13
- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без
гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и
временного пребывания в Российской Федерации;
- осуществление федерального государственного надзора в сфере
миграции;
- осуществление в соответствии с законодательством Российской
Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции,
привлечения иностранных работников и трудоустройства граждан в
Российской Федерации и за её пределами;
- разработка и реализация мер по предупреждению и пресечению
незаконной миграции;
- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам
вынужденных переселенцев и предоставления убежища иностранным
гражданам и лицам без гражданства;
- осуществление координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а
также контроля за ее реализацией совместно с Межведомственной комиссией
по реализации Государственной программы;
- организационно-методическое руководство и контроль деятельности
представительств МВД России за рубежом.
Структура управления Министерства внутренних дел представлена на
рисунке 2.
14
Рис. 2. Структура управления Министерства внутренних дел
«Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних
дел Российской Федерации является самостоятельным структурным
подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел
Российской Федерации, которое обеспечивает и осуществляет в пределах
своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации
государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в
сфере миграции.¬
Выполнение функций в структуре ГУМВ МВД России функционируют
территориальные подразделения в каждом субъекте (регионе).
Организация подразделений ГУВМ МВД России решает определенные
задачи, по конкретным обстоятельствам и регулируется нормативно-
правовыми актами.
15
Территориальное управление ГУВМ МВД России состоит из лица,
отвечающего за все действия и дополнительные отделы. Они подразделяются
на такие направления, как:
- получение гражданства;
- миграционные вопросы;
- оформление и выдача паспортов российского и заграничного;
- оформление прописок;
- помощь беженцам и вынужденным переселенцам
- контроль потоков мигрантов;
- предоставление государственных услуг;
Таким образом, ГУМВ МВД России, при помощи корректного
распределения обязанностей по осуществлению миграционного контроля
между органами местного самоуправления, появится возможность и ресурсы
на более широкий спектр контроля над процессами, протекающими в нашей
стране.
1.3. Нормативно-правовое обеспечение трудовой миграции населения
Международно-правовыми нормами труда являются «регламентации с
помощью международных договоров и других международно-правовых
средств вопросов, которые связанны с применением наемного труда,
улучшением его условий, охраной труда, защитой интересов работников¬
24
.
Они состоят не только из международных актов, направленных на трудовую
сферу, но также и многие другие, регулирующие и контролирующие данную
сферу общества.
Важнейшим документом сейчас является Международная конвенция о
защите прав всех-трудящихся-мигрантов и членов их семей, она была принята
18 декабря 1990 года, в ней прописаны все права и обязанности мигрантов.
24
Филипова И.А. Международное и национальное трудовое право: учебное пособие.
Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2015. 80 с.
16
Главным образом принятие данной конвенции было направлено на то
что бы, права мигрантов не были ущемлены, отношение было такое же, как и
ко всем, работа была в равных условиях. До принятия основного документа,
были разработаны в рамках Международной организации труда: Конвенция о
трудящихся-мигрантах (№ 97), Конвенция о злоупотреблениях в области
миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей
и обращения (№ 143), Рекомендации о трудящихся-мигрантах (№ 86),
Рекомендации о трудящихся-мигрантах (№ 151), Конвенции о
принудительном или обязательном труде (№ 29) и Конвенции об упразднении
принудительного труда (№ 105) и других. На момент 30 мая 2013 года ее
официально утвердили в 47 государствах; подписали, но не приняли 16
государств, содержались определенные положения, регулирующие правовой
статус трудящихся-мигрантов
25
.
Статья 2 Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и
членов их семей от 18 апреля 1990 г. определяет, что «трудящийся - мигрант
— это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось
оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она
не являются¬
26
.
Ранее в Конвенции МОТ №97 о работниках-мигрантах 1949 г.
применяется термин не «трудящийся-мигрант¬, а «работник-мигрант¬ и
обозначает «лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением
получить работу, иначе, чем на собственный счет, и включает всякое лицо,
допускаемое в соответствии с законом в качестве работника-мигранта. В
данной Конвенции, выделяются следующие категории работников-мигрантов:
пограничные работники, въехавшие на короткий срок лица свободных
25
Азарова Е.Г., Андриченко Л.В., Бочарникова М.А., Голованова Н.А., Захаров М.Л., Коршунова Т.Ю.,
Ломакина Л.А., Плюгина И.В., Серегина Л.В., Чиканова Л.А. Аналитический обзор на тему: «Соответствие
российского законодательства требованиям международной организации труда¬ / отв. ред. Л.А. Чиканова //
СПС Консультант Плюс.
26
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Заключена
18.12.1990) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 492 - 515.
17
профессий и артисты, моряки¬
27
. В связи с ростом безработицы и нелегальной
миграция была принята Конвенция МОТ №143.
Управление в сфере трудовой миграции, сейчас возложено на Страны
Независимых государств, на страны Евразийского экономического союза,
Евразийское экономическое сообщество также регулировало до января 2015
года и союз стран Беларуси и России.
Между странами Азербайджаном, Арменией, Молдовой, Россией,
Белоруссией, Грузией, Таджикистаном, Узбекистаном, Кыргызстаном,
Казахстаном, очень долгое время хотели подписать договор, который
регулировал бы права мигрантов. Прийти к согласию получилось лишь 14
ноября 2008 года, тогда и состоялся процесс подписания
28
.
Стремление прийти к соглашению было направлено на то что бы,
данная Конвенция регулировала статус трудящихся-мигрантов и членов их
семей в государствах – участниках СНГ и создавала условия для обеспечения
того, чтобы одинаковое количество обращений в отношении трудящихся-
мигрантов, членов их семей и граждан принимающего государства было в той
мере, как это регламентируется ее законодательством и международными
обязательствами.
.Свое действие Конвенция на данный момент утратила в
таких странах как Россия, Таджикистан, Узбекистан.
Конвенция 2008 г. распространяет свое действие на всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей, находящихся на территории принимающего
государства - членов СНГ. При этом круг состава семьи трудящегося-мигранта
устанавливается в соответствии с законодательством принимающего
государства.
На основании части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации
1993 г., впервые в истории российского государства было закреплено право на
27
Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева:
Международное бюро труда, 1991. С. 965-981.
28
Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников
Содружества Независимых Государств¬ (Заключена в г. Кишиневе 14.11.2008) // СПС Консультант Плюс
18
свободу передвижения индивида как одно из основных прав и свобод
человека.
Многие нормативно-правовые акты регулируют действия беженцев и
вынужденных переселенцев на высшем уровне.
Существует акт, который решает вопросы добровольного переселения
граждан нашей страны из зарубежья на Родину, это Указ Президента РФ от 22
июня 2006 года №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом¬.
По данному Указу была принята Государственная программа по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников и лиц проживающих за рубежом, он определял цели
государственной миграционной политики в рамках побуждения к
переселению и организации процесса добровольного переселения в страну
соотечественников, тем самым привлекая в различные субъекты Федерации.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах¬
определяет основания и порядок признания беженцем в Российской
Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые, гарантии
прав и законных интересов беженцев. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-
1 «О вынужденных переселенцах¬ определяет статус вынужденных
переселенцев, на территории Российской Федерации. Указом Президента РФ
от 21 июля 1997 г. № 746 утверждено Положение о порядке предоставления
Российской Федерацией политического убежища. Данное право
предоставляется лицам, подвергшимся преследованию или реальной угрозе
стать жертвой за разного рода политические и иные убеждения.
Сегодня сфера образования подвергается интернационализации,
каждая страна стремится к увеличению распространения своих
образовательных услуг и увеличению интеллектуального потенциала
населения. В таких условиях вопросы совершенствования образовательной
миграции и оптимизация академической миграции обретают особую
19
актуальность и занимают приоритетное место в системе государственной
миграционной политики.
По принятой Концепции государственной миграционной политики с
2019-2025 года, основной задачей на данный момент является помощь в
получении образования мигрантами и поддержка тех, кто уже получили
высшее образование.
Такая же задача должна быть выполнена по Концепции
демографической политики Дальнего Востока до 2025 года, в ее основу легли
многие локальные акты концептуального и программно-целевого характера.
Для того что бы привлечь иностранных студентов в российские вузы,
была сформулирована концепция по долгосрочному социально-
экономическому развитию до 2022 года, целью которой являлось создание
критериев для оценки качества образования.
С целью повышения иностранных студентов на территории России был
создан проект «Экспорт образования¬ в 2017 году, он был направлен на
повышение уровня российских программ для иностранцев, и улучшение
условий пребывания в нашей стране.
Правовые меры, которые предусмотрены проектом «Экспорт
образования¬, включают:
- процесс совершенствования нормативной базы, в части
регулирования приема и обучения иностранных студентов, признания
документов о зарубежном образовании, процедуры въезда, выезда и
пребывания зарубежных преподавателей;
- оптимизация вопросов налогообложения образовательной
деятельности в рамках международного сотрудничества.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что трудовая миграция
всегда должна быть под контролем, так как поток мигрантов очень большой и
безусловно, контроль должен опираться и быть в рамках закона, а именно
регулироваться нормативными-правовыми актами, договорам некоторые из
которых, были приняты странами, входящими в СНГ, Международной
20
организацией труда, ООН и многосторонними соглашениями Российской
Федерации. Они внесли большой вклад важнейшую роль в регулировании
прав и защиты мигрантов, все международно-правовые акты являются
главенствующими источниками по регулированию внешней трудовой
миграцией в Российской Федерации.
21
2. ОЦЕНКА И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОКАЗАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ПО ВОПРОСАМ ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ
2.1. Анализ статистики по миграционным процессам в
Московском регионе
Главное управление по вопросам миграции создано в соответствии
с Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 "О совершенствовании
государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".
Функции и полномочия:
Выработка и реализация государственной политики, нормативно-
правовое регулирование, а также правоприменительные функции по
федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции.
«Отдел по вопросам миграции УВД по САО ГУ МВД России по г.
Москве оказывает следующие государственные услуги:
- постановка на миграционный учет иностранных граждан,
принимающей стороной у которых являются юридические лица;
Территориальные отделы и отделения по вопросам миграции оказывают
следующие государственные услуги:
- оформление заграничных паспортов старого образца;
- прием уведомлений о расторжении трудового договора с
иностранными гражданами;
- прием трудовых договоров;
- прием уведомлений о заключении трудового договора с иностранными
гражданами;
- оформление заграничных паспортов нового поколения;
- оформление внутренних паспортов гражданами РФ;
- регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания;
- снятие с миграционного учета по месту жительства и по месту
пребывания;
22
- дактилоскопирование иностранных граждан;
- постановка на миграционной учет иностранных граждан или лиц без
гражданства;
- оформление приглашений иностранным гражданам или лица без
гражданства;
- оформление визы иностранным гражданам или лица без гражданства;
- оформления наличия гражданства РФ у детей;
- прием уведомлений о наличии двойного гражданства или вида на
жительство.¬
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации – это гос. деятельность, направленная на регистрацию
и обобщение информации о гражданах и их перемещениях, включая
разработку и реализацию национальной политики в области миграции, а также
национальной статистический мониторинг в этой области. Учет несет
уведомительный характер, включает в себя регистрацию по месту жительства
и месту пребывания.
Иностранные граждане должны зарегистрироваться по месту
проживания, по адресу того места где они фактически живут.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства необходимо во
избежание как-либо проблем, как только пребудут в Россию, уведомит
государственные органы в течении семи рабочих дней, но бывают
исключения, которые прописаны пунктами 1 – 4 части 3 статьи 20, частью 4.1
– 4.2 Федерального закона №109 - ФЗ.
Гражданам, участвующим в государственной программе по оказанию
содействия иностранным экспатам в их добровольном переселении в
Российскую Федерацию, и членам их семей, дается некоторое время на то что
бы сделать регистрацию, но этот срок не должен превышать тридцати рабочих
дней.
Согласно международным договорам, освобождены от регистрации по
месту пребывания: