24
- озеленение территории города в соответствии с нормативными
требованиями; повышение качества внешнего благоустройства территории;
- обеспечение необходимого уровня освещения территории и др.
Первые две задачи предполагают надлежащее техническое состояние и
регулярную уборку территории города в весенне-летний и осенне-зимний
периоды времени путем проведения комплекса мероприятий по
эксплуатации и ремонту территории, по удалению загрязнений, снега и льда
с проезжей части улиц, площадей, тротуаров, дворовых и других территорий.
Третья задача предусматривает своевременную уборку территории,
складирование бытовых и производственных отходов на специально
сооруженных свалках с выполнением санитарных требований, ликвидацию и
утилизацию твердых бытовых отходов путем их сжигания и переработки.
Следующая задача предусматривает формирование и содержание
системы зеленых насаждений общего пользования, обеспечивающих
улучшение состояния воздушного бассейна, способствующих снижению
уровня пылеобразования, участвующих в регулировании водно-теплового
режима земляного полотна дорог, проездов, тротуаров, снижающих уровень
шума в селитебной зоне города.
В состав прочих задач входит комплекс мер по обеспечению
надлежащего освещения территории, внешнему благоустройству и другим
видам благоустройства.
Важнейшими целями по улучшению благоустройства территории
являются [11, c. 26]:
- обеспечение нормативного уровня технического содержания и
санитарного состояния территории;
- обеспечение полной переработки отходов путем их ликвидации и
утилизации;
- достижение нормативного уровня озеленения территории и др.
Прогнозирование проводится на основе достигнутого уровня
благоустройства в базисном периоде, действующих нормативов или
25
принятых нормативных показателей, учитывающих местные условия
развития, возможности ресурсообеспечения мероприятий по улучшению
благоустройства территории. В процессе прогнозирования рассчитываются
целевые показатели и показатели основной деятельности. Целевые
показатели отражают уровень достижения норматива, а показатели основной
деятельности характеризуют объемы проводимых работ и величину
финансовых ресурсов.
Так, количество накапливаемых отходов на территории города
определяется, исходя из нормативного уровня накопления отходов и
прогноза численности населения.
Количество отходов, подлежащих вывозу на организованные свалки и
переработку, находится на основе общего объема отходов, существующей
структуры распределения вывоза отходов (на свалку, ликвидацию и
утилизацию) и перспективных возможностей развития мусоросжигающих и
мусороперерабатывающих предприятий.
Размер капитальных вложений рассчитывается, исходя из потребного
объема расширения проводимых работ и необходимости восполнения убыли
действующих объектов и мощностей, а также возможных объемов
финансирования из централизованных и нецентрализованных источников.
Реализация поставленных целей в области технического содержания,
уборки, санитарной очистки и озеленения территории может обеспечиваться
разными путями в рамках традиционно-ведомственного или комплексного
подходов.
При традиционно-ведомственном подходе решаются конкретные
задачи текущего и капитального ремонта, уборки, сбора и удаления отходов
и выполнения требований по озеленению и освещению территории. Причем,
выполняют задачи разные ведомственные службы города, отвечающие лишь
за свой узкий участок работы.
Например, работники служб по уборке городских дорог с помощью
специальной техники сметают мусор с магистралей на тротуары, откуда
26
дворники, обычно вручную, возвращают его на исходные позиции, т.е. на
проезжую часть улицы.
Нередко образуются ничейные полосы при уборке придомовой
территории, возникают несанкционированные свалки и т.п. Между
участниками технического содержания, санитарной очистки, озеленения
территории, вывоза отходов, их переработки и др. видов благоустройства
постоянно возникают разногласия, связанные с различным подходом к
организации и технологии работ, к своим правам и обязанностям, к
ответственности за содержание, санитарное состояние и озеленение
конкретных территорий. Согласование интересов участников процесса
благоустройства проходит сложно, с конфликтами.
С другой стороны, источником финансирования этих работ являются
городской бюджет либо средства ведомств, т.е. преимущественно
государственные и муниципальные финансовые ресурсы. Такой путь
решения задачи требует жестких административных методов управления и
значительных бюджетных расходов, что, в условиях самоуправления и
самофинансирования, становится практически невыполнимым.
Поэтому результатом реализации традиционного подхода является
снижение уровня технического и санитарного содержания территории и
ухудшение экологической обстановки в городе в результате разрастания
свалок, снижения уровня озеленения, и т.п.
При комплексном подходе к благоустройству территории
поставленные задачи решаются с учетом особенностей местного
самоуправления, формирования рыночных отношений, проведения
радикальной экономической реформы на местах.
Так, при проведении комплекса мероприятий по техническому
содержанию территории, уборке и утилизации бытовых отходов следует
ориентироваться не только на обеспечение надлежащей чистоты на улицах,
площадях, парках, внутриквартальных и придомовых территориях, но и на
укрепление финансовой базы города, использования вторичных ресурсов,
27
содержащихся в вывозимых отходах, на производство из них товаров
народного потребления, компоста для сельскохозяйственного использования,
на решение проблем экологии путем утилизации значительной части отходов
и создания безотходных технологий, на решение социальных задач путем
создания новых рабочих мест в сфере технического содержания и санитарной
очистки территории, на экономию территорий в результате локализации и
ликвидации свалок.
Именно комплексный подход может позволить поставить и решить
тупиковые сегодня проблемы социально-экономического развития
территории в условиях самофинансирования.
В третьем разделе пояснительной записки обосновываются основные
направления и первоочередные мероприятия по совершенствованию
благоустройства территории.
Предлагается рассматривать следующие направления по улучшению
уборки и озеленению территории, развитию и переработке отходов:
- организационно-методическое обеспечение решения проблем
благоустройства территории;
- совершенствование планового регулирования благоустройства
территории;
- совершенствование организации, технологии и технического
оснащения процессов содержания, уборки и озеленения территории, вывоза и
переработки отходов;
- внедрение элементов рыночного механизма и проведение
антимонопольной политики в сфере благоустройства территории.
В рамках каждого направления разрабатываются мероприятия,
обеспечивающие достижение поставленных целей по улучшению
благоустройства территории.
Одним из направлений по совершенствованию благоустройства в
городе является организационно- методическое обеспечение путей их
решения. Важнейшим мероприятием данного направления служит
28
разработка научно-технических основ формирования и реализации
территориальной политики благоустройства города.
Совокупность мер по планированию и контролю за уровнем
благоустройства территории, формирование паспорта и банка данных по
благоустройству, методические рекомендации по анализу влияния состояния
территории на уровень экологической безопасности, а также по частичному
или даже полному самофинансированию работ в результате использования
вторичных ресурсов, введение разумной политики услуг и формирует
политику благоустройства территорий в городе.
К числу мер организационно-методического обеспечения относится
создание в структуре местной администрации службы (комитета, отдела) по
благоустройству территории, а также проведение анализа эколого-
экономического состояния свалок и обоснование путей рационального
использования твердых бытовых отходов.
Совершенствование планового регулирования предусматривает
комплекс мер по разработке концепции благоустройства территории города,
по формированию УКП содержания и озеленения территории, по удалению и
утилизации бытовых отходов, по разработке механизма реализации целевых
программ и формированию конкретных адресных мероприятий для
достижения поставленных целей и решения задач.
Совершенствование технологии, организации и технического
оснащения процессов благоустройства предусматривает внедрение
комплекса мероприятий по созданию банка инноваций, организацию
раздельного сбора бытовых отходов на территории города, организацию
двухэтапной системы вывоза, применение современных технологий
ликвидации и утилизации бытовых отходов, сооружение
мусороперерабатывающих заводов и локальных утилизационных установок,
применение безотходной технологии по переработке отходов и получение
продуктов переработки в виде газа, смолы, технического масла, пирокарбона
и других, включая товары народного потребления и компост.
29
К этому направлению относится и предложение по использованию
совершенных технических средств и механизмов по содержанию, уборке и
озеленению территории, вывозу мусора и т.п.
В условиях становления рыночных отношений целесообразно
внедрение комплекса мероприятий по борьбе с монополизмом и развитию
конкуренции, по привлечению к решению проблем благоустройства
территории организаций различных форм собственности и подчинения, по
инициированию создания малых предприятий и подготовке программы
поддержки и развития предпринимательства в этой области, по разработке
комплекса маркетинга в сфере благоустройства территории и другие.
30
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ «СЕЛО
МАЙЯ» МЕГИНО-КАНГАЛАССКОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
2.1 Краткая характеристика администрации
Администрация муниципального образования действует в
соответствии Устава зарегистрированного в Министерстве юстиции
Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) с государственным
регистрационным номером RU145183302016002 от 25 октября 2016 года.
Устав разрабатывался в соответствии статьей 44 Федерального закона от
06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и зарегистрирован на основании
федерального закона от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной
регистрации уставов муниципальных образований».
Местное самоуправление в сельской поселении – форма
осуществление народом своей власти, обеспечивая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях установленных федеральными законами – законами
Республики Саха (Якутия), самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения,
с учетом исторических и иных местных традиций.
Муниципальное образование наделено статусом сельского поселения
Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004г.173-З №353-III «Об
установлении границ и о наделении статусом городского и сельского
поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».
Административный центр сельского поселения - село Майя, Мегино-
Кангаласского (улуса) района Республики Саха (Якутия).
Официальное наименование муниципального образования –
муниципальное образование «Село Майя» муниципального района «Мегино-
31
Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия). Сокращенное наименование
муниципального образования – МО «Село Майя».
Территорию муниципального образования составляют исторически
сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего
пользования, территории традиционного природопользования населения
сельского поселения, земли для развития поселения. Границы территории
муниципального образования установлены Законом Республики Саха
(Якутия) от 30.11.2004г.173-З №353-III «Об установлении границ и о
наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных
образований Республики Саха (Якутия)». Территория сельского поселения
входит в состав территории муниципального района «Мегино-Кангаласский
улус».
По территории наслега проходит автодорога республиканского
значения «Амга-Усть-Майя», связь с улусным центром и другими
населенными пунктами осуществляется автотранспортом. Нет тротуара для
пешехода по дороге республиканского значения
В компетенции муниципального образования «Село Майя» относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения,
утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за
его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета
поселения;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности поселения;
4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения.
5) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
32
6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры;
7) обеспечение условий для развития на территории поселения
физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация
проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий поселения;
8) формирование архивных фондов поселения;
9) утверждение правил благоустройства территории поселения,
устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая
жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они
расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих
зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность
их выполнения; установление порядка участия собственников зданий
(помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих
территорий; организация благоустройства территории поселения (включая
освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с
наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых
архитектурных форм);
10) присвоение адресов объектам адресации, изменение,
аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-
дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального
значения, автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения, местного значения, муниципального района), наименований
элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение,
аннулирование таких наименований, размещение информации в
государственном адресном реестре;
11) содействие в развитии сельскохозяйственного производства,
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
12) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и
молодежью в поселении;
33
13) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим
в охране общественного порядка, создание условий для деятельности
народных дружин;
14) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в
пределах полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации;
15) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
16) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых
помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание
условий для жилищного строительства, осуществление муниципального
жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного
самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
17) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения в границах
поселения;
18) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма в границах поселения;
19) создание условий для реализации мер, направленных на
укрепление межнационального и межконфессионального согласия,