3
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УСЛУГ ПО ВОПРОСАМ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ......................................... 6
1.1. Сущность и виды трудовой миграции населения региона ....................... 6
1.2. Особенности оказания государственных услуг по вопросам трудовой
миграции .............................................................................................................. 12
1.3. Нормативно-правовое обеспечение трудовой миграции населения ...... 15
2. ОЦЕНКА И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОКАЗАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ПО ВОПРОСАМ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
................................................................................................................................. 21
2.1. Анализ статистики по миграционным процессам в Московском регионе
.............................................................................................................................. 21
2.2 Оценка эффективности оказания государственных услуг по вопросам
трудовой миграции на примере деятельности ОВМ ОМВД России района
Беговой г. Москвы .............................................................................................. 41
2.3. Пути совершенствования оказания государственных услуг по вопросам
трудовой миграции ............................................................................................. 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 56
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................. 58
4
ВВЕДЕНИЕ
За последние несколько лет социально-экономическая и социально-
демографическая ситуация в России и других странах подверглась
воздействию сразу нескольких мощных стрессовых факторов, таких как
пандемия COVID-19, начало специальной военной операции, новая волна
санкций, спровоцировавшая колебания курса рубля. Вероятность изменений
трендов миграции населения и баланса на рынках труда под влиянием
перечисленных кризисных явлений обуславливает актуальность
исследования.
Социально - экономическое развитие субъекта, региона в значительной
степени характеризуется управлением его трудовым потенциалом.
Повышение эффективности управления трудовым потенциалом регионов
Российской Федерации – это одна из важнейших задач, находящиеся в области
реализации государственной региональной политики, которая направлена на
процесс активизации ресурсного потенциала региона как основы устойчивого
роста. Среди большого числа факторов, оказывающих прямое влияние на
процесс формирования трудового потенциала региона выделяется миграция
населения, которая влияет как на количественные, так и на качественные
составляющие.
Таким образом, цель данной выпускной квалификационной работы –
анализ особенностей оказания государственных услуг по вопросам трудовой
миграции (на примере Московского региона).
Для достижения поставленной цели в работе были сформулированы
следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы оказания государственных услуг
по вопросам трудовой миграции;
2. Выполнить оценку и предложить пути совершенствования оказания
государственных услуг по вопросам трудовой миграции (на примере ОВМ
ОМВД России района Беговой г. Москвы).
Объект исследования – ОВМ ОМВД России района Беговой г. Москвы.
5
Предмет исследования - особенности оказания государственных услуг
по вопросам трудовой миграции.
В ходе написания работы были применены следующие методы
научного исследования:
- теоретические: анализ научной литературы; сравнение, обобщение
аналитических материалов;
- эмпирические: опрос; методы математической статистики,
количественный и качественный анализ полученных результатов.
Теоретической основой работы послужили труды российских и
зарубежных авторов, а также материалы периодической печати, ресурсы
Internet.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и
включает в себя: введение, 2 раздела, заключение, список использованных
источников и приложения.
В первой главе рассмотрены сущность и виды трудовой миграции
населения региона, особенности управления трудовой миграцией населения, а
также зарубежный опыт управления трудовой миграцией населения.
Вторая глава посвящена анализу статистики по миграционным
процессам в Московском регионе, оценка эффективности оказания
государственных услуг по вопросам трудовой миграции. Также в рамках
данной главы представлены пути совершенствования управления трудовой
миграцией региона.
6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УСЛУГ ПО ВОПРОСАМ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
1.1. Сущность и виды трудовой миграции населения региона
Процессы трудовой миграции востребованы на сегодняшний момент,
все больше с каждым годом возрастает заинтересованность в данном процессе,
тем самым повышая актуальность данного вопроса во многих государствах. В
настоящее время отсутствует точное понятие «трудовой миграции¬, но есть,
некоторые авторы, которые, все же смогли дать какое-то определение и более
ли менее сформировать небольшое представление об этом термине.
Первой хотелось бы отметить Международную организацию по
миграции, которая дала нам такое определение: «трудовая миграция – это
перемещение граждан из одной страны в другую, либо в пределах своего
государства с целью трудоустройства¬
1
.
Конвенция о защите прав всех трудящихся предоставило свое
сформулированное понятие о тех гражданах которые считаются мигрантами,
описывая их как, « лиц, которые участвуют, занимаются или заняты
оплачиваемой деятельностью в стране, гражданином которой не является¬
2
.
Далее идут определения и характеристики сформулированные
авторами, так например Т.Н. Юдина дала такое определение, « трудовая
миграция – это территориальное перемещение лиц, в связи с поиском работы
и дальнейшим трудоустройством¬
3
.
Еще один автор, а именно А. Б. Моргунова, сформулировал
определение понятию, трудовая миграция и предположил что, — это
«перемещение людей в территории своей страны, а также за ее пределы с
целью осуществления оплачиваемой деятельности¬
4
. Автор Федорако А.
1
Key migration terms // International Organization for Migration. / [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
URL: https://www.iom.mt/key-migration-terms#Migration (дата обращения: 06.11.2023)
2
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята
резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.) ст. 2.
3
Юдина Т. Н. Миграция: словарь основных терминов. — М.: Издательство РГСУ; Академический Проект,
2007. — 472 с
4
Моргунова А. Б. Миграция. Проблема? // Вестник общественного мнения: Данные. Анализ. Дискуссии. —
2015. — Т 104. — № 2. — С. 89—100.
7
характеризует трудовую миграцию как, , «совокупность перемещений
различных социальных групп с целью реализации ими своей экономической
деятельности, ограниченной продолжительностью срока действия контракта,
договора, соглашения, разрешения¬
5
.
Еще одно определение нам дает Рязанцев С. В., и описывает трудовую
миграцию как, — «временные перемещения населения с целью работы в
другом регионе или стране с периодическим возвращением к обычному или
постоянному месту жительства независимо от способа и легитимности
пресечения границы и трудоустройства, времени и периодичности работы, то
есть без окончательного переселения в регион или страну трудоустройства¬
6
.
Тюнина И. И. разделила трудовую миграцию на два основных вида:
1) Внутренняя трудовая миграция — это перемещение в пределах
одной страны, либо между регионами и областями, с трудоустройства;
2) Внешняя трудовая миграция— это перемещения между различными
странами с целью трудоустройства
7
.
Так же внешняя трудовая миграция подразделяется на несколько видов
а именно, межконтинентальная и внутриконтинентальная
8
.
Причины трудовой миграции представлены на рисунке 1:
Рисунок 1
Рис.1. Причины трудовой миграции
Ситуации, которые вынуждают на переезд у всех людей разные, это
могут быть как экономические, так и трудовые, например, когда появляется
5 Федорако А. Миграция населения: понятия, причины, последствия // Журнал международного права и международных отношений. — 2012. — № 4. — С. 97—109.
6 Рязанцев С. В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М. Формула права. 2017.
7 Тюнина И. И. Конституционно-правовой статус трудящихся-ми- грантов в Российской Федерации: Дис.. канд.юрид.наук: 12.00.02 Воронеж, 2007.
8 Тюнина И. И. Конституционно-правовой статус трудящихся-ми- грантов в Российской Федерации: Дис.. канд.юрид.наук: 12.00.02 Воронеж, 2007.
8
сложность с поиском работы и у тебя семья, начинаешь искать различные
способы заработка, и это может быть даже переезд в другой город, регион и
даже страну. Не стоит забывать и о экологических проблемах, когда города
затапливает или, происходят пожары и люди вынуждены переехать.
Еще трудовая миграция делиться на:
- добровольную, то есть человек сам решает, покинуть свой дом. Они
это могут делать с целью поиска лучшей жизни, главным образом
трудоустройства, образования и по другим различным причинам.
- вынужденную, при которой человек не сам решает уехать, происходит
это из-за каких-либо причин, таких как политические, экономические,
моральные и экологические.
По продолжительности разделяют:
- постоянную, переезд в другую страну (поиск работы на срок более 1
года);
По времени:
- долгосрочная, нахождение за пределами своей страны больше одного
года;
- краткосрочная, нахождение за пределами своей страны менее одного
года.
Краткосрочная трудовая миграция, делиться на:
- маятниковую, каждодневные поездки на учебу и работу;
- вахтовую, многие мужчины и женщины уезжают на определенное
время в другой регион с целью заработка;
- сезонная;
- челночная повторяющиеся перемещения между государствами
9
.
Также есть другая другие виды миграций, которые связаны, с:
- гражданством,
9
Якшибаева Г. В., Назарова У. А. Сущность трудовой миграции как экономической категории и ее значение
для социально-экономического развития региона // Уровень жизни населения регионов России. 2016. № 3
(201). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-trudovoy-migrat- sii-kak-ekonomicheskoy-kategorii-i-ee-
znachenie-dlya-sotsialno-ekommich- eskogo-razvitiya-regiona (дата обращения: 06.11.2023).
9
- демографическими характеристиками,
- образованием и многими другими
10
.
В научной литературе встречается крупный багаж исследований
вопросов по трудовой миграции.
По данным представленным в таблице 1, были сформулированы
классические и современные требования к трудовой миграции, на примере
характеристик различных научных школ.
Современные научные исследования в области трудовой миграции
являются недостаточно оформленными с точки зрения теории. Более ранние
вклады в данную область, внесли следующие:
- теория миграции Ли (Lee, E.S., 1966)
11
;
- теория миграционных систем Мабогунье (Mabogunje, A.L., 1970)
12
;
- теория перехода мобильности Зелинского (Zelinsky, Z., 1971)
13
;
- работа Скелдона о миграционных переходах (Skeldon, R., 1990);
- неоклассическая теория Харриса и Тодаро (Harris, J.R., Todaro, M.P.,
1970)
14
;
- теория миграции, теория двойного рынка труда Пиоре (Piore, M.J.,
1979)
15
,
- новая экономика трудовой миграции Старка (Stark, O., 1978, 1991)
16
;
- теория кумулятивной причинности Мэсси (Massey, D.S., 1990)
17
.
Таблица 1
10
Юдина Т. Н. Миграция: словарь основных терминов. — М.: Издательство РГСУ; Академический Проект,
2007. — 472 с
11
Lee, E. S. (1966). A theory of migration. Demography, 3(1), 47–57.
12
Mabogunje, A. L. (1970). Systems approach to a theory of rural-urban migration. Geographical Analysis, 2(1), 1–
18.
13
Zelinsky, Z. (1971). The hypothesis of the mobility transition. Geographical Review, 61(2), 219– 249.
14
Harris, J. R., & Todaro, M. P. (1970). Migration, unemployment and development: A two-sector analysis. American
Economic Review, 60(1), 126–142.
15
Piore, M. J. (1979). Birds of passage: Migrant labor and industrial societies. Cambridge: Cambridge University
Press.
16
Stark, O. (1991). The migration of labor. Cambridge and Oxford: Blackwell.
17
Massey, D. S. (1990). Social structure, household strategies, and the cumulative causation of migration. Population
Index, 56(1), 3–26.
10
Эволюция научных взглядов на характеристику трудовой
миграции
18192021
18
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М.: Эксмо, 2009. – 956 с.
19
Безбородова Т.М. К вопросу об определении понятия и административно-правового статуса трудового
мигранта // Проблемы современной экономики. - №4 (40). 2011. - С. 90.
20
К. Маркс и Ф. Энгельс / Сочинения. Изд. 2, т.8 - М.: Гос. изд. полит. литры, 1957г. - С. 567-568.
21
Сисмонди Ж.С. Новые начала политической экономии или О богатстве в его отношении к
народонаселению. - М.: Директ-Медиа, 2011 г. - С. 258.
11
Каждая теория, которая была представлена, пыталась дать четкое
понятие тому, что из себя представляет трудовая миграция.
Миграционные исследования сталкиваются с некоторыми проблемами,
которые определяют недостаточное количество или отсутствие основного
смысла теоретических исследований, типологии и множества данных.
Многие факторы повлияли на эти трудности, в том числе:
доминирование правительственных мнений, «методический национализм¬
(Wimmer and Glick Schiller, 2002)
22
и связанная с ним тенденция
некритического принятия государственных категорий для классификации
мигрантов и миграции; дисциплинарные и методологические различия,
особенно между количественным (позитивистским) и качественным
(интерпретативным) подходами; разница между исследованием
«вынужденной¬ и «добровольной¬ трудовой миграции; и различия между
исследованием международной и внутренней миграции.
В исследованиях многих великих ученых можно заметить мнение о
том, что невозможно создать общую теорию миграции, тем самым определяя
что миграция – это сложное, имеющее различные типы, методы и подходы к
понимаю явления (Castles and Miller 2009)
23
.
Таким образом, осуществив анализ подходов касаемо типологий и
понятий трудовой миграции и изучив их особые черты можем подвести итог,
о том, что классификация трудовой миграции очень разнообразная и для
каждой ситуация подходит свой вид. Она имеет различные стороны, исходы
которых, в свою очередь всецело связаны с результативностью принятых мер
государством по её регулированию. Также можно сделать вывод о том, что
многие жизненные ситуации влияют на трудовую миграцию и не редко это
происходит из-за природных катаклизмов, практически каждый год в
22
Wimmer, A., & Glick Schiller, N. (2002). Methodological nationalism and beyond: Nation-state building, migration
and the social sciences. Global Networks, 2(4), 301–334.
23
Castles, S., & Miller, M. J. (2009). The age of migration. Basingstoke: Macmillan.
12
различных частях мира происходят пожары, которые вынуждают покидать
родные дома.
1.2. Особенности оказания государственных услуг по вопросам трудовой
миграции
Субъектами управления трудовой миграцией населения являются
органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской
Федерации и его субъектов, которые имеют право управлять общественными
отношениями в сфере трудовой миграции населения.
Миграционными процессами занимается ГУВМ МВД России, которые
действуют на основании положения о Главном управлении по вопросам
миграции МВД России и утвержденным приказом МВД России от 13 декабря
2019 г. № 940 «Вопросы деятельности Главного управления по вопросам
миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации¬.
С 1992 года начала свою деятельность Федеральная миграционная
служба, просуществовала она недолго и спустя какое-то время все задачи
стали выполняться Главным управлением по вопросам миграции, это стало,
одной общей структурой, по контролю за миграционными процессами.
Основные и главные полномочия ГУМВ Министерства Внутренних
Дел России:
- процесс действий, связанных с гражданством Российской Федерации,
в него включают оформление и выдача паспортов, прописок и многие другие
основные документы, подтверждающие личность гражданина Российской
Федерации;
- производятся действия по регистрационному учету граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации;
- миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации;