13
инфраструктуры. Эти полномочия направлены на достижение целей и
решение задач, стоящих перед спортивной сферой в целом.
На местном уровне, органы самоуправления вместе с представителями
спортивного сообщества имеют право самостоятельно определять
направления развития местной спортивной инфраструктуры. Это позволяет
учитывать уникальные особенности каждого региона и формировать систему
физической культуры и спорта таким образом, чтобы она наилучшим
образом отвечала потребностям и интересам местного населения.
Муниципальная политика в этой области направлена на создание
благоприятных условий для занятий спортом и физической культурой, что
способствует повышению качества жизни граждан и поддержанию их
здоровья. Реализация такой политики предполагает активное взаимодействие
муниципальных властей с общественными организациями, спортивными
клубами и другими заинтересованными сторонами.
На федеральном уровне стратегия развития физической культуры и
спорта в Российской Федерации выступает в качестве основополагающего
документа, задающего общее направление для деятельности муниципальных
органов.
Эта стратегия нацелена на создание условий для доступности спорта
для всех слоев населения, формирование мотивации к ведению здорового
образа жизни и систематическим занятиям физической культурой. Особое
внимание уделяется развитию спортивной инфраструктуры и поддержке
высоких спортивных достижений, что способствует повышению
международного авторитета российского спорта.
Муниципальная политика по развитию физической культуры и спорта
осуществляется в соответствии с принципами (рис.1.2).
На местном уровне ответственность за регулирование сферы
физической культуры и спорта возлагается на специализированные
подразделения административных органов, такие как департаменты, отделы
или комитеты.
14
Рисунок 1.2 – Принципы
Сегодня учреждения сферы физической культуры и спорта работают в
тесном взаимодействии с другими отраслевыми учреждениями, например, в
сфере образования и здравоохранения, чтобы управлять широким спектром
организаций, включая:
1. Спортивные клубы и группы, занимающиеся физкультурой как
на любительском, так и на профессиональном уровне, расположенные в
образовательных учреждениях и других организациях, независимо от их
формы собственности и местоположения.
2. Школы для детей и подростков, специализирующиеся на
спортивном образовании, включая детско-юношеские спортивные школы,
клубы физической подготовки и спортивно-технические школы, а также
специализированные учебные заведения для подготовки олимпийского
резерва.
3. Образовательные и научные учреждения в области физической
культуры и спорта всех форм и типов, а также муниципальные учреждения
для физического воспитания, спорта и спортивно-технической подготовки.
– н е п р е р ы в н о с т и и п р е е м ств е н н о с т и ф и з и ч е с к о г о в о с п и т а н и я
р а зл и ч н ы х в о з р а с т н ы х г р у п п
– г р а ж д а н н а в с е х э т а п а х и х ж и з н е д е я т е л ь н о с т и ;
– у ч е т а и н т е р е с о в в с е х г р а ж д а н п р и р а з р а б о т к е и р е а л и з а ц и и
м у н и ц и п а л ь н ы х п р о г р а м м р а з в и т и я ф и з и ч е с к о й к у л ь т у р ы и
с п о р т а , п р и з н а н и я о т в е т с т в е н н о с т и г р а ж д а н з а с в о е з д о р о в ь е и
ф и зи ч е с к о е с о с т о я н и е ;
– п р и з н а н и я с а м о с т о я т е л ь н о с т и в с е х ф и з к у л ь т у р н о -с п о р т и в н ы х
о б ъ е д и н е н и й , р а в е н с т в а и х п р а в н а м у н и ц и п а л ь н у ю п о д д е р ж к у ;
– с о зд а н и я б л а г о п р и я т н ы х у с л о в и й ф и н а н с и р о в а н и я ф и з к у л ь т у р н о -
с п о р т и в н ы х и с п о р т и в н о -т е х н и ч е с к и х о р г а н и з а ц и й , о л и м п и й с к о г о
д в и ж е н и я Р о с с и и , о б р а з о в а т е л ь н ы х у ч р е ж д е н и й и н а у ч н ы х
о р га н и зац и й в о б л а с т и ф и зи ч е с к о й к у л ь т у р ы и с п о р т а , а т а к ж е
п р е д п р и я т и й с п о р т и в н о й п р о м ы ш л е н н о с т и .
15
Регулирование в этой области на муниципальном уровне включает в
себя различные аспекты, такие как финансирование спортивных
мероприятий, поддержка инфраструктуры для физической культуры и
спорта, которая находится в муниципальной собственности, и создание
благоприятных условий для развития физкультуры и спорта в сельских
районах. Кроме того, предусматривается поддержка международных связей
спортивных организаций и целевая финансовая поддержка некоммерческих
спортивных организаций.
При этом ключевым принципом управления в сфере физической
культуры и спорта является приоритет территориального подхода,
основанного на самоуправлении местных спортивных организаций. Главной
задачей является сосредоточение усилий на развитии массовой физической
культуры и спорта, что способствует укреплению здоровья населения и
повышению его качества жизни. В контексте государственной политики в
области спорта страны могут быть классифицированы по различным
критериям, что позволяет выделить разные подходы к регулированию и
поддержке этой важной сферы общественной жизни (таблица 1.1) [31,c.26].
Таблица 1.1
Категории стран по степени государственного регулирования спорта
№ Степень регулирование Регулирующий орган Страны-
представители
1
модель
Государство практически не
регулирует развитие спорта,
либо осуществляет лишь
материальную поддержку
спорта при его полной
автономии
Спортивные
движения
США,
Великобритания,
Швеция, Япония
2
модель
Осуществляется
государственная спортивная
политика, государство берет на
себя заботу и ответственность
за развитие спорта
Спортивное
министерство или
другой специальный
орган, курирующий
физкультурно-
спортивную работу
14 европейских
государств,
Россия
16
В современном мире различают несколько основных подходов к
государственной поддержке сферы физической культуры и спорта. Особенно
актуальным становится вопрос о пересмотре эффективности существующих
моделей финансирования, среди которых российский вариант, кажется,
достиг своего предела и нуждается в значительных изменениях. Одной из
ключевых задач является оптимизация процесса распределения
государственных средств с акцентом на развитие массового спорта, а также
стимулирование вовлечения частных инвестиций для дальнейшего развития
этой отрасли [19, c. 160].
Анализируя структуру физической культуры и спорта, можно выделить
её многоуровневый и многоаспектный характер. Эта сфера охватывает как
формально организованные, так и неформальные виды деятельности,
направленные на развитие профессионального и любительского спорта, а
также физической культуры в широком смысле. В её состав входят
разнообразные организации – от государственных и муниципальных
учреждений до частных клубов и общественных объединений. Кроме того,
значительную роль играет развитая инфраструктура, включая спортивные
комплексы, стадионы и другие объекты, которые обеспечивают необходимые
условия для занятий спортом и проведения спортивных мероприятий.
1.3 Нормативно-правовые основы деятельности в сфере физической
культуры и спорта
Управление сферой физической культуры и спорта на уровне
муниципалитетов реализуется через целенаправленные меры, которые
включают в себя следующие ключевые направления: выделение бюджетных
средств для проведения мероприятий, связанных с физической культурой и
спортом; обеспечение поддержки и содержания спортивных и физкультурно-
оздоровительных объектов, принадлежащих муниципальному образованию;
разработка и реализация программ для стимулирования развития
17
физкультуры и спортивных инициатив в районах, особенно в сельской
местности.
Активное взаимодействие с международными физкультурно-
спортивными организациями, предоставление целевой финансовой
поддержки частным спортивным и физкультурным организациям также
становятся значимым элементом этой стратегии. Муниципалитеты поощряют
меценатство и благотворительность в спорте, предлагая различные формы
поддержки для укрепления материально-технической базы спортивных
учреждений, а также предоставляют льготы и стимулы для лиц, вносящих
вклад в развитие этой области.
Стратегическое планирование в области физической культуры и спорта
на муниципальном уровне основывается на принципе территориальной
приоритетности и активного самоуправления местными спортивными
организациями. Основной упор делается на массовое привлечение граждан к
регулярным физическим упражнениям и спортивным занятиям, что
способствует формированию здорового образа жизни среди населения.
В результате, муниципальные и региональные власти создают условия
для развития эффективной и самодостаточной системы физической культуры
и спорта, которая работает в тесной координации с федеральными уровнями
власти, направляя свои усилия на укрепление здоровья нации и повышение
качества жизни граждан.
Современная модель управления в этой сфере отражает широкий
спектр управленческих подходов на уровне субъектов Федерации, включая
создание спортивных организаций, строительство и эффективное
использование спортивных сооружений, финансирование
здоровьесберегающих и спортивных программ, а также подготовку
квалифицированных специалистов.
Подтверждение значимости этих усилий находит отражение в
Конституции Российской Федерации, где специально выделена норма,
подчеркивающая важность поддержки активностей, направленных на
18
укрепление здоровья нации и развитие физической культуры и спорта,
демонстрируя общегосударственный подход к этой важной социальной
задаче [1].
В соответствии с Конституцией РФ (п. «е» ч. 1 ст. 72) общие вопросы
воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта
находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Вместе с тем действие соответствующих законов осуществляется и на
региональном уровне. Эти законы регулируют отношения в сфере
физкультуры и спорта [1].
По вопросам поддержки физической культуры и спорта,
благоустройства территорий, ремонта и обслуживания спортивных
площадок, установления административной ответственности принимаются
соответствующие законы.
В качестве ключевого документа, регламентирующего сферу
физкультуры и спорта на территории Российской Федерации, выступает
Федеральный закон, принятый 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ, и получивший
наименование «О физической культуре и спорте в РФ»[2]. Он является
основополагающим актом, который охватывает все аспекты деятельности в
данной области, устанавливая не только организационные, но и правовые,
экономические, а также социальные базы для развития физической культуры
и спорта. В документе четко прописаны основные принципы, на которых
строится законодательство в этой сфере.
Согласно второй части 38 статьи упомянутого Федерального закона,
определены обязательства регионов РФ, направленные на достижение целей
в области физической культуры и спорта, в том числе и содержание
расходных обязательств. Региональные власти имеют право использовать
бюджетные средства для финансирования подготовки и участия спортивных
команд РФ в международных соревнованиях, а также для организации
других мероприятий, связанных с исполнением полномочий в данной сфере,
в соответствии со 7 статьей того же закона [2].
19
Основные полномочия региональных властей, касающиеся развития
физической культуры и спорта в субъектах РФ, изложены в первой части 8
статьи Федерального закона № 329-ФЗ [2]. К этим полномочиям относится
разработка и реализация государственных и межмуниципальных программ в
данной области, включая задачи по развитию физической культуры и спорта
среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, а также адаптивной
физической культуры и адаптивного спорта.
Полномочия, связанные с обеспечением проведения физкультурных и
спортивных мероприятий представлены на рис.1.3.
Рисунок 1.3 – Полномочия, связанные с обеспечением проведения
физкультурных и спортивных мероприятий
В современном мире, где важность здоровья и благополучия населения
становится все более очевидной, роль региональных и муниципальных
структур в создании и поддержке эффективной системы физической
культуры и спорта на местном уровне приобретает ключевое значение. Эта
система, разработанная для тесного взаимодействия с федеральными
институтами, управляющими областью физкультуры и спорта, обеспечивает
гармоничную интеграцию усилий на всех уровнях управления.
– организацию, проведение региональных
официальных физкультурных, спортивных,
межмуниципальных официальных физкультурных и
спортивных мероприятий;
– утверждение порядка формирования и обеспечение
спортивных сборных команд субъектов РФ;
– установление порядка проведения спортивных
мероприятий по национальным видам спорта,
развивающимся в субъектах РФ.
20
Основу для стабильного развития этой сферы закладывают ключевые
нормативно-правовые акты (НПА) Российской Федерации, включая
Федеральные законы, Указы и Распоряжения Президента, а также
Постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти документы создают
необходимую правовую основу для функционирования и развития
спортивного движения в стране.
Признавая, что улучшение качества жизни граждан является одной из
основных целей любого государства, российское правительство активно
работает над формированием здорового образа жизни среди населения. В
этом контексте физическая культура и спорт выступают как ключевые
элементы, способствующие повышению общего уровня здоровья граждан. В
последние годы наблюдается существенное увеличение финансирования
этих сфер, что позволяет развивать как массовый, так и профессиональный
спорт, хотя и с различным уровнем поддержки.
Особое внимание уделяется организации и проведению официальных
спортивных и физкультурных мероприятий на региональном и
межмуниципальном уровнях. В задачи региональных и муниципальных
властей входит установление правил проведения мероприятий, утверждение
и реализация календарных планов, обеспечение общественного порядка и
безопасности на мероприятиях, а также информационная поддержка данных
событий. Эти меры способствуют не только развитию спортивной
инфраструктуры, но и формируют основу для здорового и активного образа
жизни населения.
21
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ГАГАРИНСКИЙ ГОРОДА
МОСКВЫ И МБУ «СПОРТИВНЫЙ ЦЕНТР «КОСМОС»
2.1 Общая характеристика деятельности органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта округа
гагаринский города Москвы
В Москве, городе федерального значения, местное самоуправление
является основополагающим принципом, закрепленным в Конституции
Российской Федерации. Это система, позволяющая местному сообществу –
жителям отдельных муниципальных образований – самостоятельно и на
основе личной ответственности заниматься решением вопросов, имеющих
ключевое значение для их собственной жизни, как напрямую, так и через
выбранные органы управления.
В структуру местного самоуправления столицы вписаны
муниципальные округа, сформированные и регулируемые специальным
законодательством Москвы и уставами этих округов. Примером служит
муниципальный округ Гагаринский, где создана четкая и эффективная
структура местного самоуправления, включающая в себя:
1. Совет депутатов – представительный орган, отражающий волю
жителей округа и принимающий ключевые решения на местном уровне.
2. Глава муниципального образования округа Гагаринский – лидер,
направляющий и координирующий деятельность местного самоуправления в
целом.
3. Администрация муниципального округа Гагаринский –
исполнительно-распорядительный орган, обеспечивающий выполнение
принятых решений и повседневное управление вопросами местного
значения.
22
Дополнительно, в арсенале местного самоуправления Гагаринского
округа функционирует специализированный орган – Управление физической
культуры, спорта и молодежной политики. Этот орган несет ответственность
за развитие спортивной инфраструктуры, поддержку молодежных инициатив
и стимулирование активного образа жизни среди жителей. Его задача –
создание условий для доступа к физической культуре и спорту, а также
реализация мероприятий, направленных на социальное развитие молодежи
округа.
Основная миссия Управления заключается в воплощении инициатив,
связанных с государственной и муниципальной молодёжной политикой, а
также в стимулировании роста физической активности и массового участия в
спорте среди жителей Гагаринского округа Москвы.
Управление выполняет следующие задачи:
1. Гарантирует исполнение законодательных актов и нормативных
документов, касающихся молодёжной политики, физкультуры и спорта на
всех уровнях – от федерального до местного – в рамках Гагаринского округа.
2. Проводит мероприятия, нацеленные на воспитание у молодежи
гражданской ответственности и патриотизма, профилактику социального
сиротства и правонарушений, а также продвигает здоровый образ жизни
среди всех категорий населения и поддерживает молодые таланты.
3. Создаёт условия для доступности и развития физической
культуры и спорта, привлекая к этому процессу широкие слои населения.
4. Осуществляет на местном уровне реализацию программ,
направленных на обеспечение жильём молодых семей.
5. Содействует в вопросах трудоустройства несовершеннолетних,
развитии предпринимательских инициатив среди молодёжи, организации
отдыха и оздоровления для детей и подростков.
6. Поддерживает работу молодёжных и детских общественных
организаций, спортивных федераций, помогает в реализации социальных
проектов и инициатив.