53
место одной должности будет занято другой, соответственно, иных
материальных затрат не подразумевается.
Экономия будет выражена в разнице между оплатой труда
упраздненной должности советника и введенной должности ведущего
специалиста:
– годовая оплата труда упраздненной должности советника с учетом
обязательных социальных отчислений:
132 тыс. руб. ∙ 1,30 (обязательные социальные отчисления) ∙ 12 месяцев
= 2059,2 тыс. руб.;
– годовая оплата труда вводимой должности ведущего специалиста с
учетом обязательных социальных отчислений:
74 тыс. руб. ∙ 1,30 (обязательные социальные отчисления) ∙ 12 месяцев
= 1310,4 тыс. руб.
Экономия составит:
2059,2 тыс. руб. – 1310,4 тыс. чел. = 748,8 тыс. руб.
В полном экономическом эффекте необходимо учесть затраты на
предлагаемых мероприятия. Экономический эффект составит:
2059,2 тыс. руб. – 1310,4 тыс. чел. – 57 тыс. руб. = 691,80 тыс. руб.
Сведем общие показатели затрат, доходов (экономии) и экономических
эффектов на предлагаемые мероприятия (табл. 3.4).
Таблица 3.4
Общие показатели экономической эффективности предлагаемых
мероприятий по частичной реорганизации организационной структуры
Управы района Ивановское г. Москвы
Мероприятие
Экономия,
тыс. руб.
Затраты,
тыс. руб.
Экономический
эффект, тыс. руб.
Частичная реорганизация
организационной структуры Управы
района Ивановское г. Москвы
748,8
57
691,8
Как видим, очевидная экономическая эффективность предполагается в
виде экономии на расходы, связанные с оплатой труда.
54
В целом экономическая эффективность в сфере местного управления
является вторичной, поскольку на первый план выходят социальные эффекты,
на которые направленно государственное и муниципальное управление.
Можно выделить следующую социальную эффективность предлагаемых
мероприятий.
Частичная реорганизация организационной структуры Управы района
Ивановское г. Москвы должна сократить расходование на содержание
административного аппарата, а значит, высвободившиеся средства могут
быть направлены на более важные направления социально-экономического
развития муниципального округа.
Далее проведем анализ рисков реализации предложенного проекта по
совершенствованию организационной структуры Управы района Ивановское
г. Москвы.
Для этого присвоим по каждому риску баллы в зависимости от
сложности реализации:
– 1 балл – низкий риск;
– 2 балла – средний риск;
– 3 балла – высокий риск.
Также необходимо присвоить удельные веса каждому риску:
– организационные риски – 0,30 или 30%;
– технологические риски – 0,15 или 15%;
– управленческие риски – 0,15 или 15%;
– общественные риски – 0,15 или 15%;
– экономические риски – 0,25 или 25%.
Общий показатель по проекту реорганизации организационной
структуры Управы района Ивановское г. Москвы
вычисляется как сумма
произведений баллов и удельного веса соответствующего риска.
Произведем экспертную оценку рисков реализации проекта по
совершенствованию организационной структуры Управы района Ивановское
г. Москвы (табл. 3.5).
55
Таблица 3.5
Оценка рисков реализации проекта по совершенствованию реорганизацию
организационной структуры Управы района Ивановское г. Москвы
Мероприятия
Организа-
ционные
риски
Технологи-
ческие
риски
Управлен-
ческие
риски
Общест-
венные
риски
Экономи-
ческие
риски
Общий
показа-
тель
веса рисков
30%
15%
15%
15%
25%
100%
Частичная
реорганизация
организацион-
ной структуры
Управы района
Ивановское г.
Москвы
2
1
1
1
2
1,55
Предложенные по совершенствованию организационной структуры
Управы района Ивановское г. Москвы в совокупности имеют средний
уровень сложности (1,55 балла), поскольку общее значение находится в
пределах 1–2 баллов.
Таким образом, оценка эффективности предложенных мероприятий
показывает их экономическую и социальную эффективность. С
экономической точки зрения они позволят снизить уровень затраты на
управление персоналом в управе за счет оптимизации управленческих
звеньев. С социальной точки зрения высвободившиеся средства могут быть
направлены на более важные направления социально-экономического
развития муниципального округа. Оценка рисков реализация мероприятий
показала их средний уровень.
56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель исследования заключалась в разработке рекомендаций по
совершенствованию организационной структуры Управы района Ивановское
г. Москвы.
По теоретическим основам совершенствования организационной
структуры в администрациях муниципального района можно заключить
следующее.
Нормативно-правовые основы деятельности администраций
муниципальных районов как деятельности органов местного самоуправления
и территориальных органов муниципальной власти включает много уровней
и является обширной и распространенной. В нее входят Конституция
Российской Федерации, российские кодексы, ряд федеральных законов,
главным из которых является Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
а также ряд президентских указов и правительственных постановлений,
нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, а также
нормативные локальные документы непосредственно муниципальных
образований.
Чаще всего в администрациях муниципальных районов используется
линейно-функциональная организационная структура. При районировании
города, в такую структуру включаются элементы дивизионной структуры, то
есть дивизионы – это районные администрации. Построение таких структур
основано на следующих принципах: направленность на достижение целей,
перспективность, способность к развитию, комплексность,
индивидуализация, экономичность.
Факторами эффективности организационной структуры в
администрациях муниципальных районов являются следующие: соблюдение
порядка утверждения организационной структуры; грамотное и полное
функциональное наполнение каждой муниципальной должности в
57
администрации; правильное определение объемов деятельности
администрации; обеспечение сбалансированности штатных расписаний по
должностному составу.
Обобщая результаты анализа организационной структуры в Управе
района Ивановское г. Москвы, можно сделать следующие выводы.
Ивановское г. Москвы является муниципальным округом, а Управа
района Ивановское г. Москвы – территориальным органом исполнительной
власти г. Москвы, подведомственным префекту ВАО Москвы. Управа района
Ивановское г. Москвы выполняет функции и исполняет полномочия, которые
закреплены и возложены на все управы Москвы в соответствии с
действующим общероссийским законодательством о принципах организации
муниципального управления, московским законодательством о системе
местного самоуправления и полномочиях территориальных органов
исполнительной власти города Москвы. В муниципальном округе
Ивановское г. Москвы наблюдается положительная тенденция в
формировании местного бюджета: рост доходов, прирост профицита.
Организационная структура управления в Управе района Ивановское г.
Москвы имеет линейно-функциональный тип, который является типичным
для исполнительных органов власти на муниципальном уровне. В целом
организационная структура управы соответствует решаемым ею задачами,
выполняем функциям и исполняемым возложенным на нее полномочиям.
Основными преимуществами организационной структуры Управы
района Ивановское г. Москвы являются: построение четких линейных связей
в диаде «руководитель – подчиненный» по иерархической лестнице; наличие
четких функциональных связей между структурными подразделениями;
более глубокая подготовка и проработанность планов и решений по их
реализации, связанных с функционалом и специализацией структурных
подразделений; возможность линейных руководителей сосредоточить
внимание на общих результатах деятельности управы, а не на решении
отдельных текущих задач. Основные выявленные недостатки
58
организационной структуры Управы района Ивановское г. Москвы:
излишнее тяготение к централизации власти (управленческая
перегруженность главы управы); высокая доля управленческого персонала;
излишние расходы на содержание административного аппарата. Выявленные
проблемы требуют совершенствования организационной структуры
управления Управе района Ивановское г. Москвы.
По определению направлений совершенствования организационной
структуры в Управе района Ивановское г. Москвы можно заключить
следующее.
В качестве проекта по совершенствованию организационной структуры
Управы района Ивановское г. Москвы предложены следующие мероприятия:
во-первых, отдел по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства будет переведен из подчинения главе управы в подчинение
одного из заместителей главы управы; во-вторых, будет упразднена
должность советника в отделе по вопросам жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства, в котором отпадает функциональная
необходимость, поскольку в отделе итак имеется начальник, при этом
одновременно будет введена в данный отдел еще одна должность ведущего
специалиста. Данные мероприятия позволят снизить загруженность главы
управы за счет доведения количества управленческих звеньев второго уровня
организационной структуры управы до оптимального (доведение уровня
управляемости до оптимального).
Оценка эффективности предложенных мероприятий показывает их
экономическую и социальную эффективность. С экономической точки
зрения они позволят снизить уровень затраты на управление персоналом в
управе за счет оптимизации управленческих звеньев. С социальной точки
зрения высвободившиеся средства могут быть направлены на более важные
направления социально-экономического развития муниципального округа.
Оценка рисков реализация мероприятий показала их средний уровень.
59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата
обращения: 07.01.2024).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) // СПС
«КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения:
07.01.2024).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2024) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ (дата
обращения: 07.01.2024).
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) // СПС
«КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения:
07.01.2024).
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от
25.12.2023) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата
обращения: 07.01.2024).
6. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской
Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) [Электронный
ресурс]. – Режим доступа:
60
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/ (дата обращения:
07.01.2024).
7. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210 ФЗ (ред. от 31.07.2023) «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» //
СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (дата обращения:
07.01.2024).
8. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения:
07.01.2024).
9. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2024) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата
обращения: 07.01.2024).
10. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].
– Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/
(дата обращения: 07.01.2024).
11. Закон города Москвы от 15.10.2003 (ред. от 26.06.2013) N 59 «О
наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в
городе Москве» // Электронный фонд правовых и нормативно-технических
документов [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://docs.cntd.ru/document/3648286 (дата обращения: 07.12.2024).
12. Закон города Москвы от 6.11.2002 (ред. 15.03.2023) № 56 «Об
организации местного самоуправления в городе Москве» // Электронный