43
Третья подпрограмма (Капитальный ремонт и модернизация жилищного
фонда) определяет стратегию г. Москвы по поддержанию и развитию
жилищного фонда г. Москвы, а также по созданию комфортных и безопасных
условий проживания граждан.
В рамках подпрограммы предусмотрены 3 мероприятия (приложение 5).
С 2015 года в связи с принятием Правительством Москвы нормативного
правового акта, регламентирующего порядок организации и проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории г. Москвы, принятые меры по капитальному
ремонту общего имущества квартиры, включая реконструкцию лифтового
оборудования квартиры, были проведены за счет собственника здания и
строительства квартир на территории г. Москвы в 2015-2044 годах в
соответствии с порядком, установленным правительством Москвы в
соответствии с утвержденным краткосрочным планом реализации
региональных программ капитального восстановления части общего
имущества.
Целью подпрограммы является повышение комфортности и
безопасности условий проживания в Москве и улучшение качества
жилищного фонда в Москве.
Задачи подпрограммы:
1. Методологическая и информационная поддержка реализации
программ капитального ремонта.
2. Содействие собственникам помещений в проведении масштабных
ремонтных работ многоквартирных домов.
3. Выполнение годового плана мероприятий по капитальному ремонту
многоквартирных домов и реконструкции лифтового хозяйства
многоквартирных домов в рамках реализации технического регламента
Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), утвержденного
решением Комитета Таможенного союза от 2011-10-18 "о формирование и
44
принятие технического регламента Таможенного союза "Безопасность
лифтов" № 824".
Приоритеты государственной политики в области капитального ремонта
и модернизации жилищного фонда:
− Модернизировать жилищный фонд и повысить управляемость и
контроль процесса крупномасштабных ремонтов.
− Привлечение финансовых ресурсов для модернизации и
капитального ремонта жилищного фонда, а также повышение уровня
вовлеченности собственников жилищного фонда в процесс финансирования
модернизации и капитального ремонта жилищного фонда.
− Привлечение государственных ресурсов, в том числе финансовых.
− Формирование системы требований к масштабному ремонту и
модернизации многоквартирных домов.
Четвертая подпрограмма (Управление жилищным фондом в городе
Москве) направлена на совершенствование системы управления жилищным
фондом в городе Москве и создание системы улучшения жилищных условий
жителей.
Планируется 6 мероприятий (приложение 6).
Мероприятия подпрограммы можно разделить на две части.
Первая часть деятельности подпрограммы непосредственно связана с
оптимизацией работы административных органов города Москвы. Это анализ
и совершенствование деятельности компании "Городская недвижимость".
Учет жилищного фонда, оценка жилищных объектов и государственная
регистрация прав на жилые объекты в городе Москве. Электронное
взаимодействие с организациями и гражданами при реализации права на
жилище, оптимизация системы электронного учета жилых помещений,
оптимизация системы электронного учета граждан, участвующих в
жилищных правоотношениях.
Вторая часть деятельности связана с содержанием и текущим ремонтом
государственного имущества.
45
Целью подпрограммы является совершенствование системы учета
жилищного фонда, государственной регистрации прав на жилые помещения.
Задачи подпрограммы:
1. Разработка комплекса мер по совершенствованию системы
управления жилищным фондом в городе Москве.
2. Повысить эффективность управления недвижимым имуществом,
находящимся в собственности города Москвы.
3. Усовершенствовать систему информационного взаимодействия с
организациями и гражданами при реализации жилищных прав.
Приоритеты государственной политики в области реализации
подпрограммы
− Совершенствование системы управления жилищным фондом с
учетом необходимости решения социальных проблем.
− Формирование единого информационного пространства в области
учета жилищного фонда, государственной регистрации прав на жилые
помещения, а также предоставления услуг организациям и частным лицам.
Пятая подпрограмма (Содержание и благоустройство жилого фонда и
другие мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства)
направлена на повышение комфортности и безопасности условий проживания
в г. Москва.
Планируется провести 10 мероприятий (приложение 7).
Мероприятия подпрограммы можно разделить на 2 части.
Первая часть деятельности подпрограммы направлена на развитие
системы эксплуатации жилищного фонда: техническое обслуживание и
озеленение жилых районов; оснащение, техника и инвентарь государственных
учреждений.
Вторая часть направлена на финансирование выполнения необходимых
работ в конкретной области, а также по мере развития г. Москвы за счет
дополнительных мер по социально-экономическому развитию Москвы (по
решению Совета депутатов городского округа). Это призвано стимулировать.
46
Цель подпрограммы
1. Повышение качества эксплуатации и благоустройство жилищного
фонда.
2. Повышение уровня удовлетворенности населения жилищно-
коммунальными услугами.
Задачи подпрограммы
1. Реализация комплекса мер по обеспечению безопасной эксплуатации
объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы.
2. Повышение осведомленности общественности по вопросу прав и
обязанностей при управлении многоквартирными домами.
3. Реализация комплекса мер по обеспечению безопасной эксплуатации
оборудования, находящегося в собственности города Москвы.
Итак, во второй главе проанализировано состояние развития жилищного
строительства в г. Москва, дана характеристика текущего состояния
жилищной сферы г. Москва и анализ выполнения программы за 2022г.,
исследованы цели и задачи Государственной Программы жилищного
строительства в г. Москва, мероприятия программы по управлению
жилищным строительством в г. Москва.
План по годовому объему ввода жилья в г. Москве в 2022г. был
перевыполнен более чем в 1,5 раза, однако при этом план по годовому объему
ввода жилья в г. Москве в соответствии с АИП был выполнен только на 91,6%.
Уровень обеспеченности населения Московского региона жильем
находится на стабильном уровне и меняется медленно. Более того, в 2022г.
фактический уровень обеспеченности населения Московского региона
жильем не достиг запланированного уровня (выполнение 97,8%).
Однако фактический уровень обеспеченности населения г. Москвы
превысил аналогичный плановый показатель на 4,2%.
Государственная программа г. Москвы «Жилище» является основным
ориентиром развития строительства жилья в г. Москве.
47
Государственная программа состоит из 5 подпрограмм, каждая из
которых имеет цели, задачи, конечные результаты и их прогнозы:
Подпрограмма 1 "Строительство нового жилья в Москве и реновация
существующего жилья";
Подпрограмма 2 "Выполнение государственных обязательств";
Подпрограмма 3 "Капитальный ремонт и модернизация жилищного
фонда";
Подпрограмма 4 "Управление жилищным фондом в городе Москве";
Подпрограмма 5 "Содержание и благоустройство жилья и другие
мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства".
Строительство нового жилья в Москве и реновация существующего
жилья предполагает выполнение следующих мероприятий:
− Строительство новых домов
− Организация и аналитическое сопровождение мероприятий по
защите прав граждан, участвующих в долевом строительстве
− Обеспечить развитие строящегося жилья районов г. Москвы
− Поддержка в рамках организации и осуществления переселения
граждан при реновации
− Субсидия на содержание информационного центра по
переселению жителей города
− Перенос (размещение) детских и спортивных площадок при
реновации
− Решение проблем граждан-участников долевого строительства
− Возмещение владельцам нежилых помещений их стоимости при
изъятии
− Предоставление госучреждениями госуслуг, выполнение работ,
финансовая поддержка госучреждений
− Обеспечение мер по защите прав граждан на участие в долевом
строительстве.
48
49
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
3.1 Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
программы
Реализация Государственной программы осуществляется за счет средств
бюджета города Москвы, средств федерального бюджета, а также
внебюджетных источников.
Объем финансового обеспечения мероприятий Государственной
программы, реализованных в отчетном финансовом году, приведен в табл. 3.1.
Таблица 3.1
Источники финансирования по годам реализации, млрд. руб.
Источник финансирования
2017г.
2018г.
2019г.
2020г.
2021г.
2022г.
Расходы бюджета города
Москвы
197,9
221,2
147,3
104,6
311,7
194,9
Средства федерального
бюджета
0,6
1,3
1,4
1,2
2,7
1,0
Средства юридических и
физических лиц
292,6
321,1
433,9
464,1
717,5
665,6
Всего
491,1
543,7
582,5
569,8
1 031,8
861,5
Полная сумма финансирования Государственной программы за все годы
2017-2024 годах составляет 5 235,1 млрд руб. В том числе за счет источников
финансирования:
− из бюджета города Москвы – 1 851,7 млрд руб.;
− из средств федерального бюджета – 16,3 млрд руб.;
− из средств физических и юридических лиц – 3 367,0 млрд руб.
Наглядно динамика финансирования по категориям изображена на рис.
3.1.
50
Рис. 3.1 Динамика финансирования жилищной программы в разрезе
источников финансирования, млрд.руб.
Из рисунка 3.1 видно, что финансирование за счет средств федерального
бюджета настолько незначительно, что даже не отражается на диаграмме.
Расходы на программу из бюджета города Москвы довольно весомы и
постепенно возрастают с годами, если не принимать во внимание 2022г., когда
они сократились более, чем на треть по сравнению с 2021г. Однако, основное
финансирование происходит за счет средств юридических и физических лиц,
то есть жители в основном финансируют себя сами за счет личных накоплений
и кредитов.
Особенно велика разница в последние годы:
− в 2021г. самофинансирование населения в 2,3 раза больше
финансирования из бюджета г. Москвы и в 265,7 раз больше финансирования
из федерального бюджета;
− в 2022г. самофинансирование населения уже в 3,4 раза больше
финансирования из бюджета г. Москвы и в 665,6 раз больше финансирования
из федерального бюджета.
0
200
400
600
800
1000
1200
2017г. 2018г. 2019г. 2020г. 2021г. 2022г.
197,9
221,2
147,3
104,6
311,7
194,9
0,6
1,3
1,4
1,2
2,7
1
292,6
321,1
433,9
464,1
717,5
665,6
Расходы бюджета города Москвы Средства федерального бюджета
Средства юридических и физических лиц
51
Таким образом ясно, что «спасение утопающих – дело рук самих
утопающих»; непонятно только одно: почему чиновники включают в свои
программы и рапортуют как свои достижения то, что люди делают для себя
сами, за счет собственных средств.
Также небезынтересно было бы знать кто покупает это жилье: простые
люди для обеспечения себя и своей семьи или олигархи от власти для
дальнейшего арендного и т. п. бизнеса на недвижимости, однако такого
исследования никто не проводил и данных о нем нет.
К слову, следует прояснить еще один момент: «взрывной» рост
самофинансирования в 2021-2022гг. связан с минимизацией ставки
ипотечного кредитования в эти годы, предложенный для оживления
экономики после 2020г. коронавирусного года. Однако, совершенно очевидно,
что в 2023-2024гг. такого не повторится в связи с тем, что ставка
рефинансирования взлетела до высот, которые способны убить не только
ипотечное кредитование и жилищное строительство, но и всю экономику
страны вместе взятую.
Объем финансирования в разбиении по подпрограммам в 2017-2024гг.
представлен в табл. 3.2.
Таблица 3.2
Объем финансирования в разбиении по подпрограммам в 2017-2024 годах,
млрд руб.
Показатели
Подпрограммы жилищной программы г. Москвы
1
2
3
4
5
Общий объем финансирования
подпрограммы в 2017-2024 годах
4 295
58,7
395
54,5
431,4
Общий объем средств бюджета г.
Москвы, необходимых для
реализации подпрограммы
1 251
58,5
56
54,5
431,4
Финансирование из
внебюджетных источников за счет
средств юридических и
физических лиц
3 028
-
339
-
-
За счет средств федерального
бюджета
16
0,2
-
-
-
52
Общий объем финансирования подпрограммы в 2017-2024гг.
предполагает: финансирование из средств бюджета города Москвы, за счет
средств федерального бюджета и внебюджетных источников (юридических и
физических лиц).
Структура финансирования наглядно показана на рис. 3.2.
Рис. 3.2 Структура финансирования жилищных подпрограмм г. Москвы
29%
71%
0%
программа 1
за счет средств бюджета г. Москвы
за счет средств юридических и физических лиц
За счет средств федерального бюджета
100%
0%0%
программа 2
за счет средств бюджета г. Москвы
за счет средств юридических и физических лиц
За счет средств федерального бюджета
14%
86%
0%
программа 3
за счет средств бюджета г. Москвы
за счет средств юридических и физических лиц
За счет средств федерального бюджета
36%
64%
0%
все программы
за счет средств бюджета г. Москвы
за счет средств юридических и физических лиц
За счет средств федерального бюджета