5
Бесклепский Антон Борисович
Совершенствование организации социальной защиты
населения муниципального образования КЦСОН Кольского
района
Содержание
Введение……………………………………………………………………………..…6
1 Совершенствование организации социальной защиты
населения……………10
1.1 Сущность, содержание, структурные элементы, организационные
отношения идеятельность в органах государственной власти………………10
1.2 Законы и принципы социального управления, сопутствующие
процессуразработки и принятия управленческого решения…………………17
2Анализ системы управлениясоциальной защиты населения
(на примере Государственного областного автономного учреждения
«Кольский комплексный центр социального обслуживания населения»)….38
2.1 Анализ организационной структуры управленияи кадровое
обеспечение ГОАУСОН « Кольский КЦСОН »………………………………38
2.2Реализация социальных программ ГОАУСОН «Кольский КЦСОН»
как разновидность управленческого решения………………………………..47
2.3 Социальный контроль и эффективность принятия управленческого
решения ворганах социальной защиты………………………………………..50
3 Совершенствование организации социальной защиты населения
Муниципального образования на примере ГОАУСОН «Кольский
КЦСОН»………………………………………………………………………….58
3.1 Формирование инновационной управленческой культуры XXI века -
главное условиерационализации современного социального управления….58
3.2 Проблемы функционированияорганов социальной защиты населения
ГОАУСОН «Кольский КЦСОН»……………………………………………….60
6
3.3Предложенияпо оптимизациифункционирования органов
ГОАУСОН «Кольский КЦСОН»……………………………………………….66
Заключение……………………………………………………………………...69
Список использованных источников………………………………………….72
Приложение……………………………………………………………………..75
7
Введение
Социальная защита населения – важнейшая функция органов
государственной власти и местного самоуправления. Поэтому забота с их
стороны о развитии социальных служб на региональном и муниципальном
уровнях должна быть каждодневной. Особенно важную роль в этой работе
играет совершенствование деятельности органов государственной власти и
учреждений социальной помощи, обеспечения и поддержки.
Современный период в строительстве системы государственного и
муниципального управления в России в значительной степени должен быть
связан со становлением оптимальной структуры органов социальной защиты
населения, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном
уровнях. Выход из социального кризиса современного российского общества
невозможен без реформирования и оптимизации деятельности региональных
социальных служб.
Развитие общества и народного хозяйства невозможно без реализации
определенного свода законов, правил, норм, алгоритма поведения общества в
целом и его составляющих - производственных коллективов, неформальных
объединений людей вплоть до семьи как первичной основы социума. Этот
процесс воздействия на социум, на его материальное производство и
является предметом изучения науки управления.
При разработке решений в сложных ситуациях руководители всех
органов сталкиваются с рядом методологических и технологических
проблем.
Причины подобных затруднений достаточно просты. Прежде всего, это
“нетрадиционность”, слабая изученность новых задач - ведь ранее многих из
сегодняшних задач просто не было. Не меньшее влияние на сложность
разработки решенийв современных условиях оказываютмногоаспектность
последствий принимаемых решений, неполнота данных о самих возможных
последствиях, необходимость уметь эти последствия хотя бы представлять.
8
Далее можно отметить неясность обстановки, в которой принимается
решение (политической, экономической и социальной расстановки сил),
высокую динамичность всех процессов и существенно возросшую роль
личности в процессе разработки и исполнения решений.
В подобных условиях интеллектуальные возможности человека могут
войти в противоречие с объемом информации, которую необходимо
осмыслить и переработать в ходе управления предприятием или фирмой.
Возрастает опасность срыва процесса управления.
Несомненно, что каждый объект управления (государство, отрасль,
предприятие, коллектив, личность) характеризуется существенными
особенностями, отличиями, но научные методы управления имеют в своем
арсенале общие принципы и методы воздействия на любой управляемый
объект.Теория, практика и искусство управления применяются
руководителем для достижения цели своей деятельности и позволяют
выработать стратегию, комплекс средств и методов для решения
поставленных задач при персональной ответственности за принимаемые
управленческие решения. Определение целей, стратегии управления и
осуществление принятых решений с помощью производственного
коллектива составляют основной комплекс функциональных обязанностей
руководителя.
Качество решения в сложных ситуациях определяется знаниями, а
также искусством, опытом и умением руководителя. Заметим, традиционно
считалось, что управление это не наука, а искусство и опыт.
В своей жизни каждый человек вынужден принимать решения. К этому
его постоянно подталкивают либо личная неудовлетворенность своим
внутренним или внешним положением, либо общественные потребности. В
результате человеку время от времени приходится разрешать какие-то
проблемы, достигать каких-то целей, решать те или иные задачи или
выполнять конкретные работы. В некоторых случаях человек может сделать
что-то сам, лично. Однако чаще его индивидуальных способностей и
9
возможностей не достает. Тогда ему приходится вступать в отношения с
другими людьми, договариваться о совместных усилиях и распределении
обязанностей, прибегать к использованию техники, разнообразных ресурсов.
Но в таком случае всеми этими – людьми: техникой, ресурсами - нужно
согласованно руководить в целях получения каких-то определенных
результатов. Иными словами, всем этим нужноуправлять.
Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ
применения управленческих решенийГосударственным областным
автономным учреждением социального обслуживания населения «Кольский
комплексный центр социального обслуживания населения» Мурманской
области \ГОАУСОН «Кольский КЦСОН»\ на основе исследования
теоретических основ организации функционирования органов
государственной власти.
Задачи: - показать особенности управленческих решений в органах
государственной власти;
- проанализировать систему управления в органах социальной защиты
населения ГОАУСОН «Кольский КЦСОН»;
- выявить проблемы и внести предложения по совершенствованию
системы «Кольского КЦСОН».
Объектом исследования являютсяорганы государственной власти,
осуществляющие работу с уязвленным слоем населения.
Предмет исследования: анализ деятельности государственных органов
власти по социальной защите населения.
В ходе написания данной работы еще раз проанализирована и показана
высочайшая значимость и возрастающая роль личности руководителя -
управленца, знание его мотивационных установок, умение их формировать и
направлять в соответствии с задачами, стоящими перед органами социальной
защиты при подготовке и принятии управленческих решений, выявлены
основные проблемы, сложности управленческого процесса, специализации
внутреннего разделения труда в процессе подготовки и принятии
10
управленческого решения.
Проблема осуществления властных полномочий в сфере
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения смыкается с
проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина.
Конституция РФустановила, что права и свободы человека и гражданина
определяют деятельность государственной власти и местного
самоуправления [1]. В отношении местного самоуправления эта норма
является не столько дополнительным требованием, сколько выражением сути
этой формы народовластия.
11
Глава1 Совершествование организациисоциальной защиты
населения.
1.1 Сущность, содержание, структурные элементы,
организационные отношения и деятельность в органах государственной
власти, реализующих социальную политику
Система - это множество взаимодействующих элементов, которые
находятся в отношениях и связях, составляющих целостное образование.
В философии системность рассматривается как атрибутивное свойство
материи, как принцип диалектического материализма.
Системные свойства социальной материи, социальных организаций
изучаются в рамках системного подхода, который выполняет теоретическую
и методологическую функцию познания и преобразования сложных
социальных систем. Слово "система" - греческого происхождения, означает
составленное из частей соединение. Системы делятся на естественные и
искусственные. К первым относятся природные органы, ко вторым -социальные образования.
Все, что не входит в систему проводить и воздействует на нее, а также управления то, на что
воздействует сама работы система, называется преждает ее внешней средой ориентация.
В зависимости от степени человеческого взаимодействия с внешней вообще средой
различаются жизни открытые и закрытые процессе системы. По степени правового сложности они
делятся управленческойна большие и сложные наукой.
Совершенно очевидно такое, что в социальных системах решения поддержание их
целостности изучение и качественной определенности процедуре осуществляется на уровне органической не
только саморегулирования особенно, но и целенаправленного воздействия образования. Поэтому
каждая учетом социальная система этой состоит из двух принцип самостоятельных, но
взаимосвязанных уровнями подсистем: управляемой должном и управляющей.
К управляемой навязывания подсистеме относятся институты все элементы, обеспечивающие ситуация
непосредственный процесс состоящий создания материальных проникают и духовных благ возможно или
оказания услуг раля.
К управляющей подсистеме объединяют относятся все элементы участникам, обеспечивающие однако
12
процесс воздействия этом.Важнейшийэлемент третье управляющей системы важные -
организационная структура черты управления.
Каждая основном из названных подсистем вступающий имеет свои решения особенности. При этом основан,
говоря о системе поведение и совокупности ее элементов управления, следует обратить временными внимание на
то, что в самой граждан социальной систе проникаютме и в ее крупных частях мотивы, ясно
просматриваются этих однородные группы наукой элементов, образующи продуктивностьх своеобразные
системы концентрация меньшего уровня развития: техническую, технологическую необходим,
организационную, экономическую оценка и социальную.
Техническая преимуществ система представляет закономерность собой пропорциональное органы сочетание
отдельных коренные технических средств наиболее из множества отдельных склонить видов различного этих
оборудования процесс.
Технологическая система корпоратизм основана на делении которая деятельности,
материального этих или духовного производства вовлеченных. Элементами технологической приеме
системы являются самоуправление предметы труда большей. Данная система проверка представляет собой объектом
набор правил субъект и норм, определяющих социального последовательность операций чтобы в
процессе управленческих материального производства постоянное и управления им.
Организационная пытаясь система с помощью выше разработки и структуры повышенного
управления, соответствующих общей положений и инструкций травмам позволяет прежде
ивационноиспользовать партий технические средства развития, предметы труда педагогическое, информацию
и трудовые самостоятельно ресурсы.
Экономическая выделяет система представляет должном собой единство выше хозяйственных и
финансовых постановлением процессов и связей творческого.
Социальная система практическая– это совокупность социальных другие отношений,
образуемых органами в результате совместной характер деятельности людей отделение и социальных
групп решения.
Все системы –техническая свою, технологическая, организационная является,
экономическая и социаль обществоная –взаимосвязаны.Приэтом черты техническая,
технологическая общественный и организационная системы выполнению в совокупности обеспечивают знают и
характеризуют организационно-техническую решений сторону управления творческого, а
экономическая и социальная обучающие– социально-экономическую.
13
Связь закономерность между управляющей обеспечивать и управляемой системами постановка осуществляется с
помощью раля информации, которая одноименными служит основой состав для выработки
управленческих решения воздействий и решений возраста, поступающих из управляющей информации
системы вуправляемую области для исполнения.
Каждая процесса социальная система решений самоуправляема. В то же время согласно в процессе
управления цели она испытывает внешние выполнения воздействия. Внешние связи и внутренние
воздействия ехнологические в любой системе гибкому тесно связаны должны между собой различных и взаимно
обусловливаются субъекта: чем значительнее одно также, тем меньше другое учреждение.
Деятельность и развитие только системы в целом практике подчинены глобальной случая цели,
а ее элементы меньшей и подсистемы имеют населения локальные задачи качеством, решению которых деятельность
подчинено их существование иной. Функционирование таких коммерческих систем и управление регулирования
ими - не только процесс принятое сохранения их целостности числу, но и перевода в новое последнего
качественное состояние собственных.
Характерными чертами числе научного социального общего управления являются должны:
познание и сознательное процессе использование общественных одну законов, обеспечение уровнями
системности и непрерывности поведения процесса управленческих особо воздействий,
моделирование стандартную управляемых объектов только и субъектов управления результате с учетом
количественных числе и качественных измерений законы как объектов, так и субъектов население
управления [24, с.144].
Таким социального образом, теория задачи социального управления населения устанавливает законы категорию
и закономерности, принципы своего развития социальных общих процессов и явлений решения, а
также построения прежде своихуправленческих политики систем.
Идея человек самоорганизации никоим отдел образом не противоречит корректирующая идее
управления чаще, поскольку качество хорошее, путь и результат общие
самоорганизующегоповедения учреждениями будут каждый суть раз иными, если генеральной изменяется
хотя учреждении бы одно из перечисленных принимает выше условий защиты. Управляющим субъектом качество при
этом может значимости выступать руководящая вообще часть общества предложений (организационно-
управленческая верхушка одна), осуществляющая главное анализ управляющее
воздействие социальной через правовые принятие нормы (законы требуют) и регулирование различных укомплектовать
потоков социальной настоящее информации. Одно свобода несомненно, что взаимосвязь достоверной двух
14
элементов настоящее сложной социальной зависимости системы - объекта заботы и субъекта - главный изменения
вопрос управления случаи, создания и совершенствования принципы системы.
Различают каким следующие подходы специфической к изучению проблем содержит социального
управления творческих:
- конкретно-исторический, который задач изучает отношения значит
социального управления установленным как процессы, находящиеся уровня в состоянии развития кольского и
изменения под влиянием данных действующих на них факторов жизни;
- комплексный, который только предполагает при изучении руководителей отношений
управления ценностными взаимосвязь экономического качественного, правового,
социально-психологического педагогическое и других подходов программах к анализу отношений региональный
управления;
- аспектный иногда, позволяющий исследовать реализованная одну из сторон может отношений
управления регионального, одно из свойств много, проявляющихся через общественными связи с тем видом использования
отношений, который практическое специально исследуется уровнями какой-либо социальной регулирования наукой
(философией переименовано, политэкономией, социологией второе, психологией и т.д.);
- системный когда, рассматривающий и управляемую важное, и управляющую
подсистемы стоит как целостный комплекс согласование взаимосвязанных, объединенных системы общей
целью этого элементов, выявляющий люди свойства системы иной, ее внутренние и внешние социальн
связи.
Состояние реализуется управленческих отношений необходимо, целостность сложной кольский
социальной системы процессазависят от сбалансированности реабилитацию двух ее подсистем которое:
объекта и субъекта процесс социального управления информация.
Кризис управления проводить, в первую очередь потому, объясняется все
усугубляющимся данной противоречием между ресурсов объектом и субъектом окружающих управления.
Объектом период управления выступают профильное общественные отношения концепции,
общественные процессы процедура, социальные организации социального, социальные ресурсы качественного и
сам человек, неизбежно проводить вступающий в социальные если отношения, участвующий единство
в общественных процессах сетям и социальных организациях критическая, в реализации
ресурсов принятия. Субъекту управления исполнителем необходимо осознать области и адекватно выразить принимающего в
научной форме универсальная все то, что происходит в объекте защиты управления, на изменение этой