33
Рис. 9. Количество жалоб во всех округах Москвы
Из диаграммы можно сделать вывод, что наибольшее количество жалоб
приходиться на такие районы Москвы, как ЮЗАО, СВАО, ЗАО.
Наиболее часто в жалобах граждан содержалась информация,
касающаяся вопросов:
Оформления паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации, в т.ч.:
А - организации работы в территориальных подразделениях при
оформлении ОЗП (работы в ограниченных и замкнутых пространствах);
Б – нарушения сроков оформления ОЗП.
Оформления паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность на территории Российской Федерации:
В - нарушения сроков выдачи паспорта, в том числе при оформлении по
месту пребывания или по месту обращения гражданина;
Из них около 7 жалоб было на отдел по предоставлению помощи в
оформлении заграничных паспортов, также на одного работника из отдела
помощи гражданам, одна на отдел помощи беженцам и вынужденным
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
ЗАО СВАО ЮЗАО ЦАО ВАО ЮАО САО ЮВАО СЗАО НАО
34
переселенцам, еще одна жалоба на финансовую структуру и одна на отдел
помощи трудовым мигрантам.
В целях уменьшения количества поступающих в Отдел по вопросам
миграции УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве обращений, в том числе
жалоб, руководством Управления планомерно проводятся мероприятия по
совершенствованию процесса информационного обеспечения взаимодействия
с населением.
С данной целью пять профильных отделов Управления по вопросам
миграции подключили к системе обработки справочной информации
(запросов), поступающих на сайт обращений. Данное мероприятие имело
хороший эффект и зафиксировало снижение количества зарегистрированных
обращений от населения.
По данным Минэкономразвития о качестве предоставления
государственных и муниципальных услуг можно сделать вывод о том, что
обнаружена разница в 20% между принятыми и зарегистрированными
запросами, в свою очередь это означает, что часть запросов были не
оформлены должным образом; также наблюдается большой процент отказов в
оказании услуг, что связано с тем, что граждане и мигранты не обладают
должным уровнем информации (ошибки в оформлении или отсутствии
необходимых документов); отличительным моментом можно считать низкий
уровень ошибок в предоставлении электронных услуг, который составляет
менее одного процента.
В 2019 году ГУ МВД России по городу Москве сформулировало
положение о том, как работодатели должны предоставлять информацию о
трудоустройстве мигрантов, так работодателям необходимо каждые три
месяца, обязательно не позже крайнего рабочего дня месяца, предоставлять
информацию о выплате заработной платы высококвалифицированным
сотрудникам, так же в течении двух месяцев как был выдан патент необходимо
оповестить о трудоустройстве органы, посредством предоставления копии
трудового договора.
35
Рис.10. Динамика трудовых потоков мигрантов
Из данных представленных на рисунке 10, можно сказать что, динамика
то поднималась, то опускалась, количество прибывших трудовых мигрантов в
Россию в 2023 году значительно снизилось, на это могли повлиять
экономические и политические причины. Так же больше всего приезжих как
мы видим на диаграмме являются из Узбекистана, это может быть из-за роста
населения.
В 2023 год органами внутренних дел было проведено 283,6 тысяч
проверок соблюдения миграционного законодательства, а количество
административных свидетельств, составленных по фактам выявления
нарушений, увеличилось на 3,6% (873,3 тыс.). Более 100 тысяч иностранных
граждан были депортированы из Российской Федерации, а 173,3 тысячи
иностранным гражданам был запрещен въезд в Российскую Федерацию в
соответствии с решением органов внутренних дел. Всего за 2023 год органами
внутренних дел Российской Федерации предотвращено два миллиона
административных правонарушений в сфере миграции.
36
Проанализировав показатели организации по предоставлению
государственных услуг на основании Приказа МВД России №856, которые
включают в себя принятие заявлений на регистрацию и снятие с
регистрационного учета мигрантов, так же рассмотрение разрешительных
документов и т.д. Можно сказать, что рассмотрение и правки в документах все
же занимает большое количество времени из-за этого длительность
предоставления услуг увеличивается, для улучшения можно было бы для
более качественного и быстрого рассмотрения заявлений углубиться в
развитее электронного формата подачи, чтобы этого было не только
эффективно, но и безопасно.
Также помимо МВД России, оказывают помощь мигрантам такие
государственные органы как: Департамент занятости населения и трудовой
миграции Министерства труда и социальной защиты, данная структура решает
многие вопросы, связанные с трудовой миграцией и не только, помогает
гражданам найти работу, также для мигрантов с высшим образованием есть
такая привилегия как, более легкий способ получения гражданства РФ, это
способствует одному из признаков привлечения трудовых-мигрантов;
Государственная инспекция труда контролирует, то насколько соблюдаются
трудовые права по отношению к иностранным гражданам прибывших с целью
поиска работы, также данный орган особое внимание уделяет правовой
культуре.
Частные компании также ведут деятельность по оказанию услуг, одно
из важнейших правил отсутствие каких-либо штрафов в отношении мигрантов
на этапе подписания с ними договора. Есть несколько отраслей, где
иностранные граждане не смогут найти себе место, это, например,
госслужащий; также власти регионов ввели свои некоторые запреты.
37
Рис. 11. Доля мигрантов в различных видах деятельности
На основании данной диаграммы можно увидеть, что в сфере
строительство доля мигрантов составляет 18%, производстве 15%, торговля
11%, транспорт 10%.
На 2024 год была предоставлена некоторая норма на мигрантов для
различных отраслей, они представлены на рисунке 12.
Рис.12. Разрешенная доля трудовых мигрантов в различных отраслях
На основании данной диаграммы можно сделать вывод о том, что
большее число составляет в сфере строительства, управление недвижимостью
Строительство Производство Торговля Транспорт
80%
70%
50%
25%
24%
15%
0%
Квоты
Строительство
Управление недвижимостью и обслуживание зданий и территорий
С/х, торговля лесоматериалами
Спорт
Сухопутный транспорт и автомобильно-грузовой транспорт
Торговля алкоголем и табаком
Торговля в аптека, на рынка, в палатках
38
и обслуживанием зданий, с/х и торговле лесоматериалов. У каждого субъекта
есть свои особенности, так, например, в Удмуртии будет запрещено
привлечение трудовых мигрантов с/х, работа на общественном транспорте и в
такси.
Во всем мире есть миграционные процессы, ведь мигранты приезжают
не только в Россию, так, например, во Франции, она приняла за последнее
время самое большее число мигрантов. Регулируют данную сферу
Министерство по социальным делам, труду и солидарности, также оно
разделяется на несколько служб, которые помогают с трудоустройством
мигрантов, предлагают образовательные программы, также помогают в
обустройстве на новом месте и решение вопрос получения гражданства;
Министерство иностранных дел; Министерство юстиции.
Также миграционные процессы в Германии, регулирующим центром
является Федеральное управление по миграции и беженцам, они также,
большое внимание уделяют регулированию прав мигрантов, предоставляют
поддержку, помогают с регистрацией, обоснованием в новой стране. В
Германии присутствуют и филиалы, которые находятся во всех отдаленных
местах, они были сформированы для более комфортного предоставления
услуг, где происходит полная проверка прибывшего гражданина и вся
необходимая на момент пребывания помощь и поддержка.
А также хотелось бы привести пример как регулируется миграционный
процесс в Казахстане. Он основан также, как и во всех странах на нормативно-
правовых документах, даже есть отдельный закон, относящийся именно к
данной стране «О гражданстве Республики Казахстан¬. Выполняют в первую
очередь такие функции как, защита прав мигрантов, предоставление
различного рода помощи, недопущение различного рода ущемления прав, так
же присутствуют льготы для привлечения трудовых мигрантов. По данным за
2019-2020 года на территорию страны прибыло около 5,5 млн. иностранных
граждан.
39
Далее необходимо отметить, что трудовая миграция в Россию за
последнее десятилетие неоднократно подвергалась сильному влияния быстро
меняющихся внешних факторов.
По статистическим данным на период 2013-2015 года приходиться
самый высокий уровень прибывших трудовых-мигрантов их число составило
от 6 до 7 миллионов человек, из них от 3 до 4 миллионов каждый год старались
быть официально трудоустроены. Первая половина 2015 года подвергается
экономическому кризису, который способствует изменениям в миграционном
правовом регулировании, с применением различных мер и с более сложными
препятствиями для выхода на рынок труда. В этот период трудовая миграция
пошла на спад, сильно сократилось количество официальных документаций
на работу, по сравнению с 2014 годом число сократилось примерно в два раза.
С наступлением 2016-2019 гг. ситуация начинает немного улучшаться,
число трудовых мигрантов начинает возрастать, все больше становиться
прибывающих из Киргизии, это связано с тем что у них появилось работать на
территории нашего государства без официальных разрешений на работу,
возросло и количество выплачиваемых каждый месяц патентов, это
поспособствовало увеличению бюджета до 60 млрд. рублей.
Но с наступлением 2020 года страна, вновь сталкивается с проблемой,
а именно с новым вирусом, который вызвал пандемию COVID 19, это
поспособствовало закрытию границ, тем самым перекрыв поток пребывания
мигрантов в Россию. В 2021 году количество трудовых мигрантов не
увеличивается, хотя некоторые улучшения появились, например, такие как
число длительных пребываний и действительных документов, но это не
помогло приблизиться к показателям 2014-2015 годов.
Со снятием ограничений в конце 2021 года число трудовых мигрантов
начинает незначительно увеличиваться, что стало заметнее в 2022 году.
Статистики считают, что со снятием всех ограничений, количество
пребывающих мигрантов вырастет и сможет достичь высокого уровня. Два
года назад по статистике был значительный рост: въезд в Россию с целью
40
работы в I квартале 2022 г. составил 842 тыс. человек, что в 4 раза превысило
данные I квартала 2021 г. Но спустя какое-то время рост вновь прекратился из-
за нового кризиса в России, вызванный специальной военной операцией с
февраля 2022 г., с последующим введением санкций, падением рубля,
неопределенностью на рынке труда. В результате ожидаемый масштабный
рост трудовой миграции не состоялся, хотя и заметного падения ее также не
наблюдалось: на конец 2021 г. в РФ пребывало 1,99 млн иностранцев с
патентами и разрешениями на работу, на конец 2022 г. – 1,94 млн, и на конец
I кв. 2023 года статистика не поменялась. Мигранты из стран Средней Азии,
ставшие к этому моменту основными поставщиками рабочей силы в РФ, пока,
по-видимому, не нашли серьезной альтернативы российскому рынку труда.
После теракта в «Крокус Сити Холле¬ президент Владимир Путин
поручил разработать методику изменения к миграционной политики в
Российской Федерации. Глава государства выразил убеждения в том, что, в
стране могут проживать только те приезжие, которые «уважают ее традиции и
культуру¬. По словам, президента нелегальная иммиграция является
«питательной средой¬ для такого рода экстремистской деятельности. В связи
с эти власти решили изменить миграционную политику в Российской
Федерации.
В том числе это касается введением современной цифровой
электронной базы биометрических данных. По словам Путина, существующая
база данных работает не эффективно и ей требуется безотлагательная
модернизация в противном случае увеличится риск и рецидивы нелегальной
иммиграции. Также в речи президента говорилось о том, что многие люди
выросшие в центре страны, не могут получить гражданство годами.
В то же время сегментированные статистические данные не дают
информацию даже о ближайшем будущем трудовой миграции.
Можно сделать вывод рассмотрев, деятельность различных органов в
сфере миграции, как государственных, так и частных компаний. Например,
можно сказать, что частные фирмы, нуждающиеся в кадрах все чаще начинают
41
использовать организационный набор, что в свою очередь обеспечивает, как
безопасность мигрантов, так и дефицит работников компании. Так можно
сделать вывод о деятельность различных органов в сфере миграции в России
и за рубежом, что основные направления по поддержке одинаковы,
стремление предоставить все необходимое пребывающим гражданам, тем
самым привлекая в страну с помощью предоставления различных льгот. Но
есть и некоторые различия такие как например: на территории нашей страны
поддержку оказывают не только государственные, но и частные
предприниматели, напротив, как во Франции в основном государство.
2.2 Оценка эффективности оказания государственных услуг по
вопросам трудовой миграции на примере деятельности ОВМ ОМВД
России района Беговой г. Москвы
Основным показателем эффективности деятельности органов
внутренних дел является удовлетворенность граждан качеством
обслуживания, которая является характеристикой качества и доступности
государственных услуг, например:
- время в течении которого предоставляется услуга;
- время ожидания;
- отношение сотрудников и их взаимодействие с заявителем;
- комфортные условия в помещении;
- предоставление информации о предоставлении услуги.
Анализируя отчет социологического исследования по теме: «Мнение
граждан Москвы и Московской области о мигрантах¬ и опираясь на
статистику главного многофункционального миграционного центра, который
находиться в Новой Москве в деревне Сахарово. Был проведен опрос, с
помощью анкетирования в марте 2022 и в марте 2023 года, абсолютно с
одинаковыми вопросами, что бы можно было увидеть разницу, на сколько за
один год поменяется мнение, каким образом количество анкет составило 445
ед.
42
Рис.13. Количество оформленных патентов
Миграционная ситуация постоянно изменяется, но все же можно сделать
вывод, что основной поток пребывает в центр страны в Москву и Московскую
область, с каждым годом процент занятых трудовых мигрантов составляется
примерно 40-50%. Опираясь на данные из официальных источников, можно
увидеть, что, за одиннадцать месяцев 2022 года было оформлено более 1,9
млн. патентов, это за январь составило примерно 115 тысяч. Далее можно
наблюдать в марте месяце резкий подъем, в апреле и майе происходит спад,
но в летние месяцы все же статистика увеличивается. (Рис.13)
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
Январь До марта Апрель и май Летние месяцы