3
АННОТАЦИЯ
Целью выпускной квалификационной работе на тему:
«Совершенствование организации труда муниципальных служащих (на
примере Администрации Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской
республики)» является изучение организации труда муниципальных
служащих в Администрации Октябрьского района муниципального
образования «Город Ижевск» и выработка мероприятий, направленных на
повышение её эффективности.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы организации труда
муниципальных служащих
Во второй главе дана характеристика Администрации Октябрьского
района г. Ижевска, проведено исследование организации труда служащих
Администрации и выявлены проблемы в рассматриваемой области.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций по
совершенствованию организации труда муниципальных служащих
Администрации Октябрьского района г. Ижевска.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 82 страницы
печатного текста. В работе содержится 10 таблиц, 12 рисунков, 6
приложений. Для написания ВКР было использовано 36 источников
литературы.
Ключевые слова: муниципальная служба, муниципальные служащие,
организация труда, эффективность организации труда.
СОДЕРЖАНИ
4
Е
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ....................................................................8
1.1 Понятие, сущность и принципы организации труда муниципальных
служащих..............................................................................................................8
1.2 Особенности организации труда муниципальных служащих.................14
1.3 Нормативное правовое регулирование организации труда
муниципальных служащих................................................................................18
Глава 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА СЛУЖАЩИХ
АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА Г. ИЖЕВСКА..................25
2.1 Общая характеристика Администрации Октябрьского района г.
Ижевска...............................................................................................................25
2.2 Анализ организации труда муниципальных служащих Администрации
Октябрьского района г. Ижевска......................................................................34
2.3 Оценка эффективности организации труда муниципальных служащих
Администрации Октябрьского района г. Ижевска.........................................42
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
ТРУДА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ
ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА Г. ИЖЕВСКА.......................................................54
3.1 Разработка и внедрение системы 5S для увеличения
производительности труда муниципальных служащих.................................54
3.2 Внедрение информационной системы учета рабочего времени
муниципальных служащих................................................................................62
3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий...............................64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................72
ПРИЛОЖЕНИЕ 1-6...............................................................................................77
5
ВВЕДЕНИЕ
В обеспечении эффективной деятельности любого хозяйствующего
роль персонала субъекта сложно переоценить. Несмотря на то, что имеется
множество позиций относительно роли персонала в деятельности
организации, единым является понимание работника или трудового
коллектива в качестве ее главной ценности. При этом трудовой коллектив
или персонал является ценнейшим ресурсом не только в коммерческом
секторе экономики, а также и в государственных и муниципальных органах
исполнительной власти.
В современных условиях цифровой экономики вопросы организации
труда муниципальных служащих не теряют своей актуальности.
Деятельность данных органов оказывает влияние абсолютно на все слои
населения муниципального образования. От того, насколько эффективно
функционируют муниципальные органы исполнительной власти, зависит
качество и доступность здравоохранения, уровень социального страхования
и пенсионного обеспечения, безопасность граждан, текущее состояния
национальной экономики и перспективы её развития, а также значительное
число других параметров. И эффективность работы муниципальных
служащих
находится в прямой зависимости от эффективности
системы
организации труда.
Однако в настоящее время организация труда муниципальных
служащих в основном является недостаточно рациональной, что не позволяет
использовать весь потенциал муниципальных органов исполнительной
власти для достижения стоящих перед ними целей и задач. Поэтому данная
тема в настоящее время является достаточно актуальной.
Цель работы: изучение организации труда муниципальных служащих в
Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город
Ижевск» и выработка мероприятий, направленных на повышение её
эффективности.
6
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
прикладные задачи:
1. Изучить теоретические основы организации труда муниципальных
служащих.
2. Дать общую характеристику Администрации Октябрьского района г.
Ижевска.
3. Изучить организацию труда муниципальных служащих
Администрации Октябрьского района г. Ижевска и оценить ее
эффективность.
4. Разработать мероприятия по повышению эффективности
организации труда муниципальных служащих Администрации Октябрьского
района г. Ижевска.
Объект исследования – деятельность Администрация Октябрьского
района г. Ижевска, Удмуртской республики
Предмет исследования – процессы организация труда муниципальных
служащих Октябрьского района г. Ижевска.
Информационной базой исследования являются учебно-методическая и
периодическая литература, ресурсы Internet, профильные публикации. B
последние десятилетия вопросы организации труда исследуются достаточно
активно, им посвящено множество исследований в области управления
персоналом и менеджмента. В контексте государственной и муниципальной
службы наибольший интерес в качестве теоретической базы представляют
труды таких авторов, как: Р.Д. Антиповой, А.Ю. Анфимовой, И.А. Лепехина,
Е.С. Гавриш, А.А. Зотикова, С.М. Качаловой, Т.А. Рябчиковой, Д.Р.
Чотчаевой. и ряд других.
Методы исследования: в выпускной квалификационной работе
основным методом является системный подход к оценке функционирования
системы организации труда муниципальных служащих. Использованы также
такие методы, как метод научного познания, как анализ литературы,
сравнительный анализ и синтез. Практическая значимость исследования
7
определяется возможностью применения выработанных рекомендаций для
повышения эффективности организации труда муниципальных служащих в
Администрации Октябрьского района г. Ижевска.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка
литературы и приложения.
В первой главе рассмотрены теоретические вопросы организации труда
муниципальных служащих. Во второй главе проанализирована система
организации труда служащих Администрации Октябрьского района г.
Ижевска, оценена ее эффективность и выявлены основные проблемы в этой
области. В третьей главе представлены рекомендации по повышению
эффективности организации труда муниципальных служащих
Администрация Октябрьского района г. Ижевска. В заключении
сформулированы выводы по результатам исследования.
8
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
1.1 Понятие, сущность и принципы организации труда муниципальных
служащих
В настоящее время деятельность предприятий, организаций и
учреждений практически во всех сферах характеризуется не только
использованием различных сложных и инновационных технологий, техники
и оборудования, на также и формированием большого число
внутриорганизационных информационных потоков и связей. Это
обусловливает использование совместного (коллективного) труда
значительного числа сотрудников. Совместный труд сотрудников
предполагает его организацию, так как в любом учреждении или
организации эффективно организованный труд позволяет обеспечить
достижение организацией более высоких результатов [34, с. 873].
На уровне организации и предприятия с одной стороны организация
труда представляет собой систему, которая направлена на достижение
организацией (учреждением) высоких итоговых социально-экономических
результатов и обеспечивает рациональное взаимодействие сотрудников
организации, как со средствами производства, так друг с другом и основана
на определенной структуре построения, а также последовательности
осуществления сотрудниками организации трудового процесса. С другой
стороны, организация труда является совокупностью взаимоувязанных мер и
действий, направленных на установление, упорядочение, либо изменение
порядка осуществления трудового процесса, а также связанных с трудовым
процессом производственных взаимодействий сотрудников организации
(учреждения), как друг с другом, так и со средствами производства [24, с.
21].
9
Значение организации труда в функционировании и развитии
организации и учреждений муниципальной службы заключается в
следующем:
1. Организация труда обеспечивает рост производительности труда
служащих, а также повышение эффективности их трудовой деятельности
благодаря наиболее рационному использованию рабочей силы, экономии
рабочего времени, а также снижение удельных затрат организации
2. Организация труда повышает эффективность использования
вещественных производственных элементов.
3. Организация труда способствует сохранению здоровья, а также
работоспособности организаций (учреждений) муниципальной службы
благодаря созданию благоприятных для служащих условий труда,
уменьшению его монотонности и тяжести, а также оптимизации нервно-
психической и физической нагрузки на работников.
4. Рост квалификационного, профессионального, а также культурного
муниципальных служащих [24, с. 23].
Необходимо отметить, что мероприятия, направленные на
рациональною организацию труда в учреждениях муниципальной службы,
ориентированы на ликвидацию, либо сокращение всех потерь рабочего
времени, т. е. на экономию живого труда. Учитывая тот аспект, что труд
имеет непосредственную связь с производственными материально-
техническими элементами, то внедрение организации труда способствует
более рациональному использованию техники и оборудования, а также
экономному расходованию энергий, топлива, материалов и сырья, тем самым
обеспечивая сбережение овеществленного труда [16, с. 344].
Система организации труда в муниципальной службе должна
соответствовать следующим принципам, состав которых представлен на
рисунке 1.1. Рассмотрим эти принципы более подробно.
1. Принцип комплексности, который является наиболее важным общим
принципов. В соответствии с данным принципом в процессе разработке, а
10
также последующем реализации мероприятий, направленных на
совершенствование организации труда, должна учитываться совокупность
различных факторов.
Рис. 1.1 Принципы системы организации труда муниципальных
служащих [18]
2. Принцип системности. Данный принцип означает, что организация
труда должна рассматриваться в качестве явления, обладающего сложной
внутренней структуру, которое образуется из связанных между собой
элементов, а также одновременно являясь частью структуры более высокого
уровня и имеющего многочисленные внешние зависимости и связи. Данный
принцип на практике находит проявление в том, что при формировании, либо
совершенствовании системы организации труда не допускается
пренебрежение ни одним из составляющих ее элементов, при этом все
элементы должны быть в равной степени взаимоувязаны и проработаны.
Кроме того, необходимо учитывать взаимосвязи системы организации труда
с уровнем технологии и техники, а также с прочими организационными
подсистемами [28, с. 24].
3. Принцип эффективности, которые предполагает осуществление
всестороннего экономического обоснования мероприятий, направленных на
Комплекс-
ность
Систем-
ность
Эффектив-
ность
Динамич-
ность
Научность
Гуманиза-
ция труда
11
улучшение организации труда, а также обеспечение достижения
необходимых результатов при условии минимальных затрат ресурсов [19, с.
9].
4. Принцип динамичности, в соответствии с которых при изменении
условий хозяйствования предприятий и организаций существует объективная
необходимость внесения изменений в систему организации труда.
5. Принцип научности, который предполагает необходимость
применения в практической деятельности, направленной на
совершенствование организации труд, современных и наиболее эффективных
научных и технологических достижений.
6. Принцип гуманизации труда, которые предполагает, что при
организации труда должен быть учтен человеческий фактор. Под
гуманизацией следует понимать создание в организации таких условий, при
которых в наибольшей степени будут учтены социальные и
психофизиологические потребности служащих [18, с. 14].
Организация труда на уровне учреждений муниципальной службы
позволяет обеспечить решение представленных ниже задач.
1. Экономические задачи, которые заключается в обеспечении:
- увеличения производительности труда служащих; повышения
эффективности использования рабочего время служащих и трудовых
ресурсов организации в целом;
- экономии всех типов, потребляемых в процессе функционирования
учреждения ресурсов;
- улучшение качества оказываемых муниципальными служащими
муниципальных услуг.
Однако основное заключается в том, что и социально-трудовые
отношения в организации и труд должны обеспечивать получение
вещественно-материальных результатов труда (работы, услуги или
продукции) при наиболее низких затратах как общественного, так и живого
труда [31, с. 196].
12
2. Психофизиологические задачи, которые ориентированы на
обеспечение длительной и высокой работоспособности служащих без
нанесения ущерба для их здоровья. Решение данных задач предусматривает
экономию жизненной энергии служащих, ограничение тяжести и
интенсивности их труда, гармонизацию психофизиологических и физических
нагрузок, обеспечение безопасных и благоприятных условий труда, а также
уменьшение нервно-психической
напряженности для служащих [35, с. 196].
Чтобы обеспечить решение данных задач необходимо:
- разработка, последующее внедрение и применение в организации или
учреждении физиологически обоснованных режимов отдыха и труда её
работников;
- оптимизация интенсивности трудовой деятельности служащих и
рационализация выполнения отдельных операций в рамках трудового
процесса;
- внедрение обоснованных норм трудовых затрат;
- обеспечение нормальных условий труда для служащих на их на
рабочих местах;
- формирование благоприятной психологической атмосферы в
трудовом коллективе [17, с. 24].
4. Социальные задачи. Их решение позволяет обеспечить
привлекательность, содержательность, престижность и разнообразие труда,
полноценную и справедливую оплату труда, воспитание в трудовом
коллективе сотрудничества и взаимопонимания, высокий уровень
дисциплины труда и осознание значимости труда, а также его роли в
профессиональном росте муниципальных служащих.
Все рассмотренные выше задачи взаимосвязаны между собой и
решаются в рамках конкретного учреждения муниципальной службы
комплексно. Содержание понятия организации труда включает ряд
элементов, которые по направленности можно объединить группы: