13
1. Кооперация и разделение труда. Они представляют собой исходный
пункт в организации любого труда [21, с. 156]. Кооперация и разделение
труда заключаются в разграничении в процессе совместного труда
деятельности отдельных сотрудников и одновременно объединении разных
типов
трудовых процессов и работ с целью получения наиболее высоких
результатов трудовой деятельности служащих.
2. Организация рабочих мест и их последующее обслуживание.
Организация рабочих мест предполагает наиболее эффективную их
планировку, которая обеспечивает применение наиболее рациональных
приемов и методов труда, а также безопасные и комфортные условия работы.
Организация обслуживания рабочих мест заключается в установлении для
каждого рабочего места определенных типов обслуживания, в которых
данное рабочее место нуждается, а также физических норм обслуживания и
регламента по обслуживанию данного рабочего места [20, с. 28].
3. Разработка, внедрение и последующее применение рациональных
методов и приемов труда.
4. Нормирование труда. Установление норм труда подводит итог
организационным и техническим решениям. Они разрабатываются для
конкретных условий трудовой деятельности. В случае, если условия
изменяются, то нормы также должны корректироваться.
5. Всестороннее развитие личности муниципальных служащих и
формирование в коллективе благоприятного социально-психологического
климата;
6. Обеспечение безопасности и комфортных условий, а также
содержательного и высокопроизводительного труда каждого
муниципального служащего в отдельности и в целом коллектива
организации (учреждения);
7. Рациональная организация морального и материального
стимулирования высокопроизводительного и эффективного труда служащих.
14
8. Подбор, расстановка, повышение квалификации и переподготовка
кадров муниципальной службы;
9. Планирование и учет социально-трудовых показателей в
организации (учреждении) [26, с. 243].
В целом следует отметить, что организация труда представляет собой
систему, формирующую определенный порядок осуществления служащими
трудового процесса, а также образующий способ взаимодействия
сотрудников друг с другом и со средствами производства чтобы обеспечить
достижение установленных целей их трудовой деятельности.
Этот порядок формируется из наиболее рационального разделения
труда между муниципальными служащими, их производственного
взаимодействия и взаимосвязи. Кроме того, он предполагает наиболее
эффективное приспособление рабочих мест (планировку и оснащение) для
обеспечения высокого уровня производительности труда муниципальных
служащих, формирование системы их обслуживания, а также внедрение
эффективных форм, приемов и методов, труда, которые должны быть
закреплены в обоснованных трудовых нормах. Данный порядок
обеспечивается путем создания благоприятных условий труда, подготовкой,
подбором кадров для муниципальной службы и повышением квалификации,
эффективной системой учета, планирования, стимулирования и оплаты
труда, строгим соблюдением дисциплины труда, а также развитием
творческой инициативы и трудовой активности служащих.
1.2 Особенности организации труда муниципальных служащих
Организация труда сфере государственного и муниципального
управления отличается специализацией трудовой деятельности
муниципальных и государственных служащих, которая направлена на
обеспечение исполнения функций и полномочий органов государственной
15
исполнительной власти х органов. Кроме того, организация труда на
государственной службе реализуется посредством трудовой деятельности в
составе аппарата государственного органа, что отсутствует у любой другой
трудовой деятельности [29, с. 142].
В процессе организации подбора, аттестации, подготовки, и ротации
кадров применяются специфические методы, а применение самого труда
осуществляется посредством особых форм. В отечественном
законодательстве трудовая деятельность муниципальных и государственных
служащих выделена в особый вид службы, что обусловливает их уникальный
правовой статус, а также накладывает целый ряд ограничений на процесс
труда государственного служащего. Главной особенностью организации
труда государственных и муниципальных служащих является достаточно
высокий уровень нормативно-правового регулирования деятельности
муниципальных и государственных органов исполнительной власти.
Организация труда муниципальных служащих, в первую очередь
регулируется Федеральным законом N 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации»
1
, который определяет многие аспекты, связанные с
организацией их труда. Федеральным законом №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ» статьей 7 регулируется взаимосвязь между
гражданской службой и муниципальной службой, устанавливается равенство
требований, ограничений и обязательств, предъявляемых к гражданским и
муниципальным служащим
2
.
Однако, кроме этого, управление государственными служащими
должно осуществляться в соответствии с требованиями и рядом других
нормативно-правовых актов:
- Указ Президента России №112 «О конкурсе на замещение вакантной
1
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О муниципальной
службе в Российской Федерации» //
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/
2
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» //
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
16
должности государственной гражданской службы РФ»
3
;
-Указ Президента России №110 «О проведении аттестации
государственных гражданских служащих РФ»
4
;
- Указ Президента России №763 «О денежном содержании
государственных федеральных гражданских служащих»
5
и ряд других.
Таким образом, если на коммерческих предприятиях или организациях,
такие области, как подбор персонала, его аттестация, формирование системы
материального и морального стимулирования на законодательном уровне
регламентированы достаточно слабо, и руководители обладают достаточно
большим объемом инструментов и маневром, то в органах государственной
власти, напротив, основные процедуры строго регламентированы.
Рассматривая особенности организации труда муниципальных
служащих, необходимо обратить внимание на особенности координации и
разделения труда в органах государственной власти и местного
самоуправления по сравнению с организациями, компаниями и
учреждениями других сфер деятельности. Вопросы кооперации и разделения
труда на коммерческих предприятиях или в организациях преимущественно
являются внутрипроизводственным вопросом. Руководство коммерческих
предприятий и организаций исходя из текущей рыночной конъюнктуры,
положения предприятия (организации) на рынке, текущих возможностей
(кадровых, административных, финансовых) и стратегии развитии, может
самостоятельно формировать организационную структуру и распределять
функции, обязанности и полномочия между различными структурными
подразделениями и должностями, а также устанавливая взаимодействие
3
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 29.04.2023) «О конкурсе на замещение
вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» //
https://base.garant.ru/187829/
4
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 29.04.2023) «О проведении аттестации
государственных гражданских служащих Российской Федерации» //
https://base.garant.ru/187828/
5
Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 (ред. от 26.10.2023) «О денежном содержании
федеральных государственных гражданских служащих» //
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_62078/
17
между ними для кооперации труда [33, с. 77].
В отличие от коммерческих предприятий и организаций, органы
государственной власти и местного самоуправления являются составной
частью достаточно сложного механизма государственной исполнительной
власти. Однако функции и полномочия муниципальных, региональных и
федеральных органов государственной власти, осуществляющих
исполнительно-распорядительную деятельность в сфере образования,
являются различными. Конституцией Российской Федерации
6
и
Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах по организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
7
за каждым уровнем
исполнительной власти закреплены определенные функции и полномочия.
Таким образом, обеспечивается разделения труда между отдельными
органами государственной власти в сфере образования. Однако учитывая,
что система образования является целостной системой, то, несмотря на
разграничение полномочий между отдельными уровнями исполнительной
власти, их эффективная деятельность возможна только при условии
эффективного взаимодействия данных органов. Таким образом, организация
труда в государственных и муниципальных органах государственной власти
должна учитывать взаимодействие государственных и муниципальных
служащих с другими органами исполнительной власти.
Одной из ключевой и важнейшей особенностью организации труда в
муниципальных органах исполнительной власти является отсутствие у
руководителей «свободы воли» в процессе принятии ими соответствующих
организационно-управленческих решений. В муниципальных органах
исполнительной власти, также, как и в государственной гражданской службе,
руководители не могут самостоятельно организовывать труд своих
6
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //
http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595
7
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» //
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
18
подчинённых, так как подавляющее большинство элементов процессов их
трудовой деятельности не только достаточно жестко регламентированы
целым спектром нормативно-правовых актов, но и имеют существенный
уровень бюрократии [27, с. 66].
Управленческие процессы в сфере организации труда в системе
муниципальной службы обладают следующими отличиями от коммерческих
компаний:
1. Применение творческого мышления, а также принятие в сложных
ситуация нестандартных решений.
2. Наличие волевых качеств, способствующих реализации
государственных полномочий.
3. Усвоение большого объема разнородной по своему содержанию
информации, которая является необходимой для обеспечения эффективного
управления муниципальным органом исполнительной власти.
4. Высокой уровень психологической и эмоциональной напряженности,
имеющей тенденцию к росту при карьерном продвижении муниципальных
служащих.
5. Высокий уровень компетентности в профессиональной деятельности.
6. Дифференцированность содержания трудовой деятельности
муниципальных служащих [18, с. 17].
Далее рассмотрим нормативное правовое регулировании организации
труда муниципальных служащих.
1.3 Нормативное правовое регулирование организации труда
муниципальных служащих
Система нормативного правового регулирования организации труда
муниципальных служащих представлена на рисунке 1.2.
19
Рис. 1.2 Система нормативного правового регулирования организации
труда муниципальных служащих
Представленная система включает в себя следующие уровни:
1. Конституция Российской Федерации, являющаяся основой
действующего законодательства в России.
2. Кодексы и Федеральные законы Российской Федерации.
3. Указы Президента России, которые прямо или косвенно связаны с
деятельностью муниципальных служащих.
4. Постановления Правительства Российской Федерации.
5. Региональные законы и прочие нормативные правовые акты,
принимаемые на уровне субъектов Российской Федерации.
6. Нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами
исполнительной власти (приказы, постановления, распоряжения, инструкции,
правила и положения).
7. Законы и прочие нормативные правовые акты, принимаемые на
уровне муниципальных образований.
Следует отметить, что основой нормативного правового регулирования
деятельности муниципальных служащих является Конституция Российской
Федерации. Тот аспект, что Конституция Российской Федерации обладает
20
высшей юридической силой на всей территории Российской Федерации, а
также недопущение принятия органами местного самоуправления,
федеральными и региональными органами государственной власти законов и
нормативных правовых актов, которые частично либо полностью
противоречат её положениям, обуславливает главенствующую роль
Конституции РФ в нормативном правом регулировании организации труда
муниципальных служащих.
Статьей 37 Конституции РФ определены основные положения
организации труда в Российской Федерации. Рассматривая конституционные
нормы, следует отметить, что, во-первых, гарантируется свобода труда и
наличие у каждого человек права на выбор профессии, рода деятельности, а
также право на свободное распоряжение своими способностями к труду. Во-
вторых, данная статья запрещает принудительный труд. В-третьих, данная
статья закрепляет право каждого человека на труд в условиях, которые
отвечают требованиям гигиены и безопасности и гигиены и на получение
вознаграждения за труд без какой-либо было дискриминации, а также не
ниже минимального размера оплаты труда, который устанавливается
действующим федеральным законодательство. В-четвертых, статья 37
Конституции закрепляет за каждым гражданином право на отдых. При этом
сотрудникам, которые работают на условиях трудового договора,
гарантируются установленная действующим федеральным
законодательством продолжительность рабочего времени, праздничные и
выходные дни, а также ежегодный оплачиваемый отпуск [32, с. 134].
Следующим по значимости является Трудовой кодекс Российской
Федерации (далее – ТК РФ). Если Конституция определяет
основополагающие тезисы организации труда в России, то ТК РФ более
подробно раскрывает отдельные аспекты организации труда, включая
организацию рабочих мест, охрану труда, регламентацию время отдыха и
работы сотрудников и т.д. В разделе X ТК РФ регламентированы основные
вопросы организации охраны труда. В частности, в статье 212 представлен
21
перечень обязанностей работодателя в области обеспечения сотрудникам
безопасных условий. Кроме того, с целью обеспечения требований по охране
труда на работодателя статьей 217 ТК РФ возлагается обязанность по
организацию в организации или учреждении службы по охране труда, либо
наличие в штатном расписании специалиста по охране труда. Кроме того
каждая организация, компания или учреждение должно проводить
аттестацию всех имеющихся рабочих мест по условиям труда для выявления
опасных, либо вредных производственных факторов. В соответствии со
статьей 216 ТК РФ государственная экспертиза условий труда
осуществляется федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора
8
.
Именно ТК РФ является основополагающим нормативный правовым
актом, обеспечивающим регулирования вопросов рабочего времени и
времени отдыха муниципальных служащих. В частности, в данной сфере:
- установлена нормальная продолжительность рабочего времени,
которая определена на уровне 40 часов в неделю;
- установлены продолжительность сокращенной рабочей недели, а
также условия, при которых работодатели обязаны её применять;
- определены понятия сверхурочной работы (статья 99 ТК РФ) и
работы в ночное время (статья 96 ТК РФ), а также определены ограничения,
связанные с ними;
- установлен порядок и продолжительность ежегодного оплачиваемого
основного и дополнительного отпуска, а также предоставление
неоплачиваемого отпуска [22, с. 67].
Также ТК РФ формирует нормативную правовую основу в сфере
оплаты и нормирования труда муниципальных служащих. В статье 129 ТК
РФ под оплатой труда понимается система отношений, связанных с
обеспечением установления и осуществления работодателем выплат
8
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023, с
изм. от 24.10.2023) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/
22
работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными
правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными
нормативными актами и трудовыми договорами. Оплата труда лиц,
работающих по трудовому договору, осуществляется в виде заработной
платы. В той же статье ТК РФ закреплено легальное определение заработной
платы. Оплата труда включает не только систему расчета заработной платы,
но и используемые режимы, правила использования и документального
оформления рабочего времени, используемые нормы труда, сроки выплаты
заработной платы. В главе 20 ТК РФ зафиксированы основные
государственные гарантии по оплате труда работников (ст. 130), формы
оплаты труда (ст. 131), особенности оплаты по труду (ст. 132). ТК РФ
определяет порядок, место и сроки выплаты заработной платы (ст. 136),
которые необходимо учитывать работодателю, а также предусматривает
особенности оплаты труда различных категорий работников
(государственные служащие и др.), работающих в определенных условиях
(опасные условия, особые климатические и др.) Кроме того, регулируется
оплата сверхурочной работы, работа в выходные и нерабочие праздничные
дни, работа в ночное время, оплата времени простоя и т.д. Все эти случаи
зафиксированы в статьях 144-158 главы 21 ТК РФ, и, соответственно, их
необходимо учитывать при организации труда [23, с. 152].
Нормирование труда является одним из важнейших элементов
организации труда и участия государства в разработке системного подхода к
нормированию труда, одним из гарантий установления социально
оправданных и научно обоснованных норм труда. Статья 160 ТК РФ к
нормам труда относятся нормы выработки, времени, нормативы
численности, а также нормы, которые устанавливаются в соответствии с
достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и
труда. На основе данных норм реализуется очень важный принцип равной
оплаты за труд равной ценности без какой-либо дискриминации [36, с. 7].
Как уже было отмечено ранее, крайне важное значения для