33
– экстраполяция – метод научного исследования, который заключается
в передаче другой части явления знания, полученные в результате его
наблюдений, как части явления; В этом случае выполняется математический
расчет значимых тенденций в деятельности предприятия.
В последние годы были достигнуты значительные успехи в разработке
организационных систем с развитием технологий прогнозирования
информации. Несмотря на принципиальные различия в деятельности
организаций, существуют общие законы, вытекающие из законов
общественного развития. Это позволило разработать набор принципов
организационного проектирования, которые легли в основу создания
программных систем, называемых экспертными системами. Они
сосредоточены в основном на моделировании деятельности и оценке
инвестиционного потенциала существующих организаций. Тем не менее, они
также могут быть успешно использованы на заключительных этапах
проектирования организационной системы для оценки эффективности
принятых решений и прогнозирования дальнейшего развития организации.
Экспертные системы позволяют оценить соответствие
организационной структуры целям организации, выбранной стратегии, а
также материальным и людским ресурсам. Оценка основана на сравнении
разработанной структуры с оптимальной структурой, предложенной
экспертной системой для существующих условий работы организации
34
Глава 2. Анализ организационной структуры
администрации Улика–Национальное сельского
поселения Хабаровского муниципального района
Хабаровского края
2.1 Система муниципального управления, доходы муниципальных
бюджетов, расходы муниципальных бюджетов
Что касается системы местного самоуправления, то, прежде всего,
необходимо обратиться к общему теоретическому пониманию самой
категории «системы», в которой сформировались достаточно устойчивые
представления о ее природе. Суммируя философские и энциклопедические
данные в этой области, можно утверждать, что система – это объект,
образованный отношениями и взаимосвязями отдельных элементов,
организованных как единство и целостность, энергия их взаимосвязей
одинакова. Энергия их связей с элементами других систем превышает. Это
полностью согласуется с этимологией слова «система», образованного от
греческого слова «система», что означает «целое, состоящее из частей,
связанных».
Таким образом, система местного самоуправления является
целостностью, основными компонентами которой являются муниципальные
административные органы (субъект) и само коммунальное единство (объект),
которые постоянно взаимодействуют на основе самоорганизации и
самоуправления. Муниципалитет – это населенный пункт, в котором
действует местное правительство. Предметом муниципальной
администрации является население муниципалитета, объединенное общими
интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития -
местное сообщество, а также местные органы власти, избираемые
населением и действующие от его имени. Одним из основных элементов
системы местного самоуправления является также метод обеспечения
единообразия в организации деятельности. Эти методы идентичны основным
направлениям местного самоуправления, которые будут обсуждаться далее
[3].
35
При определении системы местного самоуправления следует также
учитывать, что в дополнение к внутреннему взаимодействию элементов,
составляющих систему, также должно быть многократное взаимодействие с
системами различных иерархических уровней (федеральный вопрос, район в
городе, деревня в округе).
Как отмечают некоторые авторы, местные органы власти как субъекты,
осуществляющие муниципальную власть, должны представлять собой
совокупность органов, которые при осуществлении своих полномочий
обеспечивают существование строго сбалансированной и иерархически
скоординированной системы субъектов, характеризующихся единством и
дифференциацией субъектов. Вследствие этого систему местного
самоуправления можно определить как строго сбалансированную и
иерархически подчиненную систему органов местного самоуправления [23,
С. 159].
Целью муниципальной администрации является регулирование
социально–экономических процессов на территории сообщества в интересах
сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.
Основной задачей системы муниципального управления является
организация такой работы органов местного самоуправления, которая
направлена на улучшение качества жизни населения посредством развития
человеческого потенциала и обеспечения устойчивого развития общества.
В свете решений Федерального закона № 131–ФЗ муниципальная
политика в сельской местности должна быть переориентирована на
достижение следующих целей:
1 Создание социально–экономических основ для повышения репутации
жизни в сельской местности;
2 Расширение рынка труда в сельской местности путем создания
условий для развития сельскохозяйственного производства и роста доходов
сельского населения;
3 Развитие социальной сферы сельских поселений, сокращение разрыва
36
между городом и деревней в снабжении объектов социальной сферы;
4 Создание условий для заключения о передаче социальных объектов
сельскохозяйственными предприятиями и организациями под
ответственность местных органов власти.
Поставленные задачи могут быть успешно решены, если в первую
очередь будет оказана государственная поддержка развитию социальной
сферы сельских поселений на федеральном и государственном уровне.
Необходимо разработать эффективный экономический механизм,
обеспечивающий поддержание и функционирование сельских социальных
служб на уровне нормативных требований.
Важную роль должно играть повышение эффективности использования
материалов, а также технических и человеческих ресурсов в социальной
сфере села путем создания интегрированных компаний. Наконец, большое
значение имеет правовое и методологическое обеспечение социального
развития села.
А также согласно ст.14 ФЗ № 131 –ФЗ, за сельским поселением
сохранилось только 13 вопросов местного значения, по которым они
принимают решения:
1 – владение, пользование и продажа недвижимого имущества,
находящегося в коммунальной собственности населенного пункта;
2 – создание, утверждение, исполнение бухгалтерского бюджета,
утверждение и контроль за исполнением бухгалтерского бюджета;
3 – установление, изменение и отмена местных налогов и сборов по
расчетам;
4 – создание условий для отдыха и снабжения жителей поселка
услугами культурных организаций;
5 – обеспечение первичных противопожарных мероприятий в
населенных пунктах;
6 – создание архивных фондов поселения;
7 – создание условий для обеспечения жителей поселка услугами связи,
37
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
8 – обеспечение условий для развития физической культуры и
массовых видов спорта на территории поселка, организация официальных
спортивных и оздоровительных и спортивных мероприятий поселка;
9 – организация и проведение мероприятий по работе с детьми и
молодежью в поселке;
10 – утверждение правил благоустройства населенного пункта,
контроль за его соблюдением, организация благоустройства населенного
пункта в соответствии с этими правилами;
11 – поддержка развития сельскохозяйственного производства,
создание условий для развития малых и средних предприятий;
12 – создание условий для деятельности добровольного населения по
охране общественного порядка;
13 – Присвоение адресов адресным объектам, изменение, отмена
адресов, присвоение названий элементам дорожной сети (за исключением
федеральных автомобильных дорог, автомагистралей регионального или
межобщинного значения, местного значения района), наименования
элементов планировочной структуры в границах населенного пункта
Модификация, удаление таких имен, регистрация информации в
государственном реестре адресов; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013
N 443-ФЗ) [6].
Ссылаясь на статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
можно утверждать, что к бюджетным поступлениям относятся те, которые, в
соответствии с законодательством Российской Федерации, являются
свободными и безотзывными для органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. Федерация и местные органы власти вступают в
самоуправление.
Доходы от местных домохозяйств подразделяются на собственные
ресурсы и субсидии от домохозяйств более высокого уровня для реализации
38
делегированных государственных полномочий. Собственный доход
включает в себя:
– доход от муниципальной собственности;
– средства от местных, региональных и федеральных налогов и сборов;
– часть прибыли муниципальных объединенных предприятий и часть
доходов от оказания платных услуг;
– бесплатные переводы от других уровней домохозяйств, включая
субсидии для составления бюджета муниципальных бюджетов, другую
финансовую поддержку от других уровней домохозяйств и другие
бесплатные переводы средств;
– добровольные пожертвования и другие доходы;
– средства от самостоятельного налогообложения граждан;
– штрафы, налагаемые местными властями [9].
Понятие «собственный доход» существенно изменилось и теперь
включает доходы от домохозяйств с более высоким рейтингом, хотя местное
самоуправление не может влиять на их объем. Эти варианты применяются к
доходам, которые постоянно распределяются среди местных домохозяйств.
Также исключены термины «подоходный налог», «налоговые поступления»,
«неналоговые доходы» [10].
Исходя из этого, можно разделить муниципальные доходы на
регулируемые и нерегулируемые доходы сверху, хотя их значение не
меняется. Первый – это налоговые поступления по стандартам временного
вычета и финансовая поддержка от родительских домохозяйств. Вторая
группа доходов состоит из доходов от собственного производства –
финансовой деятельности и фиксированных налогов.
Теперь рассмотрим структуру муниципальных доходов.
Самостоятельное налогообложение – это принципиально новый способ
пополнения местных бюджетов, состоящий из разовых платежей граждан для
решения конкретных вопросов местного значения [12].
Муниципалитеты владеют, пользуются и распоряжаются
39
коммунальной собственностью от имени муниципалитета (временного или
постоянного пользования). Доходы от использования и приватизации
муниципальной собственности поступают в местные домохозяйства.
Значительное повышение уровня доходов от использования земли в
муниципальной собственности практически невозможно. Это связано с тем,
что местное самоуправление не обладает значительными ресурсами, но
также имеет ограниченные права на использование для муниципальной
собственности.
С ростом уровня жизни растет коммерциализация муниципальных
услуг, что означает увеличение доходов местного бюджета за счет
предоставления платных услуг. Часть финансовых ресурсов предприятий
также предназначена для развития общества. Это делается для привлечения
средств из местных компаний и организаций, которые по большей части в
социальной и производственной инфраструктуры относятся (школы,
больницы, детские сады, жилье и коммунальные услуги, и т.д.). Более того,
он является частью финансовых ресурсов торговых организаций, нацеленных
на социально-экономическое развитие территории. Десять лет назад или
пятнадцать почти все крупные компании содержали социальные,
культурные, жилые и общественные объекты (детские сады, аптеки, базы
отдыха, летние лагеря и т.д.). В последние годы многие компании не смогли
финансировать эти расходы и отказались от объектов, которые должны были
быть переданы местным органам власти. Тем не менее, организации часто
продолжают совершенствовать и проектировать смежные области, а
обучение и повышение квалификации их сотрудников осуществляется за
счет корпоративных средств. Компании с наиболее стабильным финансовым
положением строят квартиры для своих сотрудников [5].
В последние годы наблюдается тенденция к увеличению доли
финансовой помощи от домашних хозяйств на других уровнях в
муниципальных бюджетах, что увеличивает зависимость местных домашних
хозяйств.
40
В соответствии с Кодексом Российской Федерации ассигнования из
бюджета бюджетной системы Российской Федерации, переведенные в
другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации, обычно
именуются трансфертами. В то же время денежные переводы служат
инструментом трансграничного регулирования и источником доходов
местного бюджета [6].
Межбюджетные трансферты имеют следующие формы.
1–Дотации – средства на местные бюджеты из федерального бюджета и
бюджетов государств-участников Российской Федерации в порядке
бюджетного регулирования без специального назначения. Они составляют
основную часть всех переводов.
2–Субсидии – денежные средства, льготы, финансовая поддержка из
государственного бюджета для муниципалитетов, предприятий, населения и
на конкретные цели.
3–Субвенции – средства, выделяемые на конкретные цели и на
определенный период муниципальным органам из федерального бюджета,
бюджета субъекта Российской Федерации и которые, если они не
используются по прямому назначению, возвращаются в соответствующий
бюджет в установленный срок. Порядок предоставления субсидий
установлен в правовых актах органов власти.
4–Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает возмездное и компенсационное предоставление
средств юридическим лицам. Они предоставляются для покрытия узких мест
в ликвидности из-за несоответствия между стоимостью финансирования и
наличием средств.
5–Трансферты в форме финансовой поддержки домохозяйств
отдельных общин и других бесплатных и безотзывных переводов.
Для обеспечения финансовых отношений между различными уровнями
бюджетной системы Российской Федерации, то есть для обеспечения
межгосударственных отношений, в федеральном бюджете и региональном
41
бюджете создаются специальные фонды [10].
1 Средства для финансовой поддержки муниципалитетов.
Федеральный бюджет составлял Федеральный фонд финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации, региональные фонды, региональные
фонды для финансовой поддержки населенных пунктов и муниципалитетов
(муниципалитетов), а в муниципальных образованиях – региональный фонд
финансовой поддержки населенных пунктов.
2 Фонд софинансирования социальные расходы предоставляют гранты
для долевого финансирования приоритетных социально значимых
муниципальных расходов. Список, часто составляемый самим регионом,
иногда содержит вопросы местного значения, поскольку законодательство
прямо не предусматривает возможности использования средств фонда на
текущие расходы.
3 Фонд регионального развития предоставляет муниципалитетам
гранты для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов
по развитию инфраструктуры сообществ, а также инвестиций в
собственность общин. Потребность в инвестициях определяется как
стоимость проекта, предложенного муниципалитетами, умноженная на долю
совместного финансирования из Фонда муниципального развития.
4 Компенсационный фонд служит для делегирования полномочий
центра уровню субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления. Они связаны с предоставлением социальных льгот, которые
могут быть определены на региональном уровне, но чье финансирование
может быть переведено на местный уровень [13].
С переходом от России к рыночной экономике доходы были в
основном налоговыми поступлениями, что означало перевод их на
законодательно регулируемую правовую основу. В настоящее время доходы
муниципальных, муниципальных и муниципальных финансов не превышают
10% доходов, что означает, что оставшиеся более 90% муниципальных
доходов обусловлены налоговыми поступлениями и финансовой поддержкой
42
других домашних хозяйств, а также соотношением между ними Смысл есть.
Статья 8 Налогового кодекса Российской Федерации определяет
понятие налога - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж
организациям и физическим лицам в форме продажи собственного
имущества, хозяйственное или оперативное управление средствами для
финансовой поддержки государства и (или) общества. наложен.
Налоговая система Российской Федерации представлена
федеральными, региональными и местными налогами.
Федеральные налоги устанавливаются федеральным
законодательством и взимаются на всей ее территории (НДС, НДФЛ, налог
на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный
налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование
объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина).
(Ст.13 НК РФ) [14].
Статьями 55-59 Федерального закона № 131–ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ" установлено, что единообразно
для уровня бюджетной системы стандарты вычета федеральных налогов
устанавливают не годовые бюджетные законы, а Бюджетный кодекс. Это
повышает предсказуемость и стабильность налоговых поступлений на
каждом уровне домохозяйства. Законом также запрещено устанавливать
стандарты временного распределения местным домашним хозяйствам.
Полномочия устанавливать стандарты для распределения местного бюджета
из региональных налогов были переданы компаниям-членам Российской
Федерации, и стандарты должны устанавливаться на основе распределения
средств местного бюджета с подоходным налогом не менее 20%.
Региональные налоги устанавливаются федеральными законами и
взимаются по всей стране, но их конкретные налоговые ставки регулируются
законодательством субъектов Российской Федерации. К ним относятся:
транспортный налог; Налог на азартные игры, корпоративный налог [10].
Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются местным