4
Аннотация
Выпускную квалификационную работу выполнила Калинина Татьяна
Владимировна студентка 4 курса заочной формы обучения гр. Вл20 ГУ171, по
направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное
управление.
Тема работы: «Совершенствование муниципального управления развитием
системы образования (на примере Муниципального общеобразовательного
бюджетного учреждения «средняя общеобразовательная школа с.Касаткино»
Архаринского муниципального округа Амурской области».
Научный руководитель: к.э.н., доцент, Бураев Фёдор Владимирович
Цель исследования - разработка мероприятий по совершенствованию
муниципального управления развитием системы образования в муниципальном
общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя общеобразовательная
школа с. Касаткино» Архаринского муниципального округа Амурской области.
Объект исследования - управление развитием системы образованием в
муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя
общеобразовательная школа с. Касаткино» Архаринского муниципального
округа Амурской области.
Предмет исследования - система, осуществляющая управление развитием
образования в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении
«Средняя общеобразовательная школа с. Касаткино» Архаринского
муниципального округа Амурской области.
Методы исследования - анализ и синтез, обобщение, индукция и дедукция,
сравнение, статистический метод.
5
Краткие выводы по выпускной квалификационной работе:
В результате реализации мероприятий программы по совершенствованию
муниципального управления развитием системы образования в муниципальном
общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя общеобразовательная
школа с. Касаткино» Архаринского муниципального округа Амурской области.
предполагается обеспечить повышение эффективности использования
бюджетных средств в сфере образования, введение новых форм управления.
Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные
мероприятия могут быть использованы в работе муниципального
общеобразовательного бюджетного учреждении «Средняя общеобразовательная
школа с. Касаткино» Архаринского муниципального округа Амурской области.
Структура и объем работы.
Работа состоит из введения, 3-х разделов, заключения, списка литературы
из 42 источников и приложений.
Общий объем работы, без приложений, 68 страниц машинописного текста, в
том числе таблиц-20.
6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение...................................................................................................................3
Глава 1 Развитие образования на муниципальном уровне: содержание и
основные направления............................................................................................6
1.1 Сфера образования в системе муниципального управления, основные
задачи развития....................................................................................................6
1.2 Отличительные черты управления развитием образования на
муниципальном уровне......................................................................................12
Глава 2 Анализ практики управления развитием образования Архаринского
муниципального округа........................................................................................19
2.1 Состояние системы образования Архаринского муниципального
округа Амупрской области 19
2.2 Инфраструктура управления образованием Архаринского
муниципального округаАмурской области и место в ней МОБУ "СОШ С.
Касаткино"..........................................................................................................27
Глава 3 Направления совершенствования практики муниципального
управления развитием образования Архаринского муниципального округа
Амурской области ................................................................................................39
3.1 Проблемы и барьеры в развитии сферы образования Архаринского
муниципального округа Амурской области....................................................39
3.2 Предложения по совершенствованию практики муниципального
управления сферой образования Архаринского муниципального округа
Амурской области .............................................................................................50
Заключение............................................................................................................60
Список использованных источников..................................................................63
7
ВВЕДЕНИЕ
Значимость выбранной темы определена той ролью, которую сфера
образования играет в общественном развитии и решении стратегических
задач социально-экономического роста государств. Актуальность
исследования обусловлена следующими обстоятельствами. Ряд элементов
социальной инфраструктуры (прежде всего, в здравоохранении, образовании)
демонстрируют негативные тенденции развития, проявляющиеся в снижении
охвата населения объектами социальной инфраструктуры. Среди прочих,
снижается охват населения услугами дошкольного образования
1
, отмечаются
диспропорции в уровне оплаты труда работников общего образования и, как
следствие, негативные характеристики кадрового потенциала
образовательных учреждений («старение» кадров, низкий приоритет
профессии, связанные с этим барьеры во внедрении перспективных
технологий). В условиях замедления темпов экономического развития, и
падения доходов населения создается ситуация, при которой, с одной
стороны, повышаются требования к качеству государственного управления, а
с другой стороны, сужаются бюджетные возможности реализации принятых
и вновь принимаемых планов. Другими словами, наблюдаемые негативные
тенденции развития социальной инфраструктурой с высокой степенью
вероятности в перспективе 2-3 лет не получат стимулов к кардинальному
изменению. Как следствие, существенно возрастают требования к качеству
государственного управления, в целом, и, в частности, управления
социальной инфраструктурой. По материалам социологических
исследований в российском обществе на протяжении последних 2-3 лет уже
наблюдается снижение оценок эффективности проводимой политики
2
.
1
Образование / [Электронный ресурс] Федеральная служба государственной статистики /. Электрон. дан. –
Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/statistics/education
2
Деятельность государственных институтов / Акционерное общество "Всероссийский центр изучения
общественного мнения" (ВЦИОМ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: -
https://wciom.ru/news/ratings/odobrenie_deyatelnosti_gosudarstvennyx_institutov/
8
Цель исследования: разработка рекомендаций по совершенствованию
муниципального управления развитием образования на примере
муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя
общеобразовательная школа с. Касаткино Архаринского муниципального
округа Амурской области».
Задачи исследования:
- дать характеристику сферы образования в системе муниципального
управления с позиции основных задач развития;
- выявить и обобщить отличительные черты управления развитием
образования на муниципальном уровне 5
- проанализировать состояние системы образования Архаринского
муниципального округа;
- дать характеристику инфраструктуры управления образованием
Архаринского муниципального округа и места в ней МОБУ "СОШ С.
Касаткино";
- охарактеризовать проблемы и барьеры в развитии сферы образования
Архаринского муниципального округа;
- разработать предложения по совершенствованию практики
муниципального управления сферой образования Архаринского
муниципального округа.
Объект исследования: практика муниципального управления сферой
образования.
Предмет исследования: направления совершенствования практики
муниципального управления развитием образования.
Методы исследования, применяемые при решении поставленных перед
работой задач, включают в себя анализ и синтез, контент анализ, трендовый
анализ. Теоретическая значимость работы состоит в систематизации
подходов
к трактовке сущности социальной инфраструктуры, определении ее
9
взаимосвязи с родственными терминами (социальной сферой), выявлении и
обобщении тенденций развития социальной инфраструктуры Российской
Федерации. Практическая значимость работы определена возможностью
использования полученных выводов и результатов в рамках подготовки
учебных программ по направлениям государственного и муниципального
управления, управления социальной инфраструктурой, социально-
экономического прогнозирования. Выявленные тенденции развития
социальной инфраструктуры также могут быть использованы в
исследованиях по проблематике социально-экономического развития
Российской Федерации.
Структура исследования определена поставленными задачами и
логикой достижения поставленной цели. Работа включает в себя введение,
главы основной части, заключение и список использованных источников.
Система
образования
Российской
Федерации
федеральные государственные
образовательные стандарты и
федеральные государственные
требования и т.д.
организации, осуществляющие
образовательную деятельность,
педагогические работники,
обучающиеся и родители
организации, осуществляющие
обеспечение образовательной
деятельности, оценку качества
образования
объединения юридических
лиц, работодателей и их
объединений,
общественные
объединения
федеральные
государственные органы и
органы государственной
власти субъектов
федерации, органы
местного самоуправления,
консультативные,
совещательные и иные
органы
10
ГЛАВА 1 РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ
УРОВНЕ: СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сфера образования в системе муниципального управления, основные
задачи развития
Рассматривая сферу или систему образования как объект
муниципального управления, логично дать определение сущности
образования, в принципе. Системой образования обычно именуется
совокупность учебных заведений на определенной территории (регионе,
стране, в глобальном формате). Сфера образования рассматривается как
объект управления, которому свойственна совокупность явно обозначенных
целей, процедур и механизмов. Представляя сферу образования как
совокупность элементов, выделим в ней компонент активных субъектов. Для
этого воспользуемся указанным в федеральном законе «Об образовании в
Российской Федерации» составом элементов системы образования
Российской Федерации.
Рис.1.1 Состав элементов системы образования Российской Федерации [1]
11
Система образования представляет собой совокупность
взаимозависимых и взаимосвязанных подсистем, по отношению к каждой из
которых может быть применено управленческое воздействие (таким образом,
эти подсистемы должны быть идентифицированы, могут быть описаны на
базе системного и процессного подходов). Также ее можно рассматривать
как взаимосвязь институтов, организаций и субъектов, организующих и
регулирующих процессы передачи стандартных совокупностей знаний
разного уровня в целях обеспечения роста социального и человеческого
капитала, а также устойчивого социального и экономического развития на
территории страны.
Основные задачи развития сферы образования на муниципальном
уровне лежат в плоскости управления территориальной социальной
инфраструктурой. Социальная инфраструктура как термин, обозначающий
объекты государственного управления, неоднократно упоминается в законах
и подзаконных актах [1, 2 и др.], причем зачастую – без ожидаемой
трактовки его сущности и содержания. В теоретических исследованиях,
наряду с социальной инфраструктурой, также используются термины
инфраструктура социальной сферы, социально-культурная инфраструктура и
другие. Как следствие, формируется пространство для неоднозначной
трактовки, противоречий в классификации. К примеру, в федеральном законе
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к объектам
социальной инфраструктуры опосредованно относятся жилые здания [3].
Относят жилые здания к социальной инфраструктуре и отдельные
исследователи [7].
Мобильность подходов к определению сущности социальной
инфраструктуры (и в более широком смысле – социальной сферы)
закономерна и объяснима. Социальная сфера как объект изучения имеет
междисциплинарный характер, частные ее аспекты затрагиваются в рамках
социологии, политологии, экономики, наук о безопасности, демографии и
12
других. В то же время, расхождения в трактовке ее сущности и содержания
имеют логичные последствия в форме изъянов в правоприменительной
практике, некорректного отражения объектов государственного и
муниципального управления. По этой причине для решения поставленных
перед настоящим исследованием задач было решено конкретизировать
сущность и особенности социальной инфраструктуры, определить ее
наполнение (она трактуется как совокупность взаимосвязей, как
специфическая форма деятельности, как группа отраслей, как частные формы
организаций и т.п.).
В ходе исследования были выявлены следующие подходы к трактовке
сущности социальной инфраструктуры:
- социальная инфраструктура рассматривается (преимущественно в
рамках экономических наук) как непроизводственная сфера экономики,
отрасли сферы услуг, задействованные в удовлетворении социальных
потребностей населения / предоставлении социальных услуг. Указанные
отрасли, предприятия и организации определяют уровень жизни населения,
образ жизни [20]. Подобный подход видится более содержательным, так как
выделяет отличительные особенности социальной инфраструктуры в форме
непроизводственного характера входящих в нее объектов, а также
функциональной направленности на удовлетворение социальных
потребностей населения. Другими словами, в рамках этого подхода
социальная инфраструктура выделяется из общей совокупности социально-
экономических организаций и объектов по ряду отличительных свойств;
- социальная инфраструктура представляет собой формы деятельности,
посредством которой население удовлетворяет свои материальные
и нематериальные потребности. Данный подход также видится излишне
обобщенным. Фактически, производственные предприятия участвуют
в удовлетворении материальных потребностей населения, но к объектам
социальной инфраструктуры относить их некорректно. В то же время,
13
заслуживает внимания идентификация социальной инфраструктуры как
формы деятельности;
- социальная инфраструктура рассматривается (преимущественно в
рамках наук о государственном управлении) как совокупность услуг
населению (в рамках выбранной темы – образовательных услуг),
предоставляемых с целью достижения установленных стандартов качества
жизни, а также инфраструктуры, обеспечивающей реализацию этих услуг. Во
многом экономический подход и подход в рамках государственного
управления пересекаются.
Из приведенных выше подходов следует неоднозначность трактовки
сущности социальной инфраструктуры и места в ней сферы образования. По
этой причине было решено синтезировать самостоятельное определение,
выявить отличительные черты социальной инфраструктуры и определить
состав входящих в нее объектов
с точки зрения государственного и муниципального управления.
При определении сущности социальной инфраструктуры заслуживает
внимания подход к трактовке экономической сферы как системы
экономических отношений, возникающей и воспроизводимой в процессе
материального производства. По аналогии можно рассматривать социальную
инфраструктуру / сферу как систему социально-экономических и
общественных отношений, возникающих и воспроизводимых в процессе
взаимодействия общества с элементами социальной инфраструктуры и
органами публичной власти / некоммерческими организациями по предмету
удовлетворения социальных потребностей населения / предоставлении
социальных услуг.
В инфраструктурном плане управление сферой образования с точки
зрения решаемых задач сводится к обеспечению прав населения на
получение образования (конституционно гарантируемого права). В рамках
сформированной в Российской Федерации практики разделения власти по