54
- программы развития профессионально-квалификационных
характеристик работников образовательной системы. Определенным
потенциалом обладает закрепление в стандартах требований к уровню
освоения работниками образовательной системы определенных
образовательных и информационно-коммуникационных технологий.
Разумеется, предлагаемые изменения не должны насаждаться без
соответствующего материального подкрепления, в противном случае
закономерными следствиями станут формальное отношение к внедрению
инноваций на местах и еще большее сопротивление инновациям;
- повышение привлекательности профессии школьного педагога для
выпускников образовательных учреждений, в том числе – за счет
качественного пересмотра системы финансирования общего образования.
Далее рассмотрим проблемы функционирования сферы общего
образования с позиции применяемых систем оценки образовательных
результатов. В настоящее время система оценки образовательных
результатов осуществляется через ГИА (основной инструмент оценки
результатов обучения, обеспечивающий общеобразовательные организации
единой инструктивно-методической базой, общими требованиями к
государственной итоговой аттестации общего образования). В таком
важнейшем элементе контроля качества школьного образования как ЕГЭ
отмечается ряд проблем, не только с подходом к формированию содержания
тестовых заданий, но с организацией процесса контроля знаний учащихся. В
силу чего возникают многочисленные нарушения процедуры: информация о
заданиях становится доступной ученикам до тестирования, в процессе
выполнения ЕГЭ проверяемыми допускаются отступления от формальной
процедуры и т.п. При этом процедура ЕГЭ является достаточно спорной сама
по себе, а ряд исследователей и вовсе именует ее «зеркалом проблем
российского образования». В перечень рассматриваемых вопросов данного
исследования не входит выявления причин структурного несоответствия ЕГЭ
55
своим целям по форме и содержанию контроля знаний. Несмотря на
заявления отдельных исследователей, проблемы в сфере проведения ЕГЭ
сохраняют свою актуальность, о чем свидетельствует широкий
общественный резонанс при обсуждении проблематики.
Характерной особенностью современной системы подготовки общего
образования называется снижение уровня читательской грамотности. Так,
если по различным методикам, направленным на оценку знаний учащихся
младшей школы (к примеру «PIRLS» и «TIMSS»), младшие школьники РФ
стабильно входят в десятку наиболее высоких оценок, то при переходе из
начальной в основную школу наблюдается резкое снижение уровня
читательской грамотности. На фоне снижения численности учащихся с
низким уровнем грамотности (математической, читательской и естественно-
научной) и увеличением учащихся с более высоким уровнем грамотности
остается более 20% учащихся, не достигших порогового — базового (2-го)
уровня грамотности.
Реформирование российской школьной системы образования идет в
условиях достаточности нормативной правовой базы, однако при реализации
реформ используются «старые» инструменты, нивелирующие
инновационный контекст. В высшей степени негативное влияние указанных
проблем на качество образовательного процесса наблюдается в сельских
школах. Сельские школы России составляют около 70 % (по данным 2008 г.
– 68,9 %) от всех общеобразовательных школ. Есть регионы, муниципальные
районы, где число сельских школ достигает 80 %. На селе обучается третья
часть детей страны.
Таблица 3.1
Проблемы развития системы образования и влияние их на перспективы
социально-экономического развития территории
23
23
Составлено автором
56
Проблемы в сфере образования
Характер влияния данной проблемы на
перспективы социально-экономического
развития территории
Недостаточная обеспеченность
населения услугами образования,
диспропорции в территориальной
сбалансированности обеспеченности
услугами дошкольного образования
- негативная субъективная оценка уровня
жизни и качества управления местными
органами власти,
- несоответствие социальным стандартам
Проблема кадрового обеспечения - рост интенсивности труда, угроза снижения
эффективности, привлекательности
профессии;
- рост оперативной нагрузка на персонал ДОУ,
снижение активности в разработке программ
развития
Недостаточное финансирование
учреждений, бюджетная
ограниченность, низкая активность
частного капитала
- неспособность привести темпы строительства
образовательных учреждений в соответствие с
демографическими тенденциями;
- устаревание материальной базы
Проблемы в сфере межведомственного
взаимодействия в вопросах развития
образования
- неэффективное управление сферой
образования.
Таким образом, анализ свидетельствует, что на территории
Архаринского муниципального округа выделяются образовательные
организации, стабильно демонстрирующие низкие результаты обучения. Во
многом отрицательная динамика результатов наблюдается у
образовательных организаций, которые находятся в сложных социальных
контекстах, включая сложный контингент учащихся. Данные приведенного
мониторинга объясняют недостаточную педагогическую грамотность
родителей, низкую заинтересованность в получении более высоких
результатов своих детей в обучении; неумение видеть перспективы их
развития; низкую посещаемость родителями школьных мероприятий
(родительских собраний, консультаций, открытых уроков и мероприятий) и
слабую активность участия родительской общественности в государственно-
общественном управлении образовательной организацией. Необходимость
устранения или минимизации выявленных факторов, влияющих на снижение
образовательных результатов, требуют разработки и реализации
57
муниципальной программы помощи и методического сопровождения ШКОЛ,
находящихся в сложных социальных условиях и демонстрирующих низкие
образовательные результаты.
3.2 Предложения по совершенствованию практики муниципального
управления сферой образования Архаринского муниципального округа
Отдельные параметры функционирования учреждений сферы
образования Архаринского муниципального округа, выступающие
источников барьеров развития, не могут быть кардинально изменены. К
примеру, речь идёт о расположении более половины школ в отдаленных
сельских поселениях, работающих в сложном социальном контексте, с
малочисленным контингентом учащихся. В то же время, неблагоприятное
влияние данного параметра на результаты функционирования системы
образования территории может быть снижено. В отношении прочих
параметров целесообразно провести поиск направлений совершенствования
практики муниципального управления сферой образования Архаринского
муниципального округа. Целевой установкой совершенствования должно
стать приведение результатов функционирования школ территории к уровню
школ – лидеров. Основным объектом управленческого воздействия видится
группа школ с недостаточным профессиональным уровнем педагогических
работников, в которых незначительная доля педагогов, аттестована на
высшую и первую квалификационную категорию; 40% и более педагогов в
возрасте старше 55 лет. Установлено, что с ростом количества обучающихся
повышается и индекс социального благополучия школы. Школы с высокими
результатами являются, как правило, благополучными во всех отношениях:
имеют благоприятный социальный контекст, достаточные кадровые и
финансовые ресурсы. Также заслуживает внимания практика
внутришкольного контроля и внутренняя система оценки качества
58
образования на уровне школ.
Для МОБУ СОШ с. Касаткино одним из приоритетов является
повышение уровня развития преподавательских кадров. Как следует из
данных статистики, среди прочих муниципалитетов МОБУ СОШ с.
Касаткино выделяется сравнительно низкой долей педагогов, имеющих
категорию, но при этом сравнительно высокой долей педагогов в возрасте
старше 50 лет (см. табл. 3.2). Анализ условий реализации программы
начального общего образования и основного общего образования в части
формирования функциональной грамотности обучающихся (способности
решать учебные задачи и жизненные проблемные ситуации на основе
сформированных предметных, метапредметных и универсальных способов
деятельности), включающей овладение ключевыми компетенциями,
составляющими основу готовности к успешному взаимодействию с
изменяющимся миром и дальнейшему успешному образованию, показал
недостаточную готовность педагогических кадров. Так, 30% педагогов
МОБУ СОШ с. Касаткино испытывают затруднения в подборе заданий, 50 %
не видят значимости в применении такого формата заданий, 10% педагогов
планируют применение данных заданий после прохождения
соответствующего обучения
24
.
24
Отчеты о результатах самообследования / Официальный сайт МОБУ СОШ с. Касаткино. Режим доступа:
https://arhksk.obramur.ru/pages/svedeniya-ob-obrazovatelnoy-organizatsii/dokumenty/ (дата обращения:
01.11.2023).
59
Таблица 3.2
Состояние кадрового потенциала МОБУ СОШ с. Касаткино относительно
прочих образовательных учреждений Архаринского муниципального
округа
25
Показатель
МОБУ «СОШ №1 им.
А
.
П
.
Г
а
й
д
а
р
а
»
МОББУ «СОШ №172»
МБоУ «СОШ №95 им.
Щ
у
к
и
н
а
»
МОБУ «СОШ с.
А
р
к
а
д
ь
е
в
к
а
»
МОБУ «СОШ с.
О
т
в
а
ж
н
о
е
»
МОБУ «ООШ с.
Л
е
н
и
н
с
к
о
е
»
МОБУ «СОШ с.
К
а
с
а
т
к
и
н
о
»
МОБУ «СОШ
с
.
Н
о
в
о
с
п
а
с
с
к
»
МОБУ «СОШ с.
И
н
н
о
к
е
н
т
ь
е
в
к
а
»
МОАУ «СОШ с. Кундур»
МБОУ «СОШ с.Ядрино»
Всего учителей
29 32 47 16 23 12 14 15 15 16 15
Имеют педагогическое
образование
29 29 43 15 19 11 13 12 14 14 13
прошли переподготовку
по направлению
педагогика
0 3 4 1 4 1 0 2 0 2 2
проходят
переподготовку
0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0
обучаются заочно
0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0
Имеют категорию всего
24 23 34 8 12 4 6 14 5 4 4
%
83% 72% 72% 50% 52% 33% 43% 93% 33% 25% 27%
Высшую категорию
17 12 17 1 2 0 1 4 0 0 0
Первую категорию
7 11 17 7 10 4 5 10 5 4 4
Соответствуют
занимаемой должности
0 5 12 5 7 4 7 0 7 9 6
%
0% 16% 26% 31% 30% 33% 50% 0% 47% 56% 40%
Возраст старше 55 лет
6 5 19 6 6 5 5 3 6 1 6
%
21% 6% 40% 31% 26% 42% 36% 20% 40% 6% 40%
менее 35 лет
7 3 4 2 9 1 1 1 3 2 3
Молодые педагоги
(принято за 3 года)
0 1 2 1 3 0 1 0 1 1 0
Педстаж свыше 20 лет
14 18 29 9 12 8 7 10 9 4 8
% 48% 56% 62% 56% 52% 67% 50% 67% 60% 25% 53%
В связи с обязательным обеспечением условий формирования
функциональной грамотности и недостаточной готовностью кадров в план
непрерывного профессионального образования педагогических кадров
25
Отчеты о результатах самообследования / Официальный сайт МОБУ СОШ с. Касаткино. Режим доступа:
https://arhksk.obramur.ru/pages/svedeniya-ob-obrazovatelnoy-organizatsii/dokumenty/ (дата обращения:
01.11.2023).
60
школы необходимо включить мероприятия по оценке и формированию
функциональной грамотности - читательской, математической, естественно-
научной, финансовой, креативного мышления, глобальных компетенций в
рамках внутриорганизационного обучения и организации обучения по
дополнительным профессиональным программам (повышение
квалификации) педагогов предметных и метапредметных профессиональных
объединений. Таким образом, полученные данные свидетельствуют об
необходимости работы с кадрами по дополнительным профессиональным
программам (повышение квалификации) по совершенствованию ИКТ
компетенций, работе с цифровыми инструментами, по оценке и
формированию функциональной грамотности.
Анализ кадрового потенциала Школы для внедрения требований
обновленного ФГОС основного общего образования в части обеспечения
углубленного изучения учебных предметов с целью удовлетворения
различных интересов обучающихся показывает, что 10% в педагогов МОБУ
СОШ с. Касаткино не имеют опыта преподавания предметов на профильном
уровне в рамках среднего общего образования. В связи с чем принято
решение о планировании адресной подготовки педагогов по выбранным
обучающимися учебным предметам для углубленного изучения на уровне
основного общего образования, развитии системы наставничества и работы в
парах. Объективные недостатки актуального состояния российской системы
финансирования государственных общеобразовательных учреждений в
условиях высокой нестабильности социально-экономического развития
страны, рисков в сфере бюджетного процесса указывают на необходимость
совершенствования бюджетно-финансового механизма общего образования.
Учитывая высокий уровень связи бюджетно-финансового механизма общего
образования и общенационального бюджетного процесса, очевидно, что в
отрыве от выравнивания диспропорций регионального развития процесс
финансирования может быть усовершенствован в сторону роста
61
финансирования наименее обеспеченных образовательных учреждений
только при модернизации существующего механизма.
К числу направлений модернизации системы
финансирования государственных общеобразовательных учреждений в
условиях перманентной нестабильности предлагается отнести следующие:
- переподчинение всех школ на региональный уровень,
- трансформация оценки качества,
- поддержка преподавателей
- разработка индивидуальных подходов к оценке эффективности
преподавателей, исходя из результатов работы прошлого года,
- персонализация программ (спецклассы, программы, направления),
- развитие грантовой поддержки от ВУЗов партнеров,
- разработка конкурентноспособных программ с целью сокращения
оттока учащихся в предуниверситарии.
Представим далее в табличной форме способы практической
реализации предложенных направлений модернизации. Учтем здесь, что
высказанные предложения в условиях сформированного механизма
распределения финансовых ресурсов в системе общего образования не могут
быть реализованы и потребуют существенного изменения, как минимум,
практики распределения расходных обязательств между уровнями
управления. Следует отметить, что существующая нормативно-правовая база
позволяет учитывать различия в стоимости образовательных программ,
реализуемых в условиях, отличающихся от среднестатистических по России.
Кроме того, задана планка социальных гарантий педагогическим работникам
общего образования через связь заработной платы педагогов и нормативов
подушевого финансирования. Однако не все регионы привели региональную
нормативно-правовую базу в соответствие с федеральными требованиями,
что, в свою очередь, создает опасность недофинансирования
образовательных услуг.
62
Таблица 3.3
Способы совершенствования системы финансирования государственных
общеобразовательных учреждений
26
Направления модернизации
системы финансирования
государственных
общеобразовательных учреждений
Способы реализации
Переподчинение всех школ на
региональный уровень
Для каждого региона определить соотношение
расходов федерации / субъекта федерации /
муниципалитета на принципах подушевого
финансирования с целью приведения к среднему по
стране уровню. Определить бюджетные
возможности субъекта / муниципалитета и при их
недостаточности – усилить роль федерального
финансирования
Трансформация оценки качества Включить показатели результативности школьного
образования в KPI губернаторов
Поддержка преподавателей Расширение поддержки мерами социальной
защиты, жильем, дополнительным страхованием.
Доступ к этим мерам должен определяться реальной
эффективностью, а не предоставляться по факту
трудоустройства
разработка индивидуальных
подходов к оценке эффективности
преподавателей, исходя из
результатов работы прошлого года
Внедрить в методику оценки труда преподавателей
подходы к оценке результатов труда, не допуская
при этом зависимости преподавателя
исключительно от успеваемости (иначе она будет
завышаться искусственно)
персонализация программ
(спецклассы, программы,
направления)
Повысить роль персональных программ
образования, опирающихся на специфический
механизм финансирования (в дополнение к
подушевому) с целью привлечения внебюджетного
финансирования
Развитие грантовой поддержки от
ВУЗов партнеров
Стимулировать школы к сотрудничеству с вузами,
профессиональным центрами, привлекать гранты
разработка конкурентноспособных
программ с целью сокращения
оттока учащихся
Разработать типовые рекомендации по развитию на
базе школ многопрофильных центров,
способствующих социализации обучающихся,
кружков.
Параллельно с этим потребуется обширная научно-исследовательская
26
Составлено автором
63
деятельность по оценке влияния предлагаемых изменений на систему
образования и определения полученных результатов. Приоритетное
внимание стоит уделять учебным заведениям, чьи позиции в вопросах
финансирования наименее устойчивы.
В отношении выявленных проблем приоритетной мерой видится
повышение уровня мотивации преподавательского состава МОБУ СОШ с.
Касаткино через модернизацию системы мотивации. Как показывают
результаты оценки уровня знаний учеников МОБУ СОШ с. Касаткино, в
ретроспективе успеваемость по ключевым предметам остается сравнительно
низкой (на уровне 3,7 среднего балла по математике, 4 по русскому языку).
Наряду с этим фиксируется низкая активность в прохождении программ
переподготовки, повышении квалификации, подтверждении категории (см.
табл. 3.2). Предлагается внедрить в МОБУ СОШ с. Касаткино практику
оценки результатов деятельности педагогов 4 раза в год (по результатам
учебных четвертей) на основании достигаемых обучающимися результатов.
В случае положительной динамики среднего балла по предмету предлагается
по итогам четверти выплачивать надбавку в размере 5 000 р.
Предполагается, что указанное новшество в системе оценке
результатов труда персонала позволит повысить вовлеченность педагогов в
труд, а также сократит риски оттока кадров в соседние территории с более
высоким уровнем оплаты труда. При этом экономическая оценка учебных
результатов в масштабах школы лишена смысла, но может быть определен
экономический эффект от снижения текучести кадров.
В таблице 3.4 проведем экономическую оценку эффективности
предлагаемых мероприятий. Как видно из приведенных расчетов, в первый
год реализации мероприятий ожидаемые выгоды могут оказаться ниже
затрат, но при продолжении проекта и снижении уровня риска ухода
педагогов, экономический эффект для организации может перейти в
положительную зону.