АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
деятельности органов местного самоуправления по работе с обращениями
граждан» (на примере департамента образования администрации города
Перми) рассмотрены теоретические, методические и практические вопросы
организации работы с обращениями граждан на государственном и
муниципальном уровне.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
В первой главе исследованы теоретические основы организации
деятельности органов местного самоуправления по работе с обращениями
граждан, сущность, основные цели и задачи, методика оценки
эффективности работы с обращениями граждан.
Во второй главе дана общая информация о деятельности департамента
образования администрации города Перми, проведен анализ эффективности
работы с обращениями граждан, а также определение проблем деятельности
департамента образования по работе с обращениями граждан.
Третья глава посвящена поиску направлений совершенствования
работы с обращениями граждан, предложены конкретные мероприятия и
представлена оценка эффективности мероприятий по совершенствованию
работы с обращениями граждан в департаменте образования г. Перми
В работе содержится 5 таблиц, 5 рисунков, 1 приложение. Для
написания ВКР было использовано 29 источников.
Ключевые слова: местное самоуправление, обращения граждан,
система образования.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАБОТЕ С
ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН...............................................................................7
1.1 Сущность, цели и нормативное регулирование обращений граждан в
органы местного самоуправления.........................................................................7
1.2 Анализ российского и зарубежного опыта организации работы с
обращениями граждан в органы местного самоуправления.............................13
1.3 Методика оценки эффективности работы с обращениями граждан
органов местного самоуправления......................................................................18
2. АНАЛИЗ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН НА ПРИМЕРЕ
ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ Г. ПЕРМИ...............................................21
2.1 Общая характеристика деятельности департамента образования г. Перми
.................................................................................................................................21
2.2 Анализ эффективности работы с обращениями граждан департамента
образования г. Перми............................................................................................27
2.3 Определение проблем деятельности департамента образования по работе
с обращениями граждан........................................................................................39
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В
ДЕПАРТАМЕНТЕ ОБРАЗОВАНИЯ Г. ПЕРМИ...............................................44
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию работы с обращениями
граждан в департаменте образования г. Перми..................................................44
3.2 Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию работы с
обращениями граждан в департаменте образования г. Перми.........................47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................54
3
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время одной из проблем, требующих решения на уровне
государства, является усиление степени отчуждения органов власти от
гражданского общества. При этом характерной особенностью современного
уровня развития системы государственного и муниципального управления
является такое отчуждение на всех уровнях власти – федеральной,
региональной и органов местного самоуправления. Актуальность данной
проблемы подчеркивает востребованность разработки современных
механизмов взаимодействия власти и граждан с целью учета мнения и
реализации инициатив граждан страны. Так, данные социологических
опросов муниципальных служащих и депутатов показал, что всего лишь одна
пятая часть респондентов не расположена к общению с населением и
придерживается мнения о том, что «серьезное рассмотрение всех инициатив
населения отвлекает органы местного самоуправления от решения
оперативных проблем» как результат это приводит к сокращению
эффективности муниципального управления.
Российская Федерация по своему конституционному строю
представляет собой правовое, демократическое государство. В таком
государстве обеспечение и защита прав человека и гражданина является
одной из основ Конституции РФ. Важнейшее из таких прав - право на
обращение граждан, реализация которого играет серьезную роль в
коммуникации между гражданами и органами власти. Обусловлено это тем,
что на основании обращений граждан появляется возможность провести
анализ того, каким образом и с каким качеством реализуются в Российской
Федерации их права и законные интересы.
Право на обращение, помимо коммуникационной функции,
способствует также реализации инициатив участия граждан в управлении
территорией, на которой они живут повышении уровня законности в
государстве.
4
Несмотря на явную потребность в усилении взаимодействия граждан и
органов власти, сам по себе институт обращения граждан представляет собой
относительно новое и, по этой причине, слабо изученное в науке явление.
Поэтому представляется необходимым разработать данную тему с
практической и теоретической точек зрения.
Таким образом, тема представляется весьма актуальной.
Целью написания дипломной работы является разработка
рекомендаций по совершенствованию работы с обращениями граждан в
Департаменте образования города Перми.
Для достижения поставленной цели в работе последовательно решены
следующие задачи:
- проанализирована теоретическая основа и нормативно-правовая база
работы с обращениями граждан в РФ,
- изучены особенности работы с обращениями граждан в Департаменте
образования города Перми;
- определены проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники отдела в
процессе работы с обращениями граждан;
- предложены мероприятия, способствующие росту эффективности
работы с обращениями граждан и удовлетворенности заявителей.
Объектом исследования в работе выступает процесс работы с
обращениями граждан в Департаменте образования. Предмет исследования –
эффективность работы с обращениями граждан в Департаменте образования
города Перми.
5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО
РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
1.1 С
УЩНОСТЬ
,
ЦЕЛИ
И
НОРМАТИВНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОБРАЩЕНИЙ
ГРАЖДАН
В
ОРГАНЫ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Функционирование и социально-экономическое развитие любого
государства, независимо от его правовой формы, должно быть основано на
принципе верховенства закона. Данный принцип подразумевает строгое
соблюдение закона всеми государственными органами, а также
должностными лицами и гражданами страны. В первую очередь в
Конституции страны закреплена обязанность государства в лице органов
государственной власти создавать необходимые условия, прежде всего
правовые и организационные, для реализации прав, свобод и законных
интересов граждан.
Преимущественной формой взаимодействия граждан и органов власти
является их обращение в разных формах в органы государственной власти,
органы местного самоуправления и к отдельным должностным лицам. При
этом граждане имеют право обращаться по самым разным вопросам, как
персонального, так и общественного характера.
Право граждан на обращение в муниципальные органы регулируется
законодательством Российской Федерации. Граждане имеют право
обращаться в муниципальные органы с заявлениями, жалобами,
предложениями и другими обращениями, которые должны быть
рассмотрены в установленные законом сроки.
Как правило, причиной обращений становятся:
- низкая удовлетворенность граждан качеством процессов
государственного управления;
- потребность в государственной помощи определенного направления,
6
- необходимость защиты и восстановления нарушенных
конституционных прав [20, c. 18].
В зависимости от того, в какой степени будет соответствовать
существующим правовым нормам деятельности по работе с обращениями
граждан отдельных министерств и ведомств, в большой степени зависит,
будет ли решена проблема реализации прав человека, а так же их защита, то,
насколько своевременно в зависимости от потребностей общества правовые
нормы работы с обращениями граждан будут адаптироваться под
особенности их запросов.
Механизм обращения граждан в органы власти представляет собой
необходимый инструмент охраны прав и свобод человека, усиления
взаимосвязей системы государственного управления с гражданами страны,
важный источник информации, которая может понадобиться
соответствующим органам при поиске вариантов решения проблем развития
современного государства.
Регулирование обращений граждан в органы местного самоуправления
в Российской Федерации осуществляется на основе законодательства
Российской Федерации и ее субъектов.
Основные положения по регулированию обращений граждан включают
следующие аспекты [15, c.7]:
1. Право граждан на обращение в органы местного самоуправления.
Каждый гражданин имеет право обратиться с предложением, заявлением или
жалобой в орган местного самоуправления в соответствии с
законодательством РФ.
2. Формы обращений. Обращения могут быть представлены в устной,
письменной форме или через интернет-приемные.
3. Порядок подачи и рассмотрения обращений. Граждане должны
подавать обращения в соответствии с правилами, установленными в органах
местного самоуправления. Обращения должны быть рассмотрены в
7
установленные законодательством сроки, и ответ должен быть направлен
заявителю.
4. Защита прав граждан при рассмотрении обращений. Органы
местного самоуправления обязаны обеспечивать защиту прав и свобод
граждан при рассмотрении их обращений.
5. Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений
граждан. Лица, виновные в нарушении порядка рассмотрения обращений,
могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности
в соответствии с действующим законодательством.
6. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений.
Органами, осуществляющими контроль за соблюдением порядка обращения
граждан, являются прокуратура, органы исполнительной власти и органы
местного самоуправления.
В соответствии нормами, закрепленными Федеральным законом от
06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 32) граждане
имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы
местного самоуправления [2].
Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки,
установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [3]. Если по
какой-то причине порядок или же сроки рассмотрения обращений граждан
были несоблюдены, то те представители местного самоуправления, которые
были ответственными за их рассмотрение, несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основная цель института обращений граждан – обеспечить
практический механизм реализации конституционного права граждан на
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Для достижения этой цели система работы с обращениями граждан должна
решать следующие задачи [11, c.180]:
8
1. Обеспечение возможности граждан выражать свое мнение и
участвовать в решении вопросов, касающихся их жизни и деятельности.
2. Обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов
местного самоуправления.
3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан.
4. Повышение качества и эффективности работы органов местного
самоуправления путем учета мнений и предложений граждан.
5. Создание условий для участия граждан в решении вопросов
местного значения.
Инициатива, благодаря которой формируются правоотношения в
структуре института обращений граждан, в большинстве случаев исходит
либо от одного гражданина, либо от группы активных граждан. В случае
поступления такого обращения в соответствующие органы власти,
должностное лицо, которому оно адресовано, или же публичный орган,
получивший обращение, не имеет права дать отказ в принятии обращения, а
также в его своевременном рассмотрении.
В некоторых случаях по результатам рассмотрения того или иного
обращения эти должностные лица и органы обязаны принять
соответствующие меры.
К таким мерам, например, может относиться восстановление
нарушенных прав человека, наказание лиц, виновных в нарушении
прав граждан, и т.п.
Граждане имеют право писать обращения в органы местного
самоуправления с самыми различными целями. Например, такими как [25,
c.25]:
– предложение новых идей или проектов для развития территории;
– выражение мнения по вопросам местного значения;
– обращение за получением информации о деятельности органов
местного самоуправления;
– обжалование действий или бездействия должностных лиц;
9
– защита своих прав и законных интересов;
– участие в решении вопросов местного значения.
Вторым ключевым правовым актом, в котором представлены нормы,
регулирующие процесс обращения граждан РФ в органы местного
самоуправления, является Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ “О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”.
Статья 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-Фз «О порядке
рассмотрения обращений граждан российской Федерации» определяет
понятие «обращение гражданина» как направленное в государственный
орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное
предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в
государственный орган, орган местного самоуправления. На основе данного
определения можно выделить и виды обращений граждан в органы власти, к
которым относятся [22, c.70]:
– предложение — это форма рекомендации гражданина, касающаяся
вопросов совершенствования нормативных правовых актов, а также
деятельности органов власти, развитию общественных отношений, росту
социально-экономического благополучия и других направлений
деятельности государства и общества;
– заявление — это форма просьбы гражданина о содействии в
реализации его конституционных прав и свобод или же конституционных
прав и свобод других лиц. Также в заявлению относится форма, в которой
сообщают соответствующим государственным органам о нарушении закона,
недостатках в работе органов власти;
– жалоба представляет собой форму просьбы человека восстановить
или защитить его нарушенные права, свободы или законные интересы.
Статья 2 указанного выше закона обеспечивает возможность двух
способов обращения в государственные органы: личное и письменное.
Личное обращение от письменного отличается тем, что оно осуществляется
при непосредственном очном присутствии гражданина на приеме в орган
10
власти или к должностному лицу. При письменном обращении есть
возможность направить письменную форму по почте, подачей в канцелярию
государственного органа власти, секретарю или непосредственно
должностному лицу.
Коллективное обращение представляет собой письмо двух и более
граждан, либо же обращение, которое было принято путем голосования или
сбора подписей участников митинга или собрания.
Необходимой гарантией реализации прав граждан в рассматриваемом
производстве является законодательное установление сроков и процедуры
рассмотрения обращений [23].
Институт обращений граждан выполняет несколько функций [29, c.
285]:
– Коммуникативная функция: обращения граждан являются средством
коммуникации между гражданами и органами власти, позволяя гражданам
выражать свои мнения, предложения и жалобы, а также получать
информацию о деятельности органов власти.
– Контрольная функция: обращения граждан позволяют осуществлять
контроль за деятельностью органов власти, выявлять нарушения и
недостатки в их работе, а также способствовать принятию мер по их
устранению.
– Инициирующая функция: обращения граждан могут служить
основанием для начала различных процессов и принятия решений органами
власти, таких как разработка проектов нормативных актов, проведение
проверок и т.д.
– Защитная функция: обращения граждан могут использоваться для
защиты прав и интересов граждан, противодействия нарушениям со стороны
органов власти и должностных лиц.
В целом, институт обращений граждан играет важную роль в
демократическом обществе, обеспечивая обратную связь между гражданами
и властью и способствуя развитию гражданского общества.