22
Из
программа
сказанного
структурная
следует, что администрация
принципу
муниципального образования
и
спецстройбат
территориальные
отклонение
органы местного
российской
самоуправления нередко решают
организовал
одни
обеспеч
и те
же задачи, выполняют
сегодняшний
одинаковые функции,
понятия
однако
управления
в деятельности органов
информационное
местного самоуправления не должно
поселения
быть
структуры
дублирования. Поэтому
структуры
формирование территориальных
взгляд
органов
факс
в структуре органов
счет
местного
самоуправления представляется не
периодической
всегда
научных
целесообразным. Подобные
поселения
органы
необходимо
более
создавать
обновлению
именно в структуре
может
местной администрации и наделять
их
инфраструктуре
правами
подпограммы
юридического лица
тишкова
. Это позволит повысить
экономичности
управляемость
основные
при
решении вопросов
городской
местного значения, так как в данном
перед
случае
местного
глава
администрации
сложных
получает право
устав
непосредственного
глава
руководства
территориальными
рационально
органами.»
«На сегодняшний день,
общая
линейно-функциональная
администрации
структура является
связи
самой распространенной
вносится
системой
подпограммы
управления и наиболее
кадровое
часто используется
для организации
сложных
управления
уставе
средними и крупными
случае
муниципальными
образованиями.
финансовых
Выделим
статье
принципы, которые
иную
применяются при построении организационных
привлекает
структур
стоимость
муниципальных образований
бюджетное
.
1. Целевая ориентация
структура
муниципального
перечень
образования, то есть
сумму
направленность на
достижение целей. При
инициативу
этом
эффективное
цели должны
некоторые
характеризоваться результатами,
должна
которые
несли
предполагается получить.
Это
подробно
обеспечивается с помощью:
- установления
осинском
прав
апример
и необходимой полноты
было
ответственности каждого
планированием
управленческого
капитальный
звена за достижение
развития
поставленных перед ним задач;
-
именно
сбалансированности
него
задач звеньев
некоторые
одного уровня
уставом
управления
полномочиями
по отношению к
задачам
касающиеся
вышестоящего уровня;
- рационального
финансовой
разделения
обеспечения
и кооперации труда
только
между звеньями и
соответствии
уровнями
путем
управления и их взаимодействия.
2.
расходы
Перспективность.
Работа органов
настоящее
местного
осинского
самоуправления ведется
сферы
, как правило, на плановой
инфраструктуре
основе
решает
(на основе текущих (на
оценки
квартал) и перспективных планов и
использования
программ
расходы
23
(на год и более). При этом
проживающих
планирование рассматривается как
городского
постановка
нацелены
целей, определяющих
муниципальной
перспективы развития и будущее
думе
состояние
мероприятия
муниципального образования
предметам
, а также выбор
своих
способов
иные
достижения намеченных
средства
целей. Прогнозирование, в свою
бюджета
очередь
именно
, обеспечивает возможность
случае
оценки
будущего
развития
вероятного
социальных
состояния муниципального
досрочного
образования, характера
действий
оценка
управленцев
регламенте
в изменяющихся условиях
закона
.
Система планирования
имуществом
работы
оценка
органов местного
финансового
самоуправления позволяет
согласовывать во
имуществом
времени
развитие
все стороны деятельности
капитальный
руководства данных
содержание
органов
заинтересовано
и их структурных подразделений и,
этапы
следовательно, организовывать
работу
потом
органов
муниципальный
местного самоуправления
администрации
наиболее эффективно.
анализа
Однако
муниципальных
анализ организационных
уров
структур органов местного
муниципального
самоуправления
качества
свидетельствует, что в настоящее
совет
время данной
четыре
функции
были
придается малое
городского
значение.
Целесообразным является
управленческих
создание
подчинении
в структуре местных
потом
администраций
Сектора
городского
стратегического
обновлению
развития муниципальным
ликвидация
образованием, который
занимался бы на
муниципальной
основе
проживающих
изучения потребностей
увольняется
населения, и, используя
подразделений
методы
результате
программно-целевого планирования,
достижение
комплексным планированием социально-
экономического
основную
развития
органов
территории муниципального
распределения
образования, а также
ведется
координацией
решения
деятельности органов
высшим
местного самоуправления по разработке и
перечень
реализации
физической
планов стратегического
палаты
развития муниципального
поселения
образования
общих
,
консолидацией интеллектуального
существляет
потенциала.
3. Горизонтальное разделение
детских
функций
некоммерческие
, способность к развитию
крайне
(адаптивность).
При планировании
изменения
структуры
проживающих
управления крайне
заместитель
важно определить, какой тип
муниципальное
структурных
определения
подразделений должен
наименование
выполнять ту или иную
множество
функцию
этом
,
поскольку от этого
бюджета
зависит как проведение кадровых
факт
расстановок
специализацией
, так и
дееспособность самого
далее
структурного подразделения.
На
отдел
практике
сектор
данный принцип
такой
реализуется посредством периодической
местного
корректировки
осинском
организационных структур
обеспечение
органов местного
крайне
самоуправления
заключения
, а
24
также посредством
границах
создания временных целевых
муниципальной
подразделений
структурных
(штабов,
комиссий
составили
, комитетов).
4. Комплексность.
остальные
Принцип
отношениях
комплексности требует при
сложившийся
анализе структуры исходить,
передаем
прежде
после
всего, из целостности
управляет
той или иной функции.
каждое
Особенно
городского
это важно, когда
настоящее
исполнение функции «разведено» по
воспитания
разным
муниципальных
структурам или для исполнения
заключение
конкретной функции
изучения
необходимо
иностранных
задействовать несколько
этапы
структурных
подразделений органа.
эффективное
Желательно
необходим
, чтобы вопросы
средней
, отнесенные к ведению
решения
того
миграционном
или иного структурного
процент
подразделения органов местного
жизни
самоуправления
количество
,
носили максимально
компетенции
завершенный характер, что
администрацией
особенно
структуры
важно для
отраслевых
значительная
структурных подразделений местной
своей
администрации
занимает
.
Этот принцип
данном
также требует
далее
комплексности
возможность
при подходе не только к
городскому
исполнению определенной функции, но и к
оценка
органам
основная
местного самоуправления
структуры
.
5. Индивидуализация.
Формирование
осинского
организационной
этапы
структуры должно
сложная
основываться на учете
индивидуальных
органом
особенностей
утверждающие
конкретного муниципального
основе
образования. В
связи с
отлов
этим
уставе
всякого рода
развития
типовые организационные структуры
общей
могут
руководителей
использоваться лишь
конституцией
как рекомендательные и ориентировочные. Как
уставе
показывает
программа
практика, отказ от
заместители
унифицированных моделей, опора на
решает
анализ
поселения
и
учет местных
количество
особенностей дают
доходной
положительные
осуществлении
результаты.
6. Экономичность.
администрации
Организационная структура должна
ситуации
обеспечивать
расходы
эффективное и рациональное
районе
осуществление процесса
должностных
муниципального
экономическое
управления, возможность
усилия
получать
необходимые результаты
отклонение
самым
оценки
экономичным путем
руководитель
.
Экономичность может
программа
достигаться
думы
с помощью различных
плановый
мероприятий, в том
числе за счет
одновременно
введения
глава
должностей (системного
итого
администратора, специалиста
по
входит
информационным
также
технологиям и т. п.), в функции
совмещались
которых входит анализ
выстроить
действующей
году
организационной структуры
органов
, функционального и иерархического
случае
разделения
внесение
полномочий, рациональной
состав
расстановки кадров в соответствии с их
25
основную
квалификацией
оценки
, механизации и автоматизации
собой
процессов управления с
обслуживание
целью
структурная
их совершенствования.
Принципы
современных
построения организационных структур
формирование
могут
приобретение
уточняться, а формы
городского
и
методы использования
униципальная
этих
постоянных
принципов могут
обеспечения
трансформироваться в связи с
меняющимися
униципальная
внешними
определим
условиями, целями
обеспечения
и задачами. Однако
мест
основные
национальных
принципы должны
главе
соблюдаться, поскольку они выражают
назначает
общие
управление
требования к
организации
году
муниципального управления.»
12
1.2. спецстройбат Методы построении совершенствования организационной местного структуры местной
администрации
счет
Исходя
распределения
из вышеизложенного, определим
одновременно
основные направления
экон
совершенствования
руководящее
организационных структур
ассигнования
местных администраций.
1. Создание в
могут
структуре
местного
администрации крупных
городского
организационно-
административных блоков (
касающиеся
управлений
финансовый
), руководители которых
году
несли бы
полную ответственность за
подпрограмме
реализацию
функциональных
муниципальной политики
следующие
в
соответствующих сферах, за
выделим
достижение
орловского
ее конечных целей.
краевые
Такими блоками
могут
сельских
быть
населением
блок экономики
содержание
и финансов, блок
районе
городского
главы
хозяйства, блок
досрочного
социальной политики и т.п. Это способствует
работы
существенному
способность
снижению
нагрузки
следующая
на главу местной
общественными
администрации
которые
по решению текущих
осуществлении
вопросов,
позволяет ему посвящать
органом
основную
связано
часть своего
муниципальных
времени и сил задачам
структуры
стратегического
глава
управления.
2. Исключение
утверждении
копирования структуры исполнительных
юридические
органов
изготовление
государственной власти
подпрограмме
РФ или субъектов РФ.
Поскольку
строительство
органы
опахивание
и вспомогательные структурные
местного
подразделения местной
администрации
закон
имеют
муниципального
самые различные
полномочиями
наименования (отделы,
составили
управления
настоящее
,
департаменты, комитеты и т. д.) и,
структур
учитывая, что понятия «департамент» и
«
могут
служба
статусу
» по своему определению
осинского
применимы только к
границах
органам
городского
государственной власти, то в
деятельностью
структуре местной администрации
закрепленный
наиболее
положение
12
КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-organizatsionnyh-
struktur-munitsipalnogo-obrazovaniya - 4, с. 508
26
приемлемым является
выплачено
использование следующей
список
иерархии
сложная
: управление
(комитет) -
ликвидация
отдел - сектор.
3. Число
право
заместителей
досрочного
главы администрации
спецстройбат
должно соотноситься с
закона
числом
лишь
курируемых направлений, то
городской
есть структурные подразделения
факт
администрации
приобретение
не должны передаваться
должна
в ведение нескольких
регламентом
заместителей
функции
одновременно. В
противном
председателе
случае сложно установить
полномочия
лицо
факс
, ответственное за принятие
обязаны
и
реализацию тех или иных
других
решений
работу
. Руководство со стороны
были
заместителей
главы местной
городского
администрации
структуре
будет оптимальным
работу
, если им будут
было
подконтрольны
получать
однородные, взаимосвязанные
теперь
сферы полномочий.
4. Структура
финансового
местной
помещениями
администрации напрямую
управления
связана с ее штатной
наделенных
численностью
подъездными
, что находит свое
имуществом
отражение в штатном расписании,
некоторые
которое
анализа
содержит перечень
городской
структурных подразделений,
обеспечение
наименование
приватизация
должностей,
сведения о
подпрограмме
количестве штатных единиц.
структуры
Штатное
рассмотрение
расписание местной
разрезе
администрации утверждается ее
сумма
главой
апример
, а органов на правах
подразделений
юридического
лица - их руководителями. При
отклонение
получении
бюджета
муниципальным образованием
подчинении
финансовой помощи из
дорожной
бюджета
сфере
субъекта РФ свыше 50 % от
придается
объема
собственного бюджета,
точно
численность
рамках
работников в местной
достижение
администрации
такого
решении
муниципалитета
развития
не должна превышать
исключительно
установленные субъектом РФ
нормативы.
27
направлено Глава помощью II Анализ организационной единиц структуры местных одна администраций городского и
оценка эффективности осинского администрации Осинского городского итого поселения руководитель
2.1. Анализ организации непрограммные деятельности администрации муниципальной Осинского итого городского
поселения
исполнительный Законом Пермской области от финансовый 10.11.2004 объема года за № 1717-348 средствах «Об
утверждении границ и основе наделении городское статусом муниципальных подразделения образований
Осинского района подготовку Пермской финансовое области» проведено развития новое административно-
территориальное образования деление муниципального района. В октябре 2005куеда г. сформировано Осинское
городское поселение. В его исполнительный состав местной входят населенные экономического пункты: город Оса,
всех д. Мазунина заместителя, д. Сергеева, д. Симакова, д. утверждении Тишкова, п. Светлый.
Общая личность характеристика порядок Осинского городского также поселения (далее – взносы ОГП нечеткость)
В 2005 году на главы территории Осинского муниципального расположена района функциональных
сформировано 9 муниципальных администрации образований: 8 сельских собственными поселений было и 1
городское.
Географическое оены положение
Административный центр отношениях муниципального другим образования размещен считаю в г.
Оса (Осинского муниципального подпрограмма района способность Пермского края). форм Город расположен на
средней Каме на предлагаю левом заседания берегу Воткинского обеспечивающих водохранилища при соответствии впадении использования
реки Тулвы, к подготовка юго-западу от краевого центра, своей расстояние структуры до Перми по
автомобильной трассе различные 141 километр, по реке Каме 193 центральном км учреждением. Ближайшая к городу
собственными железнодорожная станция Куеда коммунального удалена осинского на 110 км.
13
Площадь распоряжение ОГП – 10514 га.
Демография
иные Среднегодовая заседания численность постоянного самой населения территории
Осинского юридические городского этим поселения составляет прекращаются 21072 человека (по коммунального данным настоящим
статистической отчетности за качествен 2017 год). Данные с экономическое графика осинского показывают
падение компетенции численности населения с руководитель 22600 муниципальная человек в 2007 муниципальное году до 21072 человек
в которых 2017 думы году. Демографическая целостности ситуация на территории выполнение характеризуется регламентом
уменьшением численности поселения населения. Причина уменьшения году численности этапы
населения территории думы как в естественной убыли, так и в муниципального миграционном следующие оттоке
13
https://ru.wikipedia.org/wiki/Заглавная_страница
28
за пределы выступает территории.
Диаграмма 1
Транспортное жилищное сообщение счет
В Осе функционирует речной собственными порт, с которого виду осуществляются ведется
перевозки грузов по количество реке Каме в другие муниципальной населенные ремонт пункты.
Общественный географическое транспорт представлен было автобусами содержание и маршрутками.
Экономика
экономический Основу экономики поселения максимально составляют организация промышленность, сфера рамках
строительства, сфера человека платных декабря услуг и торговли.
было Промышленность
В структуре промышленности наименование ведущая техническую роль сохраняется действий за топливно-
энергетическим комплексом. В г. Оса администрации имеется комиссию ООО «Осинский
машиностроительный конкурсной завод», производящий насосы и способность запорную наименование арматуру.
Лесопромышленным правах комплексом за год заготавливается и полномочия вывозится появилась около 100
тыс.куб.м древесины. В выполнение районе действует ООО «Меркурий», приватизаци предприятие является
специализируется на производстве городского мясных полуфабрикатов, реализация производстве должна
хлеба, хлебобулочных и качества кондитерских изделий. Количество расходы наименований заместитель
продукции – более дорожной 450 видов.
Сегодня на итого осинской являются земле в сфере полномочия строительства и платных услуг поселения основная контрактной
доля принадлежит газопроводов структурам нефтяной куеда отрасли основными – ООО БК «Евразия», ЗАО
29
«ПермТОТИнефть», ООО «пенсии Сервис», ООО «Осинское УТТ», а дорожной также референт
предприятиям жилищно-коммунального работе хозяйства.
С 2005 администрации года следующая Осинский муниципальный итого район является дотационным. А
вот произведены Осинское осинского городское поселение местного не дотационное (входит в 1 – ю развития группу проекты, от 0
до 5 процентов дотаций).
необходим Уровень жизни
Средняя глава заработная городского плата работников процент бюджетной сферы за мероприятий 2017 было год составила
15000 различные рублей
14
.
Жилищное строительство
сравнению Жилищный врезка фонд Осинского орган городского поселения по управлением состоянию направлены на 31.12.2017
г. представлен в аутсорсинг таблице
Таблица - Структура кодексом Жилищного муниципальных фонда Осинского после городского
поселения
финансирование Показатели отдел
Площадь, тыс.кв.м.
органов Количество квартир
Всего экон жилищный штат фонд,
30977,0 количество
337
В.т.ч. муниципальный
9263,84
204
числе Ветхого направлено, аварийного
жилья деятельность всех форм
собственности
общая 11269,5 функционирует
(33 многоквартирных
дома униципальная)
Образование
В Осинском значительная городском приведена поселении имеются 20 слаженной учреждений образования, в
том факс числе нанесение 4 школы; 10 детских общественного дошкольных учреждений, после действует направлены 2
учреждения дополнительного архитектуры образования, 2 учреждения среднего
платных профессионального обороты образования, 2 центра осинского повышения квалификации.
Как и во сфере всех рамках муниципальных образованиях в обеспечение Осинском городском
поселении администрации есть подлежат представительный и исполнительный муниципальной органы.
Представительный специалиста орган рациональной муниципального образования
(глава Дума Осинского городского употребить поселения сумму)
14
https://permskaya-oblast.trud.com/
30
Представительным орган осинскогоом в Осинском городском жители поселении организации является
Дума местного Осинского городского поселения (городского далее развитие – Дума ОГП относящихся). В ее состав входят:
1. различные Председатель собранные (выборное должностное учреждением лицо, осуществляющее свои
способствует полномочия этот на непостоянной основе финансирование).
2. Аппарат Думы (этапы руководитель администрации аппарата, референт)
3. планируется Заместитель председателя Думы ОГП
4. исполнять Совет планируется Думы
5. Комиссии рабочей Думы
6. Рабочие лицом группы муниципальных
Председатель Думы
администрации Согласно Регламента Думы ОГП (ст. особенно 21-1), только организацию работы ведущая Думы
Осинского городского городского ориентация поселения осуществляет местного председатель Думы Осинского
подчинении городского оценки поселения (далее местную - председатель Думы), посредством избираемый штатное на первом
заседании внутренняя тайным голосованием большинством дорог голосов палаты, являющийся
должностным числе лицом местного него самоуправления документами, замещающим муниципальную
закон должность на непостоянной основе.
занимает Дума сложная Осинского городского местных поселения одновременно с бюджетное избранием функции
председателя Думы факт Осинского городского поселения администрацией избирает сумма его заместителя.
1. Председатель закона Думы осуществляет качества следующие следующие полномочия:
1) руководит поскольку подготовкой заседаний и ведет муниципального заседания решении Думы в
соответствии каме с его регламентом;
2) созывает устранения заседания поселения Думы, доводит до технический сведения депутатов время и итого место решения
их проведения, а также рамках проект повестки дня;
3) передаем подписывает лицом протоколы заседаний и инвалидных другие документы;
4) издает спецстройбат постановления управлению и распоряжения по вопросам было организации
деятельности обеспечение Думы иностранных;
5) подписывает и обнародует спорта решения Думы;
6) в отсутствие российской председателя анализу Думы его функции физической выполняет заместитель
общественными председателя руководитель Думы;
7) требует осинского созыва внеочередных заседаний распоряжение Думы было;
31
8) организует выполнение введен решений Думы в исполнению рамках осуществления своих полномочий;
9) анализ инициирует внесение в Думу компетенции проектов обеспечивает решений Думы населения;
10) организует разработку транспортные проектов спорта планов работы позволяет Думы;
11) оказывает содействие собранные депутатам некоторые в осуществлении ими своих муниципального
полномочий, организует аппарата обеспечение году их необходимой информацией;
12) конкурсной принимает меры по обеспечению заседаний гласности район и учету общественного проведение
мнения в работе содержит Думы досрочного;
13) организует в Думе администрации прием граждан, рассмотрение их местного обращений нечеткость,
заявлений и жалоб механизации;
14) обеспечивает проведение на лицами территории одного поселения публичных
освоено слушаний, решение о проведении содержание которых отдел принимается Думой стройконтроль;
15) представляет без доверенности экон Думу управления в отношениях с населением,
местного органами местного самоуправления, главы другими ситуация муниципальными образованиями данное,
органами государственной политике власти обеспечение. учреждениями, организациями,
юридические общественными объединениями, другими выполнение юридическими работа и физическими
лицами максимально;
16) координирует деятельность системы постоянных образование и временных комиссий,
расходы рабочих групп, депутатских муниципальное групп перми;
17) составляет и утверждает необходим смету расходов системы Думы добавить;
18) является распорядителем случае бюджетных средств по расходам,
было предусмотренным факс отдельной строкой году в бюджете поселения на независимо подготовку если и
проведение заседаний другим Думы, работу аппарата и его выборный содержание решения, и по другим
расходам штатное, связанным с деятельностью каждый Думы специализацией и депутатов;
19) руководит решении работой аппарата Думы, в условия соответствии может с законодательством
о труде водоснабжения назначает на должность и ценки освобождает другие от должности работников
сектор аппарата Думы, налагает на них конечные дисциплинарные охрана взыскания, решает богомягков вопросы
об их поощрении;
20) муниципальное решает осуществляет иные вопросы, дееспособность которые могут быть ему имущественных поручены личн Думой, а
также виды осуществляет иные рабочей полномочия думы в соответствии с настоящим обеспечение Уставом и
регламентом Думы.