст, достаточные кадровые и финансовые
ресурсы.
- результаты всероссийских проверочных работ, региональных
мониторингов обследования образовательных результатов подтверждают
наличие затруднений в освоении ФГОС начального общего и основного
общего образования. Возможно, существующий анализ, проводимый в
рамках внутришкольного контроля, недостаточен, а внутренняя система
оценки качества образования на уровне школ не позволяет управлять
качеством образования.
Результаты проведенных в 2022-2023 учебном году Всероссийских
проверочных работ (далее-ВПР) свидетельствуют о низкой успеваемости в 5
классах по русскому языку (71%), математике (77 %), в 6 классах по
математике (75 %), по истории в 7 и 11 классах (71%). Районные показатели
успеваемости обучающихся 5-х классов при выполнении ВПР в диапазоне от
71 до 89 процентов. Низкие результаты по русскому языку показали МБОУ
«СОШ с. Ядрино» -33 % ( качество - 0 %), МОБУ «СОШ с.Аркадьевка» - 50
% (качество -25%), МОБУ «СОШ с. Иннокентьевка» - 64 % (качество - 43%);
по математике: МОБУ «СОШ с. Аркадьевка» - 62,5 % (качество 37,5%),
МБОУ «СОШ с. Отважное» - 56 % (качество - 6%), филиал МОБУ «СОШ №
47
172» «ООШ с. Грибовка» - 60 % (качество -40%); по биологии и истории
успеваемость составила 89% (качество - 40%).
По результатам участия в региональном мониторинге оценки качества
образования по русскому языку в 5 классе успеваемость по району составила
91%, качество 57 %. Низкие результаты показали учащиеся МБОУ «СОШ с.
Ядрино» - 60 % успеваемость, 20 % качество. Процент успеваемости по
русскому языку в 10 классе составил 94 %, качество-38%. Нулевое качество
знаний продемонстрировали обучающиеся МОБУ «СОШ с. Аркадьевка»,
МБОУ «СОШ с.Отважное», МОБУ «СОШ с. Новоспасск». По итогам
участия в мониторинге по математике учащихся 10 класса. успеваемость
составила 82 %, качество знаний - 37 %. При этом успеваемость и качество
знаний учащихся МБОУ «СОШ с. Отважное», качество знаний в МОБУ
«СОШ с. Новоспасск» составили 0%. Результаты по математике традиционно
ниже результатов по русскому языку.
В государственной итоговой аттестации по образовательным
программам основного общего образования в 2022/23 учебном году приняли
участие 174 человека из 176 (не допущены 2 чел - №172, №95). В основной
период 45 девятиклассников (26%) получили неудовлетворительные оценки:
по одному предмету - 30, по двум предметам - 3, по трем предметам - 10, по
четырем предметам - 2. Не получили аттестаты об основном общем
образовании в основной период 46 обучающихся (включая участницу
удаленную с экзамена за использование неразрешенных справочно-
информационных материалов) или 26 % от общего числа обучающихся из 9
общеобразовательных организаций района (кроме МОБУ «СОШ №1 им. А.П.
Гайдара» и МОАУ «СОШ с.Кундур»). С учетом сентябрьской пересдачи 167
выпускников (95%) успешно прошли государственную итоговую аттестацию
и получили аттестат об основном общем образовании, из низ с отличием - 3
ученика (2018 год -3, 2017 год - 2), 9 обучающихся ( с учетом не допущенных
к ГИА) оставлены на повторный год обучения (№95-1, №172-1,
48
Иннокентьевка-1, Ядрино-1, Аркадьевка-2, Касаткино -1).
Анализ результатов государственной итоговой аттестации показывает,
что в районе есть школы, демонстрирующие низкие результаты ЕГЭ и ОГЭ
на протяжении трех последних лет.
Причинами сохранения низкого среднего балла наряду с
недостаточным профессиональным уровнем педагогических работников
являются:
- отсутствие индивидуального подхода, хотя во многих
общеобразовательных организациях обучение, по сути, индивидуальное;
- работа педагогов по принципу преодоления «минимального порога»;
- отсутствие ответственности части педагогов за результаты своей
работы;
- ослабленный контроль со стороны администрации школ за
исполнением требований к качественным результатам освоения
образовательных программ;
- отсутствие эффективных управленческих решений по итогам
внутришкольных административных контрольных мероприятий.
Система общего образования как динамичная совокупность элементов
оказывается под воздействием внутренних и внешних факторов, а целевым
направлением ее развития является повышение уровня соответствия
стратегическим задачам развития социальных и экономических систем
государства. Развитие системы общего образования РФ в указанном
направлении характеризуется рядом проблем, содержательный анализ
которых указывает на острую потребность в их решении в целях как
повышения качества уровня общего образования, так и повышения уровня
его соответствия общемировым тенденциям и стратегическим целям
развития человеческого потенциала страны. Обобщенные результаты оценки
данных проблем позволяют относить к ним следующие:
- поступательное снижение числа образовательных учреждений в
49
секторе общего образования. Фактически наблюдается сжатие ресурсного
охвата населения программами общего образования. При этом, усредненные
статистические показатели не позволяют с высоким уровнем объективности
оценивать состояние в регионах. В перспективе данная ситуация может
создавать предпосылки для деградации образовательных систем в менее
населенных регионах РФ, что особенно значимо в условиях высокой доли
населения, обучающегося в сельских школах;
- ряд проблем формируется в системе кадрового и профессионального
обеспечения системы общего образования. В частности, в отдельных
исследованиях указывается как структурная проблема – «психологическая,
теоретико-методологическая и методическая неготовность учителей к
реализации личностно-развивающей парадигмы обучения в массовой
начальной школе». Можно выделить две группы порождающих эту проблему
причин – объективные и субъективные. Объективные проблемы в данном
случае порождены возрастной структурой преподавательского корпуса –
менее 2% учителей в учреждениях общего образования РФ относятся к
возрастной группе менее 30 лет как наиболее восприимчивой к внедрению
инноваций в образовательный процесс. Субъективные проблемы
порождаются банальным сопротивлением нововведениям, свойственным в
широком смысле всем формам коллективной деятельности людей;
- сопротивление изменениям в процессе внедрения качественно
отличающихся подходов к организации образовательного процесса у
педагогического персонала, исполнительных руководителей
образовательных учреждений. Данная ситуация создает угрозы того, что
содержащиеся в стандартах новации будут реализоваться с высоким уровнем
формализма без фактического изменения образовательного процесса. В
отдельных источниках указывается, что зарубежная практика модернизации
и внедрения стандартов общего образования характеризовалась
определенным уровнем сопротивления и в странах Европы;
50
- отдельные частные индикаторы функционирования системы общего
образования указывают на наличие структурных проблем, особенно
проявляющихся в секторе основной школы. Так, в бюллетене
Аналитического центра при Правительстве РФ указывается, что «при
переходе из начальной в основную школу наблюдается резкое снижение
уровня читательской грамотности». Это указывает на наличие проблем в
уровне сбалансированности образовательных программ, недостаточно
высоком уровне реализации целевой направленности на поддержание знаний
и проблемы в достижении целевых установок в формировании устойчивых
знаний у обучающихся;
- применение морально устаревших инструментов реализации
программ развития системы общего образования в условиях устоявшейся
модели управления образовательной системы, высокого уровня
централизации управления, относительно низкого уровня мобильности
региональных и муниципальных образовательных учреждений;
- применяемые системы оценки образовательных результатов не
позволяют с высокой эффективностью организовать контроль качества
образовательного процесса
- ряд проблем в функционировании системы общего образования РФ
являются следствиями общего уровня развития отношений между
федеральным центром и регионами (включая низкую бюджетную
самостоятельность регионов и муниципалитетов и, как следствие, низкую их
фактическую самостоятельность в принятии решений по развитию систем
образования), диспропорций в региональном уровне развития (снижающим
эффективность выравнивающего подхода к управлению системы
образования и требующим действенного повышения контроля за качеством
образования при соблюдении условий мобильности конкретных
образовательных учреждений), относительно низкие объемы
финансирования системы общего образования (снижающие
51
привлекательность отрасли для квалифицированных специалистов); высокий
уровень монополизации издательской отрасли с объективными проблемами в
обновлении учебниковой базы (монополистом на рынке является
издательство «Просвещение», модернизация учебных материалов под новые
ФГОС оценивается экспертами неоднозначно). Показательно влияние
региональных диспропорций на качество общего образования в
общенациональном масштабе – по результатам оценки знаний выпускников
общеобразовательных учреждений стабильно лидируют образовательные
учреждения г. Москва. Фактически речь идет о том, что наиболее
результативны в оценках качества образовательного процесса
общеобразовательные учреждения, территориально располагающиеся в
наиболее развитом в экономическом и социальном плане регионе страны. С
позиции обеспечения равного доступа к качественному образованию
подобные результаты функционирования образовательной системы страны
видятся спорными;
Видится логичным тот факт, что указанные проблемы оказывают
комплексное негативное воздействие на перспективы развития системы
общего образования страны. Так, на фоне снижения числа образовательных
учреждений, недостаточного уровня финансирования и относительно низкой
мобильности преподавательского состава в вопросах освоения новых
квалификаций ожидать реализации практических мер по модернизации
системы общего образования (даже в условиях эффективной организации
процессов разработки и принятия стандартов) маловероятно. Также
формируется структурная уже для российской социально-экономической
системы проблема углубления диспропорций в потенциале применения
стандартов с условным разделением образовательных учреждений на 2
группы:
- первая группа: образовательные учреждения, находящиеся в
региональных и федеральных центрах, характеризующиеся доступом к
52
перспективным достижениям информационно-коммуникативной сферы (что
открывает возможности для развития новых образовательных технологий),
относительно более высоким уровнем жизни (что привлекает
квалифицированных специалистов и формирует среду для внедрения
инноваций в образовательные процессы), близостью к центрам внедрения
инноваций в образовательный процесс, центрам обмена опытом;
- вторая группа: образовательные учреждения, удаленные от
региональных и федеральных центров, в которых выше обозначенные
условия не соблюдаются. Несложно предположить, что образовательные
учреждения данной группы фактически формируют особую группу риска с
точки зрения действенных результатов модернизации системы стандартов
общего образования. Усугубляет проблему тот факт, что на долю сельских
школ приходится в конце 2010-х гг. порядка 60% образовательных
учреждений системы общего образования в РФ (наблюдается относительное
снижение с 71,3% в начале 1990-х гг.). Таким образом, более половины
образовательных учреждений системы общего образования может быть
отнесено к указанной группе риска, что обладает существенным негативным
потенциалом воздействия на перспективы модернизации как самой системы
подготовки в средней школе, так и модернизации стандартов общего
образования.
Рассмотрим далее приведенные выше проблемы подробнее. При этом
проблему сжатия институциональной базы общего образования в форме
снижения числа образовательных учреждений будем считать
проиллюстрированной во втором разделе предыдущей главы работы, а
воздействие этой проблемы на качество образовательного процесса
обоснованным. С позиции структурных проблем образовательного процесса
снижение числа школ и преподавательского состава формирует следующие
угрозы:
- повышение фактической нагрузки на персонал образовательных
53
организаций в региональном разрезе. Несмотря на то, что база данных
статистики указывает на, в целом, сбалансированное состояние нагрузки на
персонал общеобразовательных учреждений в расчете количества учеников
на одного учителя, в отдельных регионах наблюдаются диспропорции;
- снижение качества подготовки обучающихся в учреждениях с
высоким уровнем нагрузки на учительский корпус и риск более высокого
сопротивления инновациям в данных учреждениях.
Усиливается влияние этих угроз повышением уровня бюрократизации
процессов образования, при котором информатизация не ведет к снижению
нагрузки на учительский корпус, а, напротив, увеличивает ее. В частности,
ведение электронных дневников, различные формы дополнительной
отчетности существенно изменяют баланс времени учителей и фактически
сужают временные ресурсы, которые могли бы быть направлены на освоение
новых образовательных технологий, обмен опытом, вне учебные занятия.
Существенную проблему формируют последствия влияния на
функционирование системы общего образования возрастные характеристики
учительского корпуса. Сформированная возрастная структура учительского
корпуса потенциально может стать одной из проблем внедрения
инновационных образовательных технологий в систему общего образования,
а также, безусловно, вызывает устойчивое сопротивление преподавательской
среды попыткам изменения парадигмы образовательного процесса.
Согласно данным статистики, в ретроспективе наблюдается сохранение
высокой доли преподавательского состава в возрасте свыше 50 лет. Более
того, по данным официальной статистики, доля преподавательского состава
учреждений общего образования в ретроспективе не только не сокращается,
но возрастает. Исходя из приоритета общественных интересов, решение этой
проблемы кардинальными методами воздействия на работников старших
возрастных групп видится неэтичным и ошибочным, что формирует в
качестве потенциальных направлений решения проблемы: