3
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
организационной структуры администрации муниципального района» (на
примере Управы района Ивановское г. Москвы).
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы совершенствования
организационной структуры администрации муниципального района.
Во второй главе представлен анализ организационной структуры
Управы района Ивановское г. Москвы.
Третья глава посвящена совершенствованию организационной
структуры Управы района Ивановское г. Москвы.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 69 страниц
печатного текста. В работе содержится 7 таблиц, 15 рисунков, 4 приложений.
Для написания ВКР было использовано 50 источника литературы.
Ключевые слова: система управления, организационная структура,
эффективность управления.
,
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ В АДМИНИСТРАЦИЯХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ........................................................................ 8
1.1 Нормативно-правовые основы деятельности администраций
муниципальных районов ..................................................................................... 8
1.2 Функции и особенности организационной структуры в администрациях
муниципальных районов ................................................................................... 13
1.3 Факторы эффективности организационной структуры в
администрациях муниципальных районов ..................................................... 17
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЫ
РАЙОНА ИВАНОВСКОЕ Г. МОСКВЫ ............................................................ 21
2.1 Общая характеристика Управы района Ивановское г. Москвы ............. 21
2.2 Характеристика организационной структуры Управы района
Ивановское г. Москвы ....................................................................................... 28
2.3 Основные преимущества и недостатки организационной структуры
Управы района Ивановское г. Москвы............................................................ 41
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЫ РАЙОНА ИВАНОВСКОЕ Г.
МОСКВЫ ............................................................................................................... 46
3.1 Мероприятия по совершенствованию организационной структуры
Управы района Ивановское г. Москвы............................................................ 46
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий ............................... 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 59
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 66
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем, что разработка стратегически
эффективной организационной структуры управления является основным
условием реализации выбранной администрацией муниципального стратегии
функционирования и эффективного управления вопросами местного
значения. Сегодня в большинстве муниципальных районов организационные
структуры управления сложены традиционно и часто не отвечают
современным реалиям муниципального управления, поэтому снижается
эффективность выполнения функций местного управления, неспособного
удовлетворить потребности населения.
В связи с этим повышение эффективности функционирования
организационной структуры исполнительного органа местного
самоуправления позволяет оптимизировать работу подразделений, сократить
время выполнения функций и задач, повысить качество предоставляемых
населению услуг, сократить расходы бюджета, высвобожденные средства
могут быть направлены на решение более социально значимых проблем
муниципальных районов.
На сегодняшний день достаточно много исследовательских работ
посвящено теоретическим аспектам построения организационной структуры
администраций муниципальных образований, однако работ практического
характера, которые бы предлагали конкретные варианты оптимизации и
совершенствования этих организационных структур на примере конкретных
администраций муниципальных образований практически отсутствуют, что
делает настоящее исследования научно и практически значимым.
Цель исследования – разработать рекомендации по совершенствованию
организационной структуры Управы района Ивановское г. Москвы.
Задачи исследования:
– раскрыть нормативно-правовые основы деятельности администраций
муниципальных районов;
6
– рассмотреть функции и особенности организационной структуры в
администрациях муниципальных районов;
– установить факторы эффективности организационной структуры в
администрациях муниципальных районов;
– представить общую характеристику Управы района Ивановское г.
Москвы;
– охарактеризовать организационную структуру Управы района
Ивановское г. Москвы;
– определить основные преимущества и недостатки организационной
структуры Управы района Ивановское г. Москвы;
– разработать мероприятия по совершенствованию организационной
структуры Управы района Ивановское г. Москвы;
– оценить эффективность предлагаемых мероприятий.
Объект исследования – деятельность Управы района Ивановское г.
Москвы.
Предмет исследования – организационная структура Управы района
Ивановское г. Москвы.
Методологическая база исследования: системный и прагматический
подходы, общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, обобщение,
классификация, аналогия), специальные методы (анализ документов, методы
статистико-экономического анализа, анкетирование, метод экспертной
оценки).
Нормативно-правовая база исследования: Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации», Закон города Москвы от № 59 «О наименованиях и границах
внутригородских муниципальных образований в городе Москве», Закон
города Москвы № 56 «Об организации местного самоуправления в городе
Москве», Постановление Правительства Москвы № 157-ПП «О полномочиях
7
территориальных органов исполнительной власти города Москвы», Устав
муниципального округа Ивановское г. Москвы и др.
Теоретическая база исследования включила научные работы,
посвященные особенностям муниципального уровня управления, таких
авторов, как: Р. В. Бабун, М. В. Борисов, В. В. Воронин, Н. С. Гегедюш, В. И.
Звонников, Г. Л. Купряшин, С. Е. Прокофьев и др.
Материалы исследования: локальные нормативные документы Управы
района Ивановское г. Москвы, ее организационная структура, данные о
деятельности за 2021–2023 гг.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
полученные в нем результаты, сформулированные выводы и предложенные
рекомендации могут быть использованы в деятельности Управы района
Ивановское г. Москвы для совершенствования ее организационной
структуры, а также могут быть применены в других администрациях
муниципальных районов. Структурированные и систематизированные
материалы исследования могут быть полезны в последующих научно-
исследовательских работах по данной актуальной тематике.
Структура исследования: введение, три главы, заключение, список
использованных источников, приложения.
В первой главе раскрываются теоретические основы
совершенствования организационной структуры в администрациях
муниципального района.
Во второй главе проводится анализ организационной структуры в
Управе района Ивановское г. Москвы.
В третьей главе определены направления совершенствования
организационной структуры в Управе района Ивановское г. Москвы.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ В АДМИНИСТРАЦИЯХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
1.1 Нормативно-правовые основы деятельности администраций
муниципальных районов
Муниципальное образование в виде района, города или поселения – это
определенная территория, которой управляют органы местного
самоуправления [17, с. 89].
Понятие местного самоуправления в нашей стране закреплено на
законодательном уровне. В ст. 130 Конституции Российской Федерации
данное понятие определено следующим образом: «местное самоуправление в
Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением
вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью», «местное самоуправление осуществляется
гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления»
[1]. В данном определении сформировано четкое представление о субъекте и
объекте местного самоуправления.
Объектом местного самоуправления является определенная
совокупность общественных вопросов и дел местного значения, которые
решаются и осуществляются на локальном уровне в привязке к определенной
территории. Согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации такой
территорией является муниципальное образование [1]. Тогда субъектом
местного самоуправления является народ, который проживает в конкретном
муниципальном образовании и реализует свое право осуществлять местное
самоуправление.
Далее стоит отметить, что большинство действующих кодексов в
Российской Федерации касается разных сторон организации муниципального
управления и функционирования органов местного самоуправления. В
частности, Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет
9
взаимодействие бюджетов всех трех уровней власти в одной общей системе,
в которой муниципальный бюджет является экономической основой
функционирования муниципального образования; при этом бюджеты всех
уровней взаимодействуют между собой, в частности муниципальные
бюджеты пополняются различными субвенциями, субсидиями и дотациями
из вышестоящих бюджетов в рамках реализации принципов программно-
целевого бюджетирования в нашей стране [2]. Налоговый кодекс Российской
Федерации устанавливает систему местных налогов, которые
непосредственно поступают в муниципальный бюджет (земельный налог,
налог на доход физических лиц), то есть так используемые непосредственно
капитальные и человеческие ресурсы муниципального образования
обеспечивают пополнение доходной части его бюджета [3]. Трудовой кодекс
Российской Федерации регулирует социальные гарантии для муниципальных
служащих, как и для всего трудового населения нашей страны [4]. Иначе
говоря, разные стороны деятельности органов местного самоуправления
касаются разных отраслей права, соответственно, регулируются разными
законодательными актами.
На основе конституционных принципов разработан и действует
главный целевой законодательный акт по регулированию деятельности
органов местного значения – Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
в последней редакции от 25 декабря 2023 года, в котором конкретизировано
понятие местного самоуправления, представлено понятие органа местного
самоуправления, сформулированы принципы реализации ими полномочий;
определены типы муниципальных образований: «городское или сельское
поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ,
городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо
внутригородская территория города федерального значения» [5].
Поскольку деятельность органов местного самоуправления построена
на трудовой деятельности муниципальных служащих, то следующим важным
10
законодательным документом на федеральном уровне является
Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» от 10 июля 2023 года, в последней редакции от 26 мая 2021 года
– устанавливает основные должностные особенности работников органов
муниципального управления, их полномочия и функции; кроме того,
закрепляет основные принципы системы муниципальной службы [6]. Все это
конкретизирует особенности внутренней среды органов местной власти как
функционирующих организаций, соответственно, обуславливает идеи,
ценности и убеждения муниципальных служащих как основы формирования
и обеспечения местного самоуправления.
Муниципальные служащие, обеспечивая выполнение полномочий и
функций органов самоуправления, оказывают населению муниципальные
услуги. Поэтому важно упомянуть следующие федеральные законы.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210 ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», действующего в
последней редакции от 31 июля 2023 года, определяет, как услуги,
предоставляются органами местного самоуправления, а также деятельность
по реализации функций органа местного самоуправления, которая
осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа,
предоставляющего эти услуги, по решению вопросов местного значения [7].
В свою очередь Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в
последней редакции от 4 августа 2023 года, устанавливает правила и порядок
приема жалоб и предложений населения лично или через связи
коммуникации [8]. Взаимодействие органов власти муниципального
образования с населением является очень тесным и часто осуществляется
напрямую. Жалобы и обращения граждан представляют собой важнейший
политический институт, регулирующий социальные отношения в сфере
власти и формирующий основополагающую структуру принятия и контроля
11
решений по всей властной иерархической вертикали органов местного
управления во главе с центром [20, с. 144].
Также важно учитывать, что органы местного самоуправления
осуществляют финансовое управление своей деятельностью и реализацией
муниципальных программ и проектов по развитию территорий, находящихся
в их ведении. Поэтому важно упомянуть Федеральный закон от 5 апреля
2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в
последней редакции от 25 декабря 2023 года, регулирует отношения,
возникающие при обеспечении деятельности муниципальных органов власти
и подотчетных их учреждений в рамках удовлетворения необходимых для
этого нужд для достижения результатов и повышения эффективности всей их
деятельности, а также для обеспечения гласности и прозрачности
осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в данной сфере [9].
Кроме того, Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации», в действующей редакции от 25 декабря 2023 года,
устанавливает принципы и порядок осуществления муниципального
контроля специальными контрольно-ревизионными отделами в сфере
бюджетных отношений и инвестиций в структуре контрольно-счетного
органа муниципального образования [10].
Выше перечислены основные федеральные законы, регулирующие
деятельность органов местного самоуправления. Следующим подуровнем
федерального уровня нормативно-правового регулирования их деятельности
являются подзаконные акты: указы президента и правительственные
постановления. Таких документов очень большой перечень, которые
регулируют различные частные аспекты организации деятельности органов
местного самоуправления, поэтому в контексте настоящего исследования они
рассмотрены не будут.
12
Следующий уровень нормативно-правового регулирования
деятельности органов самоуправления является региональный или уровень
субъектов Российской Федерации. В рамках настоящего исследования будет
проводиться анализ деятельности Управы района Ивановское г. Москвы.
Поэтому в качестве примеров таких региональных нормативно-правовых
документов можем привести следующие.
Закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях
и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»,
в последней редакции от 26 июня 2013 года, описывает систему
административно-территориальных единиц города, правовые основы их
функционирования, включая разные типы муниципальных образований [11].
Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации
местного самоуправления в городе Москве», в последней редакции от 15
марта 2023 года – устанавливает порядок организации деятельности органов
местной исполнительной власти, положение муниципальных служащих в
Москве [12].
Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года № 157-
ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти
города Москвы», в последней редакции от 10 октября 2023 года, определяет
наделение территориальных органов исполнительной власти города Москвы
полномочиями и функциями [13].
На местном уровне деятельность органов местного самоуправления
регулируется уставами их административно-территориальных единиц. В
частности для примера можем привести Устав муниципального округа
Ивановское г. Москвы, принятого решением муниципального Собрания
Ивановское в г. Москве № 43 от 26 ноября 2003, в последний редакции от 22
февраля 2022 года, в котором установлены полномочия и функции органов
власти местного самоуправления; и Регламент от 9 января 2018 года № 01–
09–1/18, который также положения об организации работы Управы района
Ивановское г. Москвы [14].