23
организации труда муниципальных служащих играют Федеральный закон
№79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»
и Федеральный закон №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации», так как именно данные федеральные законы преимущественно
определяют особенности организации труда данной категорий служащих.
Прежде всего, это касается особенностей подбора и найма
муниципальных служащих. В частности, статьей 16 Федерального закона
№25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
устанавливаются следующие условия, при выполнении которых кадровой
службой может быть рассмотрен кандидат на замещение вакантной
должности муниципальной службы:
1. Достижение гражданином возраста 18 лет.
2. Владение государственным языком Российской Федерации
(русским).
3. Соответствие кандидата квалификационным требованиям, которые
были установлены для замещения должности муниципальной службы.
4. Отсутствие у кандидата обстоятельств, которые исключают
возможность быть принятым на муниципальную службу.
Кроме того, статье 13 Федерального закона №25-ФЗ вводятся
дополнительные ограничения для поступления на муниципальную службу,
что обуславливает при организации труда муниципальных служащих
обеспечивать нахождение в штате муниципальных служащих только лиц,
которые соблюдают данные ограничения
9
.
Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации чаще
всего повторяют федеральные законодательные нормы, но могут и вносить
отдельные нормы, обусловленные региональной особенностью местности.
Законы и прочие нормативные правовые акты, принимаемые на уровне
муниципальных образований, регулируют только организацию труда
9
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О муниципальной
службе в Российской Федерации» //
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/
24
муниципальных служащих, при этом на организацию труда государственных
служащих не оказывают никакого влияния. В целом следует отметить, что
нормативное правовое регулирование организации труда муниципальных
служащих в России является в достаточной степени проработанным и
согласованным и, несмотря на отдельные правовые коллизии, является
достаточно разумным и эффективным.
Подводя итог рассмотрению теоретических основ организации труда
муниципальных служащих, следует согласиться с позицией авторов, что
организация труда муниципальных служащих представляет собой систему,
которая направлена на достижение организацией (учреждением) высоких
итоговых социально-экономических результатов и обеспечивает
рациональное взаимодействие сотрудников организации, как со средствами
производства, так друг с другом и основана на определенной структуре
построения, а также последовательности осуществления сотрудниками
организации трудового процесса [30, с. 67]. Организация труда
муниципальных служащих обладает рядом особенностью по сравнению с
другими сфера вследствие высокого уровня нормативного правового
регулирования, функционирования государственных и муниципальных
органов исполнительной власти как взаимосвязанных элементов единой
системы, а также особым правовым статусом муниципальных служащих [25,
с. 25].
Благодаря эффективной и рациональной организации труда
муниципальных служащих обеспечивается: рост производительности труда;
повышение эффективности использования вещественных производственных
элементов; сохранение здоровья и работоспособности муниципальных
служащих; рост квалификационного, профессионального, а также
культурного уровня служащих.
25
Глава 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА СЛУЖАЩИХ
АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА Г. ИЖЕВСКА
2.1 Общая характеристика Администрации Октябрьского района г.
Ижевска
Согласно Устава муниципального образования «Город Ижевск»,
система органов местного самоуправления включает: Городскую думу, Главу
муниципального образования г. Ижевск и Администрацию муниципального
образования г. Ижевск. Полномочия исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования «Город Ижевск» - Администрации г.
Ижевск в соответствии со статьей 44 Устава
10
включают:
- полномочия по решению вопросов местного значения;
- полномочия для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами Удмуртской Республики.
Структура Администрации г. Ижевска утверждена решением
Городской думы г. Ижевска от 21 марта 2021 г. №95
11
и представлена в
приложении 1.
Администрация г. Ижевска состоит и территориальных
органов – администраций районов города (Индустриальный, Ленинский,
Октябрьский, Первомайский, Устиновский), являющихся структурными
подразделениями Администрации города, наделяемых в установленном
порядке статусом юридического лица; отраслевых (функциональных)
органов со статусом юридического лица либо без такого статуса.
Администрация Октябрьского района – это территориальный орган
10
Устав муниципального образования «Город Ижевск». Принят решением Городской
думы г. Ижевска от 16 июня 2005 г. N 333 (в ред. от 23.03.2023 N 359) //
https://www.izh.ru/i/info/15136.html
11
Решение Городской думы г. Ижевска от 21 марта 2021 г. №95 «О внесении изменений в
решение Городской думы г. Ижевска от 17 февраля 2011 г. №63 «Об утверждении
структуры Администрации города Ижевска» //
https://www.izh.ru/res_ru/0_hfile_72144_1.pdf
26
исполнительной власти, который образован в качестве структурного
подразделения Администрации г. Ижевска и осуществляет управленческие
функции в соответствии с полномочиями, закрепленными «Положением о
территориальном органе Администрации города Администрации
Октябрьского района города Ижевска»
12
.
Администрация Октябрьского района представляет собой
самостоятельное юридическое лицо, имеющее самостоятельную бюджетную
смету, баланс, счета в кредитных организациях и органах казначейства, а
также печать, на которой указано наименование органа местного
самоуправления и изображен герб г. Ижевска.
К основным целям деятельности Администрации Октябрьского района
следует отнести:
- реализация полномочий исполнительно-распорядительной и
контрольной деятельности на территории Октябрьского района г. Ижевска;
- обеспечение устойчивого и планомерного развития Октябрьского
района, а также улучшение условий и качества жизни его жителей.
Функции Администрации Октябрьского района г. Ижевска утверждены
Распоряжением Администрации г. Ижевска от 19 октября 2009 г. N 402
13
. В
составе функций – деятельность по решению вопросов местного значения, а
также по реализации полномочий, переданных Администрации для
осуществления государственных функций, в том числе:
- -взаимодействия с муниципальными и государственными органами
власти;
- работа с жителями района, общественными объединениями, включая
их информирование о деятельности Администрации г. Ижевска, работа с
12
Решение Городской Думы г. Ижевска от 6 июня 2006 г. N 111 (в ред. от 17.02.2022 N
233) «Об учреждении территориального органа – структурного подразделения
Администрации города Ижевска – Администрации Октябрьского района города Ижевска»
// https://www.izh.ru/i/info/14312.html
13
Распоряжение Администрации г. Ижевска от 19 октября 2009 г. N 402 (в ред. от
05.10.2022 N 372) «Об утверждении сводного реестра функций Администрации города
Ижевска» // https://www.izh.ru/i/info/18417.html
27
обращениями граждан и юридических лиц;
- нормотворческая деятельность в рамках полномочий;
- участие в разработке и реализации мероприятий муниципальных
программ г. Ижевск (Перечень муниципальных программ утвержден
постановлением Администрации города Ижевска от 30 декабря 2013 г.
№1651, включает 17 программ: «Безопасный город», «Социальная поддержка
населения», «Развитие образования», «Территориальное развитие» и др.);
- кадровая работа с муниципальными служащими и другими
работниками;
- контроль бюджетных средств, выделенных для реализации
полномочий;
- контроль расходования бюджета и расходных обязательств;
- работа с юридическими лицами по формированию сводных данных
для разработки бюджета г. Ижевска, муниципальных программ, программ
комплексного социально-экономического развития;
- работа по организации государственных закупок работ и услуг для
целей деятельности;
- организация и проведение публичных слушаний по вопросам
градостроительства;
- сбор и обработка данных по объектам для их включения в
инвестиционную программу строительства и реконструкции;
- санитарное обслуживание пустующих территорий;
- работа с собственниками и арендаторами по благоустройству фасадов
и прилегающих земельных участков;
- организация работ по содержанию зеленых насаждений, объектов
социально-культурной сферы и благоустройства, детских площадок;
- организация площадок накопления ТКО и их содержание;
- организация работ по проведению выборов и ведению реестра наказов
избирателей депутатам Городской думы г. Ижевска;
- агрегация данных о дворовых территориях для их включения в
28
общегородской перечень ремонта;
- работа по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- работа с ТСЖ, собственниками недвижимости по вопросам вывоза
ТБО;
- работа с ТОС и уличными комитетами на территории района;
- работа по противодействию терроризму и обеспечению общественной
безопасности.
При осуществлении своих функций Администрация Октябрьского
района руководствуется Конституцией Российской Федерации,
Конституцией Удмуртской Республики, федеральным законодательством
(включая указы Президента Российской Федерации, постановления,
распоряжения Правительства Российской Федерации, законодательством
Удмуртской Республики (включая указы и распоряжениями Главы
Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства
Удмуртской Республики), Уставом г. Ижевск, а также другими
муниципальными правовыми актами Городской думы и Администрации г.
Ижевска.
Деятельность Администрации Октябрьского района регулируется
законодательными нормами (федеральными, региональными,
муниципальными), имеющими различную юридическую силу.
Организационная структура Администрации Октябрьского района, а
также её штатное расписание сформированы в соответствии с Решением
Городской Думы г. Ижевска от 6 июня 2006 г. N 111, а также а также
Реестром должностей муниципальной службы. Действующая
организационная структура Администрации Октябрьского района г. Ижевска
представлена на рисунке 2.1.
Оперативное руководство, а также контроль и координация
деятельности Октябрьского района осуществляется Главой муниципального
образования г. Ижевск в пределах полномочий, установленных
нормативными правовыми актами г. Ижевска. Оперативное руководство
29
деятельностью Администрации Октябрьского района и контроль этой
деятельности возложены на Главу администрации Октябрьского района в
рамках его полномочий.
Рис. 2.1 Структура Администрации Октябрьского района г. Ижевска
Как видно по данным рисунка 2.1, Администрация Октябрьского
района возглавляется главой Администрации, назначаемым на период
полномочий Главы МО «Город Ижевск».
Глава Администрации района
может быть освобожден от должности решением Городской думы г. Ижевска
на основании представления Главы МО «Город Ижевск». Руководство
Администрацией Октябрьского района осуществляется на принципах
единоначалия.
Глава Администрации Октябрьского района действует от имени
Администрации Октябрьского района без доверенности. В его функции и
полномочия входит:
- представление Администрации Октябрьского района в
Глава МО
г. Ижевск
Глава
Администрации
района
Заместитель по
общим вопросам
Общий отдел
Отдел по организационной и
документационной работе
Сектор по делам
несовершеннолетних и
защите их прав
Заместитель по
благоустройству
Отдел
благоустройства
30
муниципальных и государственных органах власти, а также некоммерческих
и коммерческих организациях (в том числе и международных);
- внесение в Администрацию г. Ижевск предложений, связанным с
включением в проект бюджета г. Ижевска расходов, которые предполагают
финансирование мероприятий в рамках муниципальных программ,
реализуемых на территории;
- осуществление приема на муниципальную службу в Администрации
района и увольнение сотрудников Администрации.
- согласование проектов нормативный правовых актов Администрации
района в рамках своих полномочий;
- внесение на рассмотрение органам исполнительной власти г. Ижевска
проектов нормативных правовых актов, а также предложений по
деятельности Администрации г. Ижевска и другим вопросам.
В непосредственном подчинении Главы Администрации Октябрьского
района находятся заместитель по общим вопросам и заместитель по
благоустройству, между которыми распределены сферы их ответственности.
Для обеспечения функций в Администрации Октябрьского района созданы
три отдела, один сектор.
Распределение обязанностей между Главой управы Администрации
Октябрьского района и его заместителями определяются решением Главы
Администрации г. Ижевска. Заместителю по общим вопросам подчиняются
три структурных подразделения Администрации района: общий отдел, отдел
по организационной и документационной работе и сектор по делам
несовершеннолетних. В целом заместитель по общим вопросам отвечает за
наиболее важные участки работы Администрации района.
Заместителю по благоустройству подчиняется отдел благоустройства, в
том числе этот руководитель отвечает за организацию приема населения по
вопросам благоустройства, разработку планов и мероприятий по
формированию муниципальных программ в этой области. В целом
необходимо отметить, что организационная структура является стандартной
31
для районных администраций г. Ижевска.
Структурные подразделения Администрации Октябрьского района
осуществляют свою деятельность в рамках утвержденных полномочий и на
основании положений о них, утверждаемых Главой Администрации района.
Расходы, связанные с содержанием Администрации Октябрьского
района, финансируется за счет бюджетных ассигнований, поступающих из
бюджета г. Ижевска. Документационное, информационное, а также
материально-техническое сопровождение деятельности обеспечивается
централизовано.
Далее проанализируем основные показатели кадрового состава
муниципальной службы Администрации Октябрьского района. Общая
фактическая численность работников Администрации Октябрьского района
на 01.01.2023 г. составила 26 служащих. За период 2020-2022 гг. наблюдается
увеличение численности кадрового состава на 1 чел. или на 4%. Рост
численности кадрового состава в 2021-2022 годах обусловлен расширением
вопросов ведения Администрации Октябрьского района.
2020 г. 2021 г. 2022 г.
25
24
26
Рис. 2.2. Численность кадрового состава муниципальной службы
Администрации Октябрьского района г. Ижевска, человек
В таблице 2.1 проведен анализ половозрастной структуры служащих
Администрации за 2020–2022 гг.
32
Таблица 2.1
Половозрастная структура муниципальных служащих Администрации
Октябрьского района г. Ижевска
Категория Численность, человек Структура, % Изменение, 2022
г. к 2020 г.
2020 г. 2021 г. 2022 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г. Абс.,
чел.
Относит.,
%
По возрасту
До 30 лет 5 5 5 20,0 20,8 19,2 0 0,0
От 31 до 40 лет 11 9 11 44,0 37,5 42,3 0 0,0
От 41 до 50 лет 6 6 6 24,0 25,0 23,1 0 0,0
От 51 до 60 лет 3 4 4 12,0 16,7 15,4 1 33,3
От 60 лет и
старше
0 0 0 0,0 0,0 0,0 0 х
Итого 25 24 26 100 100 100 1 4,0
По полу
Мужчины
11 9 9 44,0 37,5 34,6 -2 -18,2
Женщины
14 15 17 56,0 62,5 65,4 3 21,4
Итого
25 24 26 100 100 100 1 4,0
(составлено автором по данным кадровой службы Администрации г.
Ижевска)
Основа кадрового состава Администрации Октябрьского района за весь
рассматриваемый период – это служащие в возрасте 31-40 лет, их доля в
структуре работников составляет от 37,5% до 44%. Молодых служащих в
Администрации Октябрьского района работает только 5 человек или не более
21% кадрового состава муниципальной службы за рассматриваемый период.
Сотрудников старшего возраста (свыше 60 лет) в районной Администрации
района не выявлено (рис. 2.3).
2020 г. 2021 г. 2022 г.
20,0
20,8
19,2
44,0
37,5
42,3
24,0
25,0
23,1
12,0
16,7
15,4
До 30 лет От 31 до 40 лет От 41 до 50 лет От 51 до 60 лет
Рис. 2.3 Структура муниципальных служащих Администрации
Октябрьского района г. Ижевска по возрасту, в %