43
Рис. 14. Что из себя представляет ваша работа, %
На рисунке 14 представлена статистика, по вопросу о том, что из себя
представляет ваша работа, на который можно увидеть, что в 2022 и 2023 году,
большинство работали по найму в организации, на предприятии и в фирмах.
Следом идёт работа на частное лицо, в частном домохозяйстве, и еще
небольшая часть составила тех, кто смогли начать свой бизнес и, те кто
работают от случая к случаю.
Рис. 15. Статус работника, %
По рисунку 15 мы видим, что большая часть мигрантов работают
официально (что составляет 63 процента в 2022 году и 61 процент в 2023 году),
неофициальное трудоустройство составляет 38 и 30 процентов, можно
отметить что доля в опросе тех, кто оформлены неофициально, изначально
приехали в ММЦ с целью оформления документов для трудоустройства, но
для данной категории это является весьма высоким показателем. Была введена
новая мера в январе 2024 года, по которой после получения патента
необходимо в течении 2 месяцев предоставить документ о трудоустройстве,
если этого не происходит патент аннулируется и повторно подать можно будет
только через год с даты, когда он был аннулирован. И небольшую часть
составляет категория «Другие¬ причем в 2023 году это всего лишь 1 процент,
это считаются, те кто на данный момент ожидают своего перехода в категорию
официального трудоустройства после регистрации патента.
44
Рис. 16. Количество мигрантов, оформивших патент и, тех кто
заключили договоры в стране в целом, в 2016-2022 году
Рис. 17. Количество мигрантов, оформивших патент и, тех кто
заключили договоры в Москве и Московской области, 2016-2022 году
Также необходимо рассмотреть опираясь на официальную статистику
ГУВМ МВД РФ, соотношение таких категорий как оформленные патенты и
заключенные договоры, сложенные из данных предоставленных
работодателями в органы по вопросам миграции (рисунок 16,17). Рассмотрев
обе статистики, можно увидеть большую разницу между этими показателями,
причем в Москве и Московской области, он намного выше, чем общем в
стране.
По итогам восьми месяцев 2023 года, количество официально
трудоустроенных мигрантов увеличилось, 111 тыс. смогли получить
разрешения на работу, в свою очередь это на 1/5 больше, чем в аналогичном
45
периоде прошлого года. это составило примерно на 20% больше, чем в этом
же периоде прошлого года, что составило 415 тыс., по сравнению с 2022 годом
этот показатель увеличился на 2%.
По данным опроса о среднемесячном доходе в 2023 году, показатели
были такими, что таксисты зарабатываю примерно 65 тыс. рублей,
доставщики около 70 тыс. рублей и сборщики заказов примерно 43 тыс.
рублей. Так на основании официальной статистики, среднемесячная
начисленная номинальная зарплата составляла в 2023 около 75 тыс., в
Московской области показатель приблизился к 79 тыс., в Москве превысило
128 тыс. отметили в Мосстате.
Анализируя рисунок 18 большинство мигрантов (51% в 2022 году и
55% в 2023 году) в основном проводят все свое время в России и домой
приезжают только в отпуск. Второе место занимают работающие на
территории России в сезон их число составляет 25-26% за 2022 и 2023 года,
самый пик приходиться на период с середины мая до конца сентября на такие
сферы, как строительство и ремонт дорог, благоустройство и озеленение
территорий, ресторанный и гостиничный бизнес. Очень мало количество тех,
кто постоянно проживают в России и почти не ездят на родину (13 и 12%).
Рис. 18. Продолжительность пребывания в России?, %
Большинство мигрантов хотели бы получить долгосрочный статус, что
показано на рисунке 19, процент составил в 2022 году 58%, но в 2023 году
46
показатель снизился на 12%, напротив доля тех, кто не планирует в 2023 году
повысился на 12 %, и уровень тех, кто еще не определился остался
неизменным. В 2023 году количество иностранных граждан, находящихся в
России по РВП и ВНЖ сократилось их число составило 700 тыс., это на 5%
ниже, чем в 2022 году.
Рис. 19. Есть ли в планах получать какой-либо долгосрочный статус в России
(РВП, ВНЖ, гражданство)?, %
Мигранты из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии считают
перспективным направлением, и их планы неотъемлемо связаны с трудовой
миграцией в Российскую Федерацию. Подтверждением вышесказанному
служит миграционная статистика МВД РФ, опросы, проведенные в Москве
среди мигрантов. Специальная военная операция на Украине, вопреки
расхожему мнению, не способствовала оттоку трудовых мигрантов, тем не
менее отсутствовал и ожидаемый приток по окончанию действия
ограничений, связанных с пандемией. Результаты опросов показали, что более
65% не ощутили на себе, каких-либо негативных последствий. Почти
половина мигрантов считают свое положение более чем положительным, а
большая часть и вовсе перспективным (что обусловливается высоким спросом
на рабочую силу в московском регионе). Однако есть и те, кто сомневаются в
47
связях с Россией по вопросу трудовой миграции, либо не выражают желание
говорить о своих дальнейших планах.
Хотелось бы подвести итог и отметить что опросы и статистика не
могут дать полного и длительного прогноза, ведь ситуация в мире и стране
постоянно подвергается изменениям. Также наблюдается некоторое
уменьшение статистических данных публикуемых в официальных
источниках, что затрудняет дальнейший прогноз трудовой миграции на
краткосрочную и среднесрочную перспективу.
Так же на основании приведенной статистики по направлениям
поступивших жалоб в ОВМ ОМВД России по району Беговой г. Москвы,
можно дать некоторые рекомендации для их сокращения, так, например,
большее количество поступило по вопросу об оформлении заграничного
паспорта, можно улучшить порядок подачи в электронном виде и может даже
благодаря этому сократиться срок изготовления документа. Еще одним
примером может быть задержка из-за больших потоков запросов организации
работы, для этого, можно добавить информационную стойку и сотрудника,
которой смог бы помогать в терминалах оплачивать государственные
пошлины или просто, что бы был отдельно человек, который мог
проконсультировать по любому вопросу, для того что бы главный специалист
не отвлекался и не покидал свое рабочее место, смог рассмотреть больший
спектр вопросов и помочь большему количеству мигрантов, тем самым
сократятся очереди и наладиться организация работы.
2.3. Пути совершенствования оказания государственных услуг по
вопросам трудовой миграции
С целью совершенствования механизмов предоставления гражданам
государственных услуг в электронном виде Министерство внутренних дел
Российской Федерации продолжает реализацию ведомственного плана
трансформации. Благодаря современному отечественному программно-
аппаратному обеспечению и внесению изменений в нормативные правовые
48
акты, расширились возможности получения государственных услуг через
Единый портал государственных и муниципальных услуг. Спрос на данную
услугу растет, поскольку появляется возможность исключить личные
обращения граждан на прямую в органы внутренних дел, а также увеличить
«прозрачность¬ в контроле за предоставлением госуслуг. Данный план
поможет повысить уровень эффективности деятельности организаций с
помощью внедрения информационных технологий.
В 2023 году через информационно-коммуникационную сеть было
одобрено почти 3,5 миллиона заявлений о регистрации и снятии с
регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства. Один
миллион граждан России получили электронные регистрационные документы
без необходимости посещения органов внутренних дел, 565 тыс. таких
граждан зарегистрированы по месту пребывания и 474 тыс. – по месту
жительства. Почти четыре миллиона граждан Российской Федерации смогли
оформить заграничные паспорта посредством электронных ресурсов.
Также значительно увеличилось количество электронных обращений за
государственной услугой иностранных граждан для постановки на
миграционный учет. Гражданам и организациям было предоставлено 1 млн
358 тыс. услуг, уведомлений о пребывании у них иностранцев, которые были
направлены через электронные носители в территориальные органы
Министерства внутренних дел России.
За 2023 год отделами по вопросам миграции территориальных органов
МВД России предоставлено почти 53 млн государственных услуг,
информирует Главное управление по вопросам трудовой миграции МВД
России.
Также увеличилось почти число предоставленных государственных
услуг по выдаче и замене внутренних паспортов с 6,2 млн до 8 млн, это связано
с выдачей основных документов, удостоверяющих личность, жителям
Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области и Херсонской области.
49
По утвержденному Плану мероприятий по реализации в 2020-2022
годах № 1452-р, будут внесены изменения по предоставлению данных о
мигрантах, прибывших в нашу страну. Также в будущем могут быть создан
новый правовой режим, способствующий длительному нахождению
мигрантов на территории нашей страны, усовершенствование процессов
контроля трудовой миграции и способствовать повышению уровня
соблюдения правопорядка. В феврале 2022 года по данному плану была
внедрена новая государственная информационная система «Мир¬, она состоит
из систем по предоставлению новых паспортно-визовых документов, а также
по миграционному учету. В марте 2022 года, была введена новая программа,
основной задачей которой является, улучшение и развитие услуг,
предоставляемых посредством, интернет ресурса, органами МВД.
Положение о системе «Мир¬ было утверждено постановлением
Правительства РФ от 6 августа 2015 г. № 813 «Об утверждении Положения о
государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также
изготовления, оформления и контроля обращения документов,
удостоверяющих личность¬.
Для эффективного внедрения необходимо что бы данная система
соответствовала всем требования, это поможет в большей мере улучшить
систему предоставления государственных услуг мигрантам. Это повысит
предоставление большего объема информации, в более ускоренном темпе, что
поспособствует созданию единого программного обеспечения.
Создание специального Федерального агентства по мнению
большинства, не приведет к положительному результату и лишь добавит
некоторые сложности в работе органов, которые стараются наладить систему
помощи мигрантам. Данное агентство могло бы поспособствовать только в
некотором улучшении процесса предоставления государственных услуг, но и
это не гарантирует качество, так как заниматься этим должны только
высококвалифицированные люди, разбирающиеся в данном вопросе.
50
Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления¬
был выведен единый процент удовлетворенности для всех структур,
действующих в целях помощи мигрантам, этот показатель определяет,
соответствуют ли действия таких организаций всем качествам предоставления
услуг в сфере миграции, составил он не менее 90%. Данный процент
формируется по отзывам граждан, это является неким отправным пунктом для
достижения более качественного обслуживания и исправления всех минусов в
работе, для этого и формируются отзывы, что бы с каждым месяцем или годом
организации становились еще лучше. Для контроля качества предоставления
всех услуг, была создана информационно-аналитическая система мониторинга
качества государственных услуг (ИАС МКГУ). Организационные вопросы по
выявлению качества оказания государственных услуг на данный момент
регламентируются приказом МВД России от 28 декабря 2020 г. № 910 «Об
организации и проведении мониторинга качества и доступности
предоставления государственных услуг в системе МВД России¬.
Оценка качества производится посредством использования
мессенджеров, а именно участие в опросах на официальных страницах и
сайтах «Ваш контроль¬, на Портале государственных услуг и на сайте МВД
России. По размещенным данным, на момент 2022 года ИАС МКГУ, можно
выделить, что 98% всех участников ответили и дали положительную реакцию
на то как предоставляются услуги, 99% на показывают насколько хорошо
выполняются услуги по миграционным вопросам. По данным МВД России на
сайте «Ваш контроль¬ в 2021 году свыше 69 тыс. граждан оставили свое
мнение и оценили качество предоставления услуг, большинство оставили все
же положительные отзывы и лишь малая часть, а именно 2 % от всех
участников отрицательные.
Одной из важнейших проблем является коррупция. Сотрудники не
принимают: медицинские справки, сертификаты на знание языка, перевод
документов и т.д., по различным не существующим причинам с целью
51
получения денежных средств, в связи с этим был усилен контроль за
деятельность миграционных центров.
Для предотвращения увеличения данной проблемы, необходимо все же
развивать работу через электронные ресурсы, это поможет не полностью, но
все на какой-то процент понизить развитие коррупции в сфере предоставления
услуг мигрантам и поспособствует более тщательному контролю со стороны
государства.
Возможно с развитием «цифрового профиля¬ мигранта и с созданием
ID-карты, где будет содержаться биометрия иностранного гражданина и вся
информация о нем, повысит контроль за пребывающими мигрантами, что
поспособствует улучшению безопасности граждан нашей страны.
Без внимания нельзя оставить проблему территориальной доступности
многофункциональных и специализированных центров, в которых
оказываются государственные услуги. При условиях объединения и при
наличии соответствующих требований учитывающих миграционную
ситуацию, может быть заключено соглашение, предусматривающее создание
единого центра по предоставлению миграционных услуг, что может улучшить
положение в регионах.
Таким образом, реализация государственной политики по трудовой
миграции должна быть дифференцированной. Так как с одной стороны, наша
страна нуждается в дополнительных квалифицированных кадрах, в том числе
в тех специалистах, которые когда-то по различным причинам покинули нашу
страну. С другой стороны, неконтролируемый должным образом поток
иммигрантов может привести к серьезным политическим последствиям и
нарушению правопорядка в стране (о чем можно говорить после недавних
событий в «Крокусе). Тем самым можно сделать вывод о том, что нужно не
забывать и совершенствовать контроль за прибывающими и главным образом
при въезде в страну, для этого и хотят ввести «Цифровой профиль¬.
Для формирования дифференцированного подхода при реализации
государственной политики трудовой миграции из-за рубежа предлагается
52
сегментировать все потоки трудовых ресурсов по двум критериям:
длительность и частота пребывания (см. рисунок 20).
Длительность пребывания
Более года
Менее года
Частота въездов
один раз
Перспективный новичок
Временщик
более одного раза
Адаптировавшийся
Челнок
Рис.20. Сегментирование трудовых мигрантов из-за рубежа
Для каждой выделенной группы трудовых мигрантов из-за рубежа
следует определить приоритеты государственной политики и
соответствующие действия контролирующих и поддерживающих госслужб
(см. таблицу 7)
Таблица 7
Дифференцированная политика по отношению к трудовым мигрантам из-за
рубежа
Сегмент
Приоритеты в политике
Действия
контролирующих и
поддерживающих
госслужб
Перспективный
новичок
Помощь в адаптации,
содействие в
Организация проверки
предыдущего трудового