13
Таким образом, нормативно-правовые основы деятельности
администраций муниципальных районов как деятельности органов местного
самоуправления и территориальных органов муниципальной власти
включает много уровней и является обширной и распространенной. В нее
входят Конституция Российской Федерации, российские кодексы, ряд
федеральных законов, главным из которых является Федеральный закон №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», а также ряд президентских указов и
правительственных постановлений, нормативно-правовые акты субъектов
Российской Федерации, а также нормативные локальные документы
непосредственно муниципальных образований.
1.2 Функции и особенности организационной структуры в
администрациях муниципальных районов
Формирование структуры в администрациях муниципальных районов
представляет собой организационное закрепление тех или иных функций
муниципального управления за отдельными управленческими
подразделениями и должностными лицами [22, с. 134].
В науке управления под организационной структурой управления
понимается совокупность элементов и уровней управления, находящихся в
отношениях подчиненности и связности [27, с. 86].
Выделяются следующие группы организационных структур:
– линейно-функциональные структуры;
– матричные структуры;
– множественные структуры [23, с. 192].
Структура администрации муниципальных районов формируется чаще
всего по линейно-функциональному принципу. И хотя в крупных
муниципальных образованиях структуры администрации можно
охарактеризовать как множественные структуры управления, по своей сути
14
они представляют собой громоздкую совокупность ряда линейно-
функциональных структур.
Ниже охарактеризованы основные принципы построения
организационных структур администраций муниципальных районов,
которые характеризуют их особенности и функции:
1. Направленность на достижение целей.
Организационная структура муниципальных районов должна
способствовать достижению целей управления муниципальным
образованием. Это обеспечивается с помощью установления прав и
необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за
реализацию поставленных перед ним задач; сбалансированности задач
звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего
уровня; рационального разделения и кооперации труда между звеньями и
уровнями управления и их взаимодействия [29, с. 34].
2. Перспективность.
Решая вопросы оперативного характера, органы местного
самоуправления районов должны одновременно проводить работу по
определению стратегии социально-экономического развития
муниципального образования. Для этого в организационной структуре
необходимо предусмотреть блок стратегического управления, отделив его от
блока оперативного и текущего управления. На практике это достигается
разделением полномочий между представительным и исполнительным
органами, а также созданием в организационной структуре администрации
специальных подразделений, занимающихся стратегией развития
муниципального образования [44, с. 43].
3. Способность к развитию (адаптивность).
Необходимость развития организационной структуры объясняется
тенденцией к постоянному изменению внешних условий, а также
появляющимися диспропорциями в системе муниципального управления. В
этих условиях организационная структура администраций муниципальных
15
районов должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к
восприятию корректирующих воздействий. На практике это достигается
путем периодического внесения изменений в организационные структуры
органов местного самоуправления, а также путем создания временных
целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов) [42, с. 123].
4. Комплексность.
При построении организационной структуры местной администрации
необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы
осуществления управленческой деятельности администраций
муниципальных районов. Принцип комплексности требует при анализе
структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции.
Особенно это важно в том случае, когда исполнение функции «разведено» по
разным структурам или для исполнения данной функции необходимо
задействовать несколько структурных подразделений администрации.
Желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению того или иного
структурного подразделения администрации, носили максимально
завершенный характер, что имеет первостепенное значение для отраслевых
структурных подразделений [40, с. 102].
5. Индивидуализация.
Формирование организационной структуры должно основываться на
учете индивидуальных особенностей конкретного муниципального
образования. В связи с этим всякого рода типовые организационные
структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и
ориентировочные. Как показывает практика, отказ от унифицированных
моделей, опора на анализ и учет местных особенностей дают положительные
результаты [37, с. 126].
6. Экономичность.
Организационная структура должна обеспечивать эффективное
рациональное осуществление процесса муниципального управления,
возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем.
16
Экономичность может достигаться с помощью различных мероприятий, в
том числе за счет введения таких должностей (системного администратора,
специалиста по информационным технологиям и т.п.), в функции которых
входит анализ действующей организационной структуры, функционального
и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных
служащих, механизации и автоматизации процессов управления - с целью их
совершенствования [33, с. 83].
Принципы построения организационных структур администраций
муниципальных районов могут уточняться, а формы и методы реализации
этих принципов – корректироваться в связи с меняющимися внешними
условиями, целями и задачами.
Структура местной администрации муниципальных районов должна
быть динамичной и гибкой, так как сложность муниципального образования
как объекта управления заставляет постоянно искать новые, наиболее
оптимальные организационные решения. Подтверждением этого служит тот
факт, что в структурах управления администрации постоянно создаются
новые отделы, комитеты, ликвидируются старые, увеличивается или
уменьшается число заместителей главы администрации и т.д. [30, с. 121]
Структура местной администрации муниципальных районов
утверждается представительным органом муниципального образования и
обычно включает в себя:
– главу администрации;
– заместителей главы, в числе которых может быть первый
заместитель;
– отраслевые структурные подразделения специальной компетенции,
ведающие отдельными отраслями муниципальной деятельности (жилищно-
коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение и т.д.);
– функциональные структурные подразделения общей компетенции
(экономическая служба, финансовый орган, орган по управлению
муниципальным имуществом и др.);
17
– территориальные органы (например, для города с районным
делением) [26, с. 52].
Функции организационной структуры в администрациях
муниципальных районов:
– разграничение функций и полномочий структурных подразделений
администрации;
– установление принципов подчиненности в администрации;
– разделение задач и направлений деятельности администрации;
– обозначение и фиксирование порядка принятия решений в
ламинистрации;
– определение ответственности и компетентности каждого
подразделения и сотрудников в решении задач администрации;
– формирование связи между подразделениями и сотрудниками
администрации [28, с. 227].
Таким образом, чаще всего в администрациях муниципальных районов
используется линейно-функциональная организационная структура. При
районировании города, в такую структуру включаются элементы
дивизионной структуры, то есть дивизионы – это районные администрации.
Построение таких структур основано на следующих принципах:
направленность на достижение целей, перспективность, способность к
развитию, комплексность, индивидуализация, экономичность.
1.3 Факторы эффективности организационной структуры в
администрациях муниципальных районов
Эффективность организационной структуры в администрациях
муниципальных районов зависит от многих факторов, влияющих на ее
формирование и на последующее ее функционирование, которые
необходимо учитывать при ее разработке или корректировке.
К основным таким факторам эффективности организационной
структуры в администрациях муниципальных районов можно отнести:
18
1. Соблюдение порядка утверждения организационной структуры.
Утверждение организационной структуры в администрациях
муниципальных районов с учетом отраслевого (функционального) принципа
ее формирования, как правило. осуществляется в следующем порядке:
– разработка проекта организационной структуры – осуществляется
главой местного самоуправления (или по его поручению) с учетом
исторически сложившейся структуры и переданных от вышестоящих органов
власти полномочий;
– согласование проекта структуры – предварительное согласование
проекта с органом местной представительной власти осуществляется только
в случае, если это прямо предусмотрено уставом до его внесения на
голосование;
– внесение проекта организационной структуры исполнительно-
распорядительного органа муниципального образования в представительный
орган муниципального образования руководителем органа местного
самоуправления;
– принятие решения (голосование и утверждение) представительного
органа об утверждении структуры с учетом регламента местного органа – в
некоторых случаях возможны дополнительный этап, на котором
корректируется организационная структура в рамках согласительной
комиссии, чья задача снять возражения депутатов относительно тех или иных
разделов и групп должностей;
– опубликование (обнародование) муниципального правового акта об
утверждении структуры исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования, отраслевого (функционального),
территориального органа местной администрации;
– разработка и утверждение штатного расписания исполнительно-
распорядительного органа муниципального образования, отраслевого
(функционального), территориального органа местной администрации на
основе утвержденной структуры;
19
– разработка и утверждения положений (административного
регламента) о соответствующем органе, его структурных подразделениях;
– разработка и утверждение должностных регламентов по каждой
должности муниципальной службы [38, с. 156], [45, с. 564].
2. Грамотное и полное функциональное наполнение каждой
муниципальной должности в администрации.
При формировании организационной структуры в администрациях
муниципальных районов необходимо учитывать функциональное
наполнение муниципальной должности, так можно выделить шесть групп
вопросов, определяющий функционал должности и структурного
подразделения:
– вопросы социально-экономического развития муниципального
образования;
– вопросы муниципального хозяйства;
– финансовые вопросы;
– социальные вопросы;
– административно-организационные вопросы;
– исполнение переданных государственных полномочий [39, с. 91].
Указанные группы полномочий, как правило, распределяются между
структурными подразделениями органа местной власти по отраслево-
функциональному принципу, что приводит к созданию типичной линейно-
функциональной структуры (о чем говорилось в предыдущем параграфе).
3. Правильное определение объемов деятельности администрации.
При определении объемов деятельности исполнительно-
распорядительных органов и расчетов трудозатрат на исполнение
возложенных функций необходимо учитывать такие показатели как:
– численность населения;
– территориальное устройство муниципального образования (в том
числе количество поселений на территории муниципального района,
плотность населения и доступность территории);
20
– количество объектов муниципального управления, наличие сети
муниципальных учреждений и предприятий, хозяйствующих субъектов;
– наличие инфраструктуры;
– наличие муниципальной собственности и муниципальной земли [43, с.
207].
4. Обеспечение сбалансированности штатных расписаний по
должностному составу.
В штатное расписание необходимо включать:
– должности муниципальной службы различных групп должностей
муниципальной службы, которые прежде всего являются исполнителями
всех решений в администрации;
– численность руководящего состава (в том числе заместителей главы,
начальников управлений, отделов, заведующих секторов и т.д.) не
рекомендуется превышать более чем одного руководителя на четырех
служащих;
– численность лиц, не являющихся муниципальными служащими,
должна составлять не более пятнадцати процентов от общей численности
работников органов местного самоуправления [31, с. 87].
Таким образом, факторами эффективности организационной структуры
в администрациях муниципальных районов являются следующие:
соблюдение порядка утверждения организационной структуры; грамотное и
полное функциональное наполнение каждой муниципальной должности в
администрации; правильное определение объемов деятельности
администрации; обеспечение сбалансированности штатных расписаний по
должностному составу.
21
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЫ
РАЙОНА ИВАНОВСКОЕ Г. МОСКВЫ
2.1 Общая характеристика Управы района Ивановское г. Москвы
Ивановское является районом Москвы и имеет правовой статус
муниципального округа, то есть это внутригородское муниципальное
образование Москвы, находящееся в Восточном административном округе
(ВАО) столицы, что закреплено в Уставе муниципального округа
Ивановское г. Москвы, принятого решением муниципального Собрания
Ивановское в г. Москве № 43 от 26 ноября 2003, в последний редакции от 22
февраля 2022 года [14].
Границы муниципального округа Ивановское г. Москвы определены
Законом города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и
границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве», в
последней редакции от 26 июня 2013 года: расположен в юго-восточной
части ВАО вдоль МКАД между отметками 107,85 км и 3,5 км. МКАД [11].
Имеет смысл представить для понимания масштабов находящейся в
ведении управы территории ключевые статистические данные по
муниципальному округу Ивановское г. Москвы (по состоянию на 2023 год):
общая площадь составляет 10,2 кв. км, численность населения 125 тыс. чел.
[46].
Местное самоуправление в муниципальном округе Ивановское г.
Москвы организовано в соответствии с Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
в последней редакции от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в последней
редакции от 25 декабря 2023 года [5] и Законом города Москвы от 6 ноября
2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»,
в последней 15 марта 2023 года [12]. Согласно данным документам, а также
уставом муниципального округа, представительным органом местного
22
самоуправления в нем является Совет депутатов; главным исполнительным
должностным лицом – глава муниципального района; исполнительно-
распорядительный органом – аппарат Совета депутатов; а также
осуществляет управление территориальный орган исполнительной власти г.
Москвы.
Таким территориальным органом исполнительной власти в
исследуемом муниципальном округе является Управа района Ивановское г.
Москвы, подведомственная префекту ВАО Москвы, что утверждено его
Регламентом от 9 января 2018 года № 01–09–1/18,который также содержит
положения об организации работы управы, порядок подготовки и
оформления распорядительных и иных локальных нормативных документов
[15].
Юридический адрес управы: 111555, Москва, ул. Саянская, д.18; вид
деятельности по ОКВЭД: 84.11.22 – Деятельность органов государственной
власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих
полномочий в городах и районах [50].
Управа района Ивановское г. Москвы руководит глава управы на
принципах единоначалия и субординации, он же формирует ее структуру;
сотрудники Управы района Ивановское г. Москвы являются
муниципальными служащими (помимо обслуживающего и технического
персонала) [15].
Функции и полномочия Управы района Ивановское г. Москвы
установлены в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24
февраля 2010 года № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов
исполнительной власти города Москвы», в последней редакции от 10 октября
2023 года [13].
Основные функции Управы района Ивановское г. Москвы можно
разделить на две категории:
1. Организационно-управленческие: