23
местного самоуправления, субъектов строительства, архитектуры,
градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства.;
- Госстрой - обладает функциями по управлению государственным
имуществом в области строительства, градостроительства, производства
строительных материалов, предоставления государственных услуг,
функциями по развитию промышленности и жилищно-коммунального
хозяйства, а также по регулированию государственной политики в этих сферах
по вопросам, не входящим в компетенцию Министерства строительства.
Региональное развитие России.
В субъектах Российской Федерации также формируются органы
управления в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Это
министерства, ведомства, департаменты, инспекции. Важную роль здесь
играют органы Госстройнадзора, осуществляющие административный надзор
за соблюдением технических регламентов и проектной документации.
На региональном уровне административно-правовое регулирование в
сфере строительства, ЖКХ осуществляется муниципальными органами
исполнительной власти и включает в себя:
− Публикацию строительных норм и правил, правил содержания
жилищного фонда;
− Проектную документацию, лицензии на проведение работ по
развитию архитектурной деятельности;
− Проведение государственной экспертизы проектно-сметной
документации, выдача разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию
построенных или реконструированных объектов;
− Осуществление государственного контроля за использованием и
охраной земельных участков при осуществлении строительства,
строительный надзор, технический учет и инвентаризация объектов
капитального строительства;
− Организацию технического обслуживания жилищного фонда.
24
8) Деятельность органов местного самоуправления, в том числе в сфере
жилищного строительства, регулируется Федеральным законом №131-ФЗ
06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
В соответствии с настоящим федеральным законом органы местного
самоуправления в области градостроительства несут ответственность за
следующее:
− Принятие и изменение строительных правил, правовых актов
органа в области градостроительства;
− Утверждение и внедрение градостроительных документов по
градостроительному планированию развития городских и сельских
территорий за исключением утверждения градостроительной документации,
схем и проектов развития инженерной, транспортной, социальной
инфраструктуры и благоустройства этих территорий, населенных пунктов и
других территорий;
− Разработка проектов развития городских и сельских поселений, а
также представление предложений на утверждение в соответствующие органы
государственной власти;
− Организация и проведение инвентаризации земель городских и
сельских поселений;
− принятие решений по обеспечению потребностей населения в
земельном участке, из земель, находящихся в собственности муниципалитета
или переданных в ведение муниципалитета, для градостроительной
деятельности;
− Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости в
установленном порядке;
− Разрешение споров в сфере градостроительной деятельности в
пределах своей компетенции;
− Контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации о градостроительстве;
25
− Организация и проведение референдумов по вопросам в области
градостроительства, информирование общественности о принятых решениях.
Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, деятельность местной
администрации должна включать в себя создание комплекса требований,
направленных на улучшение благоустройства территории. Благоустройством
называется строительство и содержание муниципальной собственности,
осуществление мероприятий по облагораживанию муниципальных земель.
Помимо федерального законодательства, законодательная база
строительной отрасли на местном уровне основывается на уставе
муниципального образования, распоряжениях и постановлениях главы
муниципального образования.
Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, к возможностям
органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений относятся:
− Учет муниципального жилищного фонда;
− Предоставление жилых помещений в муниципальном жилищном
фонде по договорам социального найма, с целью признания граждан
малоимущими, размер дохода на каждую семью, размер дохода, который
будет облагаться налогом;
− Необходимо осуществлять мониторинг количества граждан,
которым следует предоставить жильем в рамках договора социального найма;
− Установление порядка, в рамках которого предоставляется жилье,
входящий в тот или иной жилой фонд;
− В отдельном порядке предоставляются жилище
малообеспеченным семьям, о чем в свою очередь заключается договор
социального найма;
− Порядок осуществление перевода жилого помещения в статус
нежилого помещения и наоборот;
− Получение разрешение на осуществление перепланировки жилья;
− Проведение проверки, в рамках которой будет установлен факт,
что жилое помещение не является пригодным для жилья в нем;
26
− Осуществление контрольных мероприятий за тем, как наниматели
жилья, входящего в муниципальный жилищный фонд пользуются таким
жильем, каково его состояния, не нарушают ли они нормы законодательства.
Таким образом, нормативно-правовая база в целом является основой для
развития жилищного сектора и строительства.
Иерархию норм, регулирующих правоотношения в жилищной сфере,
можно представить следующим образом:
− Конституция Российской Федерации;
− Кодексы РФ;
− Федеральные законы и подзаконные акты;
− Местные законы и подзаконные акты;
− Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Стоит отметить, что основная нагрузка в решении практических задач
лежит на местных органах власти.
Итак, в первой главе изложены теоретические основы муниципального
управления в области жилищного строительства, рассмотрена сущность
жилищного строительства в Российской Федерации, экономические основы
управления жилищным строительством, нормативно-правовая база
муниципального управления в области жилищного строительства.
Жилищное строительство – это создание объектов жилищных прав в
определенной жилой зоне. Процесс жилищного строительства – это
возведение участниками жилищного строительства домов и сооружений,
отвечающих жилищным требованиям граждан и относящихся к любой
категории жилищного фонда.
Жилищное строительство может функционировать только в том случае,
если участники жилищного строительства находятся во взаимосвязи друг с
другом.
27
В свою очередь объем государственной поддержки жилищного
строительства зависит от состояние экономических процессов, протекающих
в государстве.
Жилищное строительство регулируется Градостроительным,
Гражданским, Земельным и Жилищным кодексами, а также рядом
Федеральных законов.
Стоит отметить, что основная нагрузка в решении практических задач
лежит на местных органах власти.
28
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ МОСКВА
2.1. Характеристика текущего состояния жилищной сферы г. Москва и
анализ выполнения программы за 2022г.
С 01.07.2012г. согласно постановлению Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011г., к территории
Москвы были присоединены два городских округа (Троицк и Щербинка) и 19
городских и сельских поселений, вошедшие в состав Троицкого и
Новомосковского районов г. Москвы. Москва. В результате этого площадь
города увеличилась более чем в 2 раза, достигнув 255 000 гектаров.
Согласно данным Федерального управления государственной
статистики (Мосстат) по Москве и Московской области, по состоянию на
01.12.2021г. в Москве проживало 12 655 050 человек. Общая площадь
жилищного фонда Москвы достигла 247,70 млн кв. м.
Жилищное строительство в Москве осуществляется не только за счет
средств юридических и физических лиц, но и за счет городского и
федерального бюджета. В то же время строительство многоквартирных домов
за счет средств инвесторов является крупнейшим сегментом жилищного
строительства в городе Москве.
Основные показатели жилищного строительства в Москве приведены в
таблице 2.1.
Объем жилищного строительства в Москве за счет всех источников
финансирования за период с 2017 по 2021 год достиг 24 930 тыс. квадратных
метров жилья, включая индивидуальное жилищное строительство (ИЖС),
которое составило 2 200 тыс. квадратных метров жилья. ИЖС в Москве
осуществляется в основном за счет средств физических лиц на территории
Троицкого и Новомосковского административных округов.
29
Таблица 2.1
Основные показатели жилищного строительства в городе Москве
Наименование показателя
2017
2018
2019
2020
2021
2022
(план)
2022
(факт)
Годовой объем ввода жилья в г.
Москве (за счет всех источников), млн
кв. м.
3,42
3,54
5,18
4,98
7,81
4,488
6,8
Годовой объем ввода жилья в г.
Москве в соответствии с АИП, млн кв.
м.
0,25
0,25
0,67
0,2
0,31
0,36
0,33
Уровень обеспеченности населения
жильем в Московском регионе, кв.
м./чел.
24,8
25,2
25,6
26,3
27,1
27,1
26,5
Уровень обеспеченности населения
жильем в г. Москва, кв. м./ чел.
19,8
19,8
20,1
20,6
21,2
21,2
22,1
Развитие жилищного фонда в городе
Москве (нарастающим итогом), %
10,5
12,2
14,5
16,8
20,4
22,4
23,5
Доля площади домов, в которых
проведены работы по ремонту
отдельных инженерных систем и
конструктивных элементов в текущем
году, по отношению к общей площади
домов, включенных в региональную
программу и формирующих фонд
капитального ремонта на счете
регионального оператора,
нарастающим итогом, %
18,45
24,11
30,01
32,75
35,64
38,53
38,53
Доля жилых объектов, строящихся по
договорам участия в долевом
строительстве и в рамках жилищно-
строительных кооперативов, по
которым осуществляется
сопровождение по защите прав
граждан, %
100
100
100
100
100
100
100
За указанный период объем ввода жилья в эксплуатацию в соответствии
с адресной инвестиционной программой (АИП), подведомственной г. Москве,
достиг 1,68 млн кв. м. В рамках реализации программы реновации жилья в г.
Москве, утвержденной постановлением Правительства Москвы №497-ПП от
01.08.2017г. "О программе реновации жилищного фонда города Москвы"
30
(далее - программа реновации жилищного фонда города Москвы) введено в
эксплуатацию 230 тыс. квадратных метров жилья.
Динамика годового объема ввода жилья в эксплуатацию в Москве
показана на рисунке 2.1.
Рис. 2.1 Динамика годового объема ввода жилья в городе Москве, млн.кв.м
Исходя из таблицы 2.1 и рисунка 2.1 план по годовому объему ввода
жилья в г. Москве в 2022г. бы перевыполнен более чем в 1,5 раза, однако при
этом план по годовому объему ввода жилья в г. Москве в соответствии с АИП
был выполнен только на 91,6%.
В 2021 году Московский фонд реновации жилья провел торги по 80
проектам территориального плана и приступил к реализации квартальной
застройки.
В г. Москве как в субъекте Российской Федерации разработана и
реализуется собственная жилищная политика, в рамках которой государство
решает существующие проблемы в данной сфере, в результате чего
удовлетворяются потребности граждан в жилье. Жилищная программа
включается ряд подпрограмм, в том числе и программы, направленные на
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2017г. 2018г. 2019г. 2020г. 2021г. 2022г.
(план)
2022г.
(факт)
3,42
3,54
5,18
4,98
7,81
4,488
6,8
0,25 0,25
0,67
0,2
0,31
0,36
0,33
Годовой объем ввода жилья в городе Москве (за счет всех источников)
Годовой объем ввода жилья в городе Москве в соответствии с АИП
31
развитие долевого развития, развитие инвестиционной деятельности в данной
сфере.
Уровень обеспеченности населения жильем показан на рис. 2.2.
Рис. 2.2 Уровень обеспеченности населения Московского региона жильем,
кв. м/чел.
Уровень обеспеченности населения Московского региона жильем
находится на стабильном уровне и меняется медленно. Более того, в 2022г.
фактический уровень обеспеченности населения Московского региона
жильем не достиг запланированного уровня (выполнение 97,8%).
Однако фактический уровень обеспеченности населения г. Москвы
превысил аналогичный плановый показатель на 4,2%.
Помимо этого, повышается количество граждан, которые относятся к
льготной категории, в силу чего обеспечиваются жильем надлежащей из
соответствующего фонда, например, граждане, являющиеся героями
Российской Федерации.
Если учитывать особенности Москвы как крупнейшего мегаполиса, где
должны быть созданы комфортные, благоустроенные и безопасные условия
для проживания граждан, то проблема старения жилищного фонда, уровня
0
5
10
15
20
25
30
2017г. 2018г. 2019г. 2020г. 2021г. 2022г.
(план)
2022г.
(факт)
24,8
25,2
25,6
26,3
27,1 27,1
26,5
19,8 19,8
20,1
20,6
21,2 21,2
22,1
Уровень обеспеченности населения жильем в Московском регионе
Уровень обеспеченности населения жильем в г. Москва
32
комфортабельности «старого» жилья, сохранности существующего
жилищного фонда и общего имущества многоквартирных домов остается
актуальной.
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 608 от
06.07.1999г. "О задаче комплексной реконструкции территории застройки 1-й
очереди индустриального домостроения до 2010 года» в городе происходит
снос 5-этажных жилых домов, достигших максимальной степени моральной и
физической деградации По состоянию на 31.12.2021г. снесено 1709 домов
индивидуальных серий K-7, II-32, II-35, 1605-AM, 1MG-300 общей площадью
6268,3 тысяч квадратных метров. Это 98,9% от запланированного объема.
Работы в этом направлении не были завершены в ЗАО Москвы (осталось
снести 13 домов).
Проблема эксплуатации квартиры, представляющая собой техническое
состояние, указывающее на необходимость масштабного ремонта, связана со
снижением уровня комфортности жизни. Эксплуатация инженерной системы
и возможность отклонений в конструктивных элементах дома увеличивают
стоимость аварийно-восстановительных работ, которая выше стоимости
текущего обслуживания.
При необходимости уполномоченные субъекты осуществляет
признание жилья аварийным, а после совершения всех процедур такое жилье
подлежит сносу, а на их месте происходит строительство нового жилья.
Осуществление признание жилья аварийным осуществляется в рамках
постановления Правительства Москвы. Непосредственно сама процедура
признания жилья аварийным осуществляется органами местного
самоуправления.
Деятельность органов местного самоуправления при осуществлении
признания жилья аварийным регламентируется соответствующим
постановлением Правительства.