84
6) Результаты оценки уровня удовлетворённости населения работой
ОМСУ МО ГО «Воркута» показывают низкую удовлетворенность работой
управляющего органа в области дорожной деятельности (47,99%), услуг ЖКХ
(30,24%), организации транспортного обеспечения (33,19%) предоставления
услуг по здравоохранению (18,05%), организации электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом (13,52%), организации
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом
(13,52%),
7) Наибольшую оценку по удовлетворенности населения работой ОМСУ
МО ГО «Воркута» в 2018 году получила работа Администрации в области
содержания мест захоронения (75,13%), профилактике терроризма и
экстремизма (89,94%), охраны общественного порядка (68,58%), образования
(69,93%), доступности деятельности в области досуга, культуры и творчества
для населения (71,21%), деятельности аварийно-спасательных служб (80,23%).
В целом эффективность деятельности ОМСУ МО ГО «Воркута» на 2018 год
гражданами оценивается как средне эффективная (51,49%).
8) Результаты оценки условий оказания услуг учреждениями социальной
сферы МО ГО «Воркута» показывают низкую обеспеченность населения
социально-значимыми учреждениями, средний уровень материально-
технического обеспечения и обеспеченности персоналом. Уровень финансового
обеспечения всех учреждений социальной сферы МО ГО «Воркута» высокий.
Удовлетворенность населения МО ГО «Воркута» деятельностью учреждений
социальной сферы в 2018 году средняя, самая низкая наблюдается по
учреждениям здравоохранения – 52,13%, по данному виду учреждений
наблюдается низкий уровень обеспеченности кадрами.
9) Общий коэффициент, характеризующий достижением целей системой
муниципального управления в МО ГО «Воркута» за 2014-2018 гг. находится на
высоком уровне (нормой являются значения выше 1), это свидетельствует, что
общие цели муниципального управления ОМСУ МО ГО «Воркута»
достигаются в полном объеме за весь исследуемый период. Коэффициент
85
комплексной эффективности системы муниципального управления находится
ниже нормативного значения (не менее 1), в динамике он увеличивается с 0,39
в 2014 году до 0,9 в 2018 году, что является положительной динамикой.
Данный коэффициент по большей части отражает результативность
деятельности Администрации МО ГО «Воркута» и показывает, что не все
решения и муниципальные программы ОМСУ привели к необходимому
результату.
10) Эффективность муниципального управления по основным
показателям бюджета МО ГО «Воркута» за 2014-2018 гг. средняя, так как
муниципалитет не вышел на сбалансированность показателей бюджета, при
этом сбалансированность бюджета в динамике увеличивается с 90,5% в 2014
году до 96,88% в 2018 году, что является положительным фактором при оценке.
11) Результаты расчетов оценки эффективности муниципального
управления по показателям затрат МО ГО «Воркута» показывают
непропорциональность расходов на муниципальное управление и затрат на
оплату труда работников Администрации с важнейшими показателями
деятельности муниципалитета.
Следовательно, можно сделать вывод, что эффективность
муниципального управления в городском округе находится на среднем уровне
и требует разработки мероприятий, направленный на повышение
эффективности такой деятельности.
86
3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МО ГО «ВОРКУТА»
3.1 Проблемы эффективности организации муниципального менеджмента
и основные направления их решения
По результатам проведенного во второй главе магистерской диссертации
исследования эффективности организации муниципального управления МО ГО
«Воркута», было определено, что в настоящее время существуют следующие
проблемы его функционирования, представленные и охарактеризованные в
Таблице 3.1::
Таблица 3.1 – Проблемы организации муниципального управления МО ГО
«Воркута» за 2014-2018 гг.
№
п/п
Проблемы эффективности
муниципального управления
Сущность и содержание проблемы
1
2
3
1
Низкое качество организации
МУ в области развития
среды функционирования
субъектов МСП
Число субъектов МСП в расчете на 10 тыс. чел.
населения городского округа снижается;
Доля среднесписочной численности работников
субъектов МСП снижается.
2
Низкое качество организации
МУ социальным
обеспечением населения в
области здравоохранения
Нехватка медицинского персонала, очереди в
поликлиниках, отсутствие врачей-специалистов
по определённым направлениям медицинской
практики;
Обеспеченность персоналом учреждений
здравоохранения по данным независимой оценки и
официальной отчетности – 53,72%.
3
Низкая эффективность МУ в
области транспортного
обеспечения и дорожной
деятельности
Плохое состояние дорожной и дорожно-уличной
сети городского округа;
Устаревание автопарка автобусов, задержки
движения по маршрутной сетке, сокращение
маршрутов, частая смена перевозчиков.
4
Низкая эффективность МУ в
области благоустройства и
ЖКХ
Проблемы с вывозом снега в зимний период
времени, отсутствие ремонта жилых домов;
Низкое качество или полное отсутствие
благоустройства придворовых территорий.
5
Низкая эффективность МУ в
области организации
электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения,
водоотведения, снабжения
топливом
Нехватка автозаправочных станций, дороговизна
топлива, низкое качество продукта, отсутствие
здоровой конкуренции в сегменте;
Низкое качество воды, задержки с подачей
теплоснабжения в начале отопительного сезона.
87
Продолжение таблицы 3.1
1
2
3
6
Отсутствие
дифференцированной и
пропорциональной системы
вознаграждения работников
Администрации по
результатам их деятельности
Сбалансированность показателей бюджета МО
не влияет на заработную плату работников
ОМСУ;
Результаты расчетов оценки эффективности
муниципального управления по показателям
затрат МО ГО «Воркута» показывают
непропорциональность расходов на
муниципальное управление и затрат на оплату
труда работников Администрации с
важнейшими показателями деятельности
муниципалитета.
Проблемы эффективности муниципального управления ГО МО
«Воркута», представленные в Таблице 3.1 подтверждаются как результатами
основной оценки по показателям, утвержденным Указом Президента РФ от 28
апреля 2008 г. № 607, так и результатами опроса по оценке уровня
удовлетворённости населения работой ОМСУ МО ГО «Воркута, независимой
оценки, расчетом показателей степени достижения основных целей управления
муниципалитетом и сочетания потребностной, результативной и затратной
эффективности, оценкой эффективности муниципального управления по
основным показателям бюджета, показателями расчета затрат.
Здесь находит свое доказательство первая гипотеза исследования, которая
заключается в том, что эффективность организации управления на уровне
муниципального образования может быть оценена только совокупностью
социально-экономических показателей и результативности деятельности
органов власти, так как по результатам одних оценочных показателей были
определены первые несколько групп проблем, по результатам расчета других
показателей – иные группы.
Для повышения эффективности организации муниципального
менеджмента необходимо разработать как структурные мероприятия,
направленные на поддержку субъектов МСП, повышение эффективности
социальной политики, транспортного обеспечения, благоустройства и ЖКХ,
эффективности организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения,
88
водоотведения, снабжения топливо, так и экономические мероприятия,
направленные на рационализацию вознаграждения работников Администрации
по результатам их деятельности, повышению налоговых доходов бюджета и
т.д.
При разработке структурных мероприятий, прежде всего, необходимо
учесть, что МО ГО «Воркута» – стратегический форпост освоения Арктики на
Европейском Севере России, промышленный центр Печорского угольного
бассейна, город современного и безопасного проживания в суровых условиях
Крайнего Севера
63
.
Приоритетами социально-экономического развития МО ГО «Воркута» в
рамках решения проблем повышения эффективности муниципального
управления городского округа должны стать:
Улучшение условий для развития субъектом МСП;
Повышение степени благоустройства и отрасли ЖКХ, в том числе электро-,
тепло- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом;
Развитие системы транспортного обеспечения и дорожной деятельности;
Развитие социальной политики в области здравоохранения;
Развитие системы справедливой и пропорциональной оплаты труда
работников ОМСУ;
Развитие доходной части бюджета муниципалитета;
Разработка эффективных муниципальных программ.
Главной целью социально-экономического развития МО ГО «Воркута»
должно стать повышение уровня жизни населения, промышленно-
технологические развитие муниципалитета, в основе которого должен
соблюдаться баланс интересов населения, бизнеса и власти.
В соответствии с выделенными приоритетами социально-экономического
развития МО ГО «Воркута» можно выделить несколько основных направлений
63
Администрация МО ГО «Воркута». Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития
муниципального образования МО ГО «Воркута» на период до 2030 года. [Электронный ресурс]. ‒ Режим
доступа: http://воркута.рф/upload/iblock/0e1/korrektirovkastrategii.pdf, свободный. ‒ (Дата обращения:
25.02.2019);
89
решения существующих проблем муниципального менеджмента,
представленных в Таблице 3.2:
Таблица 3.2 – Основные направления решения проблем эффективности
муниципального управления МО ГО «Воркута»
№
п/п
Направления решения
проблем эффективности
МУ
Задачи
1
2
3
1
Экономическое развитие
Создание условий для развития экономики на
территории МОГО «Воркута»;
Повышение качества жизни населения, проживающих
на территории муниципалитета;
Повышение надежности, энергетической
эффективности экономики, оптимизация
бюджетных расходов на оплату коммунальных
ресурсов.
2
Социальное развитие
Создание условий для привлечения молодых
специалистов в систему здравоохранения;
Повышение доступности, качества и эффективности
системы здравоохранения;
Обеспечение условий для повышения социальной
защищенности граждан.
3
Развитие дорожной сети
и транспортное
обеспечение
Развитие системы эффективного транспортного
обеспечения, оптимизация и рационализация
маршрутной автобусной сети, расширение сети
перевозчиков;
Разработка муниципальных программ по ремонту
дорожной и улично-дорожной сети.
4
Развитие системы ЖКХ
и благоустройства
территорий
Усиление контроля над частными и муниципальными
предприятия ЖКХ в целях повышения эффективности
их деятельности;
Разработка мер по благоустройству внутридомовых,
парковых территорий, зеленых зон.
5
Развитие системы
муниципального
управления городского
округа
Повышение уровня открытости и прозрачности
деятельности администрации МО, совершенствование
системы предоставления муниципальных услуг, в том
числе в электронном виде;
Создание условий для повышения эффективности и
прозрачности управления муниципальными
финансами муниципалитета;
Создание условий для повышения эффективности
управления муниципальным имуществом;
Создание и развитие эффективной системы кадрового
обеспечения ОМСУ;
Совершенствование системы мер противодействия
коррупции в муниципалитете;
Рационализация системы оплаты труда.
90
Данные Таблицы 3.2 показывают возможные направления решения
проблем – это развитие социальной сферы, экономики, дорожной сети и
транспортного обеспечения, системы ЖКХ и благоустройства территорий,
муниципального управления. В соответствии с выбранными направлениями
перед системой муниципального управления МО ГО «Воркута» поставлены
соответствующие задачи для повышения ее эффективности.
Для реализации данных направлений необходимо внедрение структурных
и экономических мероприятий по повышению эффективности организации
муниципального управления.
3.2 Структурные и экономические мероприятия по повышению
эффективности организации муниципального управления
Выявленные проблемы эффективности организации муниципального
управления могут быть решены при использовании комплекса мероприятий,
охватывающих все сферы деятельности органов власти муниципалитета.
Поэтому предлагается к внедрению совокупность нескольких мероприятий –
структурного и экономического характера Таблица 3.3:
Таблица 3.3 – Структурные и экономические мероприятия по повышению
эффективности организации муниципального управления МО ГО «Воркута»
№
п/п
Мероприятия
Сущность и содержание мероприятия
1
2
3
1
Структурные мероприятия
1.1
Экономическое развитие
Разработка муниципальной программы «Поддержка
субъектов МСП»
1.2
Социальное развитие
Разработка комплексной программы поддержки
развития кадров здравоохранения
1.3
Развитие дорожной сети и
транспортного обеспечения
Разработка муниципальной программы «Развитие
дорожной сети и транспортного обеспечения
муниципалитета»
1.4
Развитие системы ЖКХ и
благоустройства территорий
Разработка муниципальной программы «Развитие
системы ЖКХ и благоустройства территорий
муниципалитета»
1.5
Муниципальное управление
Разработка муниципальной программы
«Муниципальное управление»
2
Экономические мероприятия
91
Продолжение таблицы 3.3
1
2
3
2.1
Муниципальные финансы
Разработка комплексного плана оздоровления
муниципальных финансов
2.2
Система вознаграждения
работников Администрации
МУ и расходов на их
содержание
Разработка рациональной системы вознаграждения
работников Администрации ОМСУ и оптимизация
расходов на содержание аппарата управления по
нормативам от показателей бюджета МО
Рассмотрим предложенные в Таблице 3.3 мероприятия более подробно:
1) Структурные мероприятия:
А) Разработка муниципальной программы «Поддержка субъектов МСП».
Цель программы - создание условий для создания благоприятной среды
функционирования, конкурентной и финансовой сред развития субъектов МСП
на территории МО ГО «Воркута». Задачи программы:
Консультационная, информационная и финансовая поддержка субъектов
МСП городского округа;
Развитие кадрового потенциала субъектов МСП МО ГО «Воркута»;
Основным приоритетом в данной сфере в МО ГО «Воркута» является
поддержка субъектов МСП на территории городского округа, создание рабочих
мест, развитие и поддержка данного масштаба бизнеса.
Основными результатами, которые преследует реализация программы,
являются рост количества субъектов МСП на территории городского округа, а
также количества работников субъектов МСП.
В Таблице 3.5 представим основные показатели предлагаемой
муниципальной программы «Поддержка субъектов МСП» МО ГО «Воркута»
Таблица 3.5 - Основные показатели предлагаемой муниципальной программы
«Поддержка субъектов МСП» МО ГО «Воркута»
№
п/п
Мероприятие в рамках
программы
Сроки
реализации
программы
Ожидаемый результат
Объем
финансирования,
тыс. руб.
1
2
3
4
5
1
Консультационная и
информационная
поддержка субъектов
МСП, в том числе
потенциальных.
2019-2020
годы
Рост количества субъектов
МСП и их персонала.
2019 год -1200
тыс. руб.
2020 год -1200
тыс. рублей.
92
Продолжение таблицы 3.5
1
2
3
4
5
2
Субсидирование части
расходов субъектов
МСП, связанных с
началом
предпринимательской
деятельности (гранты)
2019-2020
годы
Рост эффективности
деятельности субъектов
МСП и их работников
2019 год -1500
тыс. руб.
2020 год -1500
тыс. рублей.
Достижение направлений поддержки, представленных в Таблице 3.5,
предполагает реализацию следующих мероприятий:
1) Консультационная и информационная поддержка субъектов МСП, в
том числе потенциальных:
Организация семинаров, совещаний, «круглых столов» и встреч с
представителями органов, представляющих интересы МСП и субъектами
МСП;
Развитие кадрового потенциала МСП;
Организация и проведение конкурсов профессионального мастерства среди
субъектов МСП («Лучший по профессии»).
2) Субсидирование части расходов субъектов МСП, связанных с началом
предпринимательской деятельности (гранты):
Субсидирование части расходов субъектов МСП, связанных с началом
предпринимательской деятельности (гранты);
Субсидирование части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей по
договорам лизинга, заключенным для приобретения основных средств
(оборудования, техники, материальных ценностей) субъектами МСП
городского округа;
Субсидирование части расходов, понесенных субъектами МСП на
технологическое присоединение энергопринимающих устройств к
электрическим сетям (до 500 кВт);
Субсидирование части расходов, понесенных субъектами МСП на
приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации
производства товаров (работ, услуг);
93
Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам,
привлеченным в кредитных организациях субъектами МСП;
Субсидирование части расходов субъектов МСП, связанных с реализацией
«малых проектов» в сфере сельского хозяйства МО ГО «Воркута»;
Оптимизация деятельности субъектов МСП в сфере торговли, бытовых
услуг и услуг общественного питания.
Б) Разработка комплексной программы поддержки развития кадров
здравоохранения.
Здравоохранение в настоящее время не относится к ведению вопросов
муниципалитетов, однако в условиях острой нехватки кадров необходимо
принятие мер, направленных на стабилизацию ситуации с замещением
должностей врачей-специалистов и младшего медицинского персонала. Для
этого необходимо:
Во-первых, заключение договоров со средними специальными учебными
учреждениями на проведение обучения медицинских сестер из числа
населения городского округа за счет местного бюджета;
Во-вторых, привлечение молодых врачей-специалистов на работу в систему
здравоохранения округа с предоставлением муниципального жилья, как
фактора мотивации к переезду и трудоустройству.
В Таблице 3.5 представим данные по комплексной программе:
Таблица 3.5 – Основные показатели комплексной программы поддержки
развития кадров здравоохранения в МО ГО «Воркута»
№
п/п
Условия
Обучение за счет средств
бюджета медицинских
сестер
Привлечение врачей
специалистов с
предоставлением
муниципального жилья
1
2
3
4
1
Финансирование
Средства бюджета МО ГО
«Воркута»
Средства бюджета МО ГО
«Воркута»
2
Необходимое количество
кадров
20
25
3
Стоимость для бюджета за
единицу
200000 рублей за весь
период обучения
10000 рублей на
содержание одной
единицы муниципального
жилья