АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: Совершенствование
муниципального управления в области жилищного строительства (на примере
г. Москвы) рассмотрены вопросы жилищного строительства и управления сим
на муниципальном уровне.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы муниципального
управления в области жилищного строительства, рассмотрена сущность
жилищного строительства в Российской Федерации, экономические основы
управления жилищным строительством, нормативно-правовая база
муниципального управления в области жилищного строительства.
Во второй главе проанализировано состояние развития жилищного
строительства в г. Москва, дана характеристика текущего состояния
жилищной сферы г. Москва и анализ выполнения программы за 2022г.,
исследованы цели и задачи Государственной Программы жилищного
строительства в г. Москва, мероприятия программы по управлению
жилищным строительством в г. Москва.
Третья глава посвящена поиску путей совершенствования
муниципального управления жилищного строительства, проведено
обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
программы и изложены предложения по совершенствованию муниципального
управления в области жилищного строительства.
В работе содержится 9 таблиц, 4 рисунков, 2 приложения. Для написания
ВКР был использован 35 источник.
Ключевые слова: строительство, жилье, жилищная программа.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................... 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА .............................................. 7
1.1 Сущность жилищного строительства в Российской Федерации .............. 7
1.2. Экономические основы управления жилищным строительством ......... 12
1.3. Нормативно-правовая база муниципального управления в области
жилищного строительства ................................................................................. 17
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ МОСКВА ........................................................................................ 28
2.1. Характеристика текущего состояния жилищной сферы г. Москва и
анализ выполнения программы за 2022г. ........................................................ 28
2.2. Цели и задачи Государственной Программы жилищного строительства
в г. Москва .......................................................................................................... 34
2.3 Мероприятия программы по управлению жилищным строительством в г.
Москва ................................................................................................................. 40
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ................................... 49
3.1 Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации программы ...................................................................................... 49
3.2 Предложения по совершенствованию муниципального управления в
области жилищного строительства .................................................................. 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................ 67
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….71
5
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время человеческое общество не стоит на месте, оно
достаточно быстро развивается, в силу чего необходимо создать надлежащие
условия, в том числе для того, чтобы удовлетворить потребности членов
общества. Государство должно предпринимать действия, направленные на
повышение качества жизни людей.
Одной из сфер, в которой реализуется потребность человека является
жилищное строительство. Данная отрасль является одной из важнейших
отраслей экономики, жилищное строительство позволяет удовлетворить и
социальные потребности граждан, а именно реализовать право на жилище по
доступной цене, но при высоком качестве.
Жилищное строительство оказывает прямое воздействие на уровень
жизни население. В том случае, если в государстве будет много доступного
жилья, то будет улучшаться демографическая обстановка.
Строительная отрасль постоянно развивается, но в то же время на нее
оказывает серьезное влияние положение дел в экономики государства. Кроме
того, строительная отрасль может развиваться только в том случае, если
государство будет оказывать минимальную поддержку.
Помимо этого, под строительство жилых многоквартирных домов
целесообразно выделять только лучшие земельные участки.
Решением данных вопросов занимается область управления жилищным
строительством. Настоящая работа посвящена рассмотрению вопросов
развития управления жилищным строительством г. Москвы.
Актуальность темы исследования обусловлена существующими
проблемами в области жилищного строительства и необходимостью
совершенствования управления данной сферой.
Целью выпускной квалификационной работы является
совершенствование управления в области жилищного строительства г.
Москвы.
6
В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие
задачи:
− исследовать теоретические основы муниципального управления в
области жилищного строительства;
− провести анализ состояния развития жилищного строительства в
городе Москва;
− предложить пути совершенствования муниципального управления
жилищного строительства города Москвы.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
жилищное строительство города Москвы.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы
является управление в области жилищного строительства.
В качестве методов исследования использовались такие как синтез,
анализ, описание, анализ статистических данных, анализ документов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
1.1 Сущность жилищного строительства в Российской Федерации
1. Жилище является одним из главных ценности нашего общества.
Жилище позволяет гражданину чувствовать себя в безопасности. Жилищная
сфера обеспечивает экономическую стабильность. Жилищное строительство
позволяет гражданам улучшить свои жилищные условия, в рамках него
функционируют строительные компании, а значит вносится вклад в развитие
экономики в целом.
В свою очередь жилищная сфера находится под контролем государства
и регулируется жилищной политикой. Существует несколько подходов к
определению жилищной политики. В частности, жилищная политика – это
деятельность, в ходе которой органы государственной власти и органы МСУ
разрабатывают мероприятия, позволяющие решить проблемы в жилищной
сфере.
В свою очередь жилищная политика является неотъемлемой частью
государственной политики, что также соответствует и зарубежному подходу,
установленному в большинстве европейских государств.
Устранение существующих проблем осуществляется с учетом
следующих особенностей:
− В зависимости от состояния экономики государства;
− От благосостояния граждан;
− От уровня качества различных жилищных фондов;
− В зависимости от количества выдаваемых ипотечных кредитов;
− С учетом критериев, при выполнении которых выдается ипотека;
− Содержание нормативно-правовых актов, которые
регламентируют жилищное строительство;
− Насколько развиты строительные организации [39].
8
Сущность и концепция жилищной сферы основаны на Законе
Российской Федерации (РФ) "Об основах федеральной жилищной политики"
11 от 24.12.1992 №4218-1 (ред. Дата 22.08.2004).
Жилищный сектор – это один из важнейших секторов экономики, в
рамках которого происходит возведение нового жилья, капитальный ремонт
уже введенных в эксплуатацию объектов, помимо этого, жилищный сектор
включает в себя обслуживание различных объектов инженерной структуру,
управление многоквартирными домами, общим имуществом собственников.
В свою очередь внутри жилищного сектора осуществляется такое
деятельность как строительство. В настоящее время жилищный сектор
является одним из основополагающих [1; 31].
Легальное определение жилищное строительство закреплено в Законе о
градостроительстве, а также в гражданском законодательстве.
В рамках осуществления жилищного строительства происходит
возведение новых зданий и иных сооружений, ремонт уже возведенных
объектов, снос построенных объектов и строительство на их месте новых, в
том числе предназначенных для проживания населения.
В ходе осуществления жилищного строительства осуществляется
перераспределения построенных жилых объектов, в рамках чего и происходит
создание жилищных фондов, а также непосредственно населению
оказываются жилищные услуги, при этом удовлетворяются потребности не
только граждан, но и строительных организаций [6, ст. 16].
Жилищное строительство включает в себя возведение следующих типов
домов:
− Индивидуальное жилье – предназначено для индивидуального
пользования единственной семьей [6, ст.48].
− Малоэтажные жилые здания – это квартиры, таунхаусы, дуплексы,
коттеджи, и в большинстве случаев их высота не превышает 2-3 этажей.
− Многоквартирный комплекс, многоквартирный жилой комплекс.
9
Если другие здания являются жилыми, они также предназначены для
проживания [37].
Исходя из гражданского законодательства следует, что осуществление
строительства жилья, предназначенного для проживания, осуществляется на
специально отведенной под это территорией, которая соответствует
градостроительному зонированию.
В жилом районе возможно строительство самых различных типов
жилых зданий. Помимо этого, на территории жилого района также могут быть
введены в эксплуатацию социальные и инженерные объекты, необходимо для
удовлетворения потребностей населения. Стоит отметить, что в состав жилого
района также входят территории предназначенные для ведения садоводства [6,
статья 35].
В свою очередь передача строительной организации земельный участок
для возведения многоквартирного дома регламентируется ЗК РФ. Как
правило, земельные участки, на которых происходит строительство жилых
домов выделяются из собственности государства или отдельных
муниципальных образований. Возможно также передача также таких
земельных участков в рамках договорных отношений, либо в безвозмездное
пользование.
Предоставление земельных участков, на которых возможно возведение
различных жилых объектов как физическими лицами, так и хозяйствующими
субъектами осуществляется по результатам проведенного аукциона, при этом
заключается договор аренды.
Так, физическим лицам под строительство жилья выделяется категория
земель ИЖС, если гражданин намеревается получить земельный участок, то в
этом случае он должен подать соответствующее заявление в уполномоченный
орган [14, статьи 30-38].
Жилищный фонд – это совокупность жилья, которые расположены на
территории всего государства, особенностью жилищного законодательства
10
является то, что оно относит в состав жилищного фонда входит только то
жилье, которое предназначено и пригодно для постоянного проживания.
Возможна, классификация жилищных фондов в зависимости от форм
собственности [11, ст.19]:
- Частный жилищный фонд – это совокупность жилья, находящегося в
собственности физических лиц или организаций;
- Государственный жилищный фонд – это те жилые объекты, которые
находятся в собственности непосредственно государства или какого-либо
региона РФ;
-Муниципальный жилищный фонд – это те жилые объекты,
находящиеся в собственности муниципальных образований.
В свою очередь в зависимости от предназначения жилищный фонд
классифицируется следующим образом:
- Жилищный фонд социального назначения – жилые помещения,
которые предоставляются гражданам, которые нуждаются в социальном
трудоустройстве.
- Специальный жилищный фонд – это жилые объекты, которые
предоставляются отдельным категориям граждан, в частности, это жилые
помещения, предоставляемые в связи с осуществлением человеком трудовой
деятельности, жилье, предназначенное для временного проживания, для
расселения граждан из аварийного жилья.
- Индивидуальный жилищный фонд – это совокупность жилья,
находящегося на праве собственности у физических лиц и организаций.
- Коммерческий жилищный фонд – это жилые объекты, которые
предоставляются гражданам в пользование [3, с.61-63].
Стоит отметить, что с 2004 года в России активно осуществляется
долевое строительство квартир и других жилищных объектов. В данном
случае правоотношения возникают между застройщиками и дольщиками.
Для осуществления строительства застройщики приобретают на праве
собственности отдельные земельные участки или получают их в аренду, при
11
этом строительство осуществляется частично за счет средств, собранных с
дольщиков. В свою очередь статус дольщика у человека возникает после
подписания соответствующего договора [46].
Кроме того, в жилищных правоотношениях при строительстве жилья
могут участвовать также и другие субъекты: заказчики, генеральные
подрядчики.
Заказчики, как правило, выступают в качестве инвесторов при
осуществлении жилищного строительства.
Подрядчик – это тот хозяйствующий субъект, который принимает
участие в реализации государственных и муниципальных контрактов.
В свою очередь взаимоотношения между застройщиками и дольщиками
состоят из нескольких элементов.
В частности, застройщик передает дольщикам возведенный
многоквартирный дом, одновременно с этим создается управляющая
компания, которая занимается эксплуатацией и управлением
многоквартирным домом, в свою очередь в процессе данных
взаимоотношений происходит сбор денежных средств для осуществления
строительства [44, с.9-17].
Гражданское законодательство участвует в правовом регулировании
взаимоотношений застройщика и дольщиков, именно в ГК РФ содержатся
основные элементы договора застройщика и дольщика.
В обязательном порядке осуществляется страхование площадки, на
которой ведется строительство, так как это необходимо для предотвращения
последствий ущерба.
Стоит отметить, что по ходу строительства заказчик имеет право внести
какие-либо изменения в план строительства. В свою очередь в дальнейшем за
все допущенные недостатки заказчик должен понести ответственность,
осуществив все соответствующие работы.
12
В обязательном порядке при разработке плана строительства
необходимо определить сроки, в течение которых будет происходить
строительство [7, статьи 740-756].
Стоит отметить, что в сфере строительства активную деятельность
осуществляют инвесторы, которые предоставляют денежные средства для
осуществления строительных работ с целью получения прибыли от
инвестирования денежных средств. В свою очередь инвесторами могут быть
как физические лица, так и организации [30].
Таким образом, в результате жилищного строительство осуществляется
строительство жилья в специально отведенной для этого территории. В свою
очередь при осуществлении жилищного строительства необходимо соблюдать
определенные стандарты и правила, в результате чего будут удовлетворены
потребности граждан в качественном жилье.
1.2. Экономические основы управления жилищным строительством
Жилищное строительство является одной из основных отраслей
экономики, в результате осуществления жилищного строительства
происходит создание достаточного жилищного фонда.
Состояние жилищного строительства зависит от уровня состояния
строительных организаций, от их материального положения, а также в
зависимости от условий, которые влияют на деятельность данных компаний.
В рамках жилищного строительства происходит регулярное строительство
новых жилых помещений, в результате чего происходит пополнение
жилищного фонда. В последующем граждане уже по своему усмотрению
осуществляют приобретение, обмен жилья.
Необходимо осуществлять управленческие действия для того, чтобы
жилищный фонд регулярно воспроизводился, в силу чего государство
установило правила градостроительства, а также порядок капитального
ремонта уже возведенных сооружений.