74
муниципального органа, ответственного за реализацию соответствующего
полномочия.
В-четвертых, представляется целесообразным:
ввести нормативный запрет на совмещение должностей главы
муниципального образования и председателя представительного органа;
закрепить норму о безусловном совмещении должностей главы
муниципального образования и главы местной администрации;
нормативно исключить возможность формирования
представительного органа муниципального района из глав поселений,
входящих в его состав.
В-пятых, в соответствии с действующим муниципальным
законодательством большая часть вопросов местного значения является (как
следует из их содержания) совместными, что предполагает участие в их
решении органов как представительной, так и исполнительной власти
муниципального образования, назрела объективная необходимость в
разработке и нормативном закреплении четких принципов разграничения их
компетенции на муниципальном уровне и соответствующих регламентов
взаимодействия.
В-шестых, в целях совершенствования системы муниципальных
сдержек и противовесов, предполагающих усиление взаимных контрольных
механизмов в муниципалитетах, представляется необходимым:
нормативное закрепление требований к ответу на депутатский
запрос, а также регламентация правовых последствий признания местным
представительным органом ответа на депутатский запрос
неудовлетворительным;
введение муниципально-правового института обязательного
согласования с местным представительным органом крупных расходов
муниципалитета, а также кандидатур на должности заместителей главы
муниципального образования (главы местной администрации);
75
наделение местной администрации правом инициирования
процедуры роспуска местного представительного органа;
закрепление запрета на досрочное прекращение полномочий главы
местной администрации по основаниям, не предусмотренным
муниципальным законодательством.
В-седьмых, в целях закрепления властной позиции населения
муниципального образования в системе разделения муниципально-властных
полномочий имеется смысл в нормативной фиксации вопросов
исключительной компетенции населения муниципального образования.
В заключение проведенного исследования можно констатировать, что в
настоящее время отдельные положения принципа разделения муниципально-
властных полномочий находят свое разрозненное закрепление в
действующем муниципальном законодательстве. При этом, прогнозируя
развитие долгосрочных тенденций в отношении анализируемой правовой
конструкции, следует указать на то, что для его официального признания и
системного закрепления в муниципальной нормативной базе необходимо
проведение соответствующих научных изысканий в данном направлении,
имеющих своей целью разработку цельной теоретической платформы,
которая могла бы стать основой для проведения последующих изменений
действующего законодательства об организации системы муниципальной
публичной власти в Российской Федерации.
Представляется, что из сложившейся ситуации может быть несколько
выходов исходя из реальности их реализации на современном этапе развития
уровня законотворчества и правоприменительной практики.
1. Внесение изменений в отраслевые акты «с привязкой» к положениям
гл. 5 Федерального закона № 131-ФЗ о том, что в случае, если гражданами в
формах непосредственного участия в осуществлении местного
самоуправления было принято решение, за которое проголосовало не менее
половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании
(избирательном округе) или иной части территории муниципального
76
образования, в интересах которых принимается программный документ,
уполномоченный орган местного самоуправления или государственной
власти не вправе принимать акт об утверждении названного документа. При
таком развитии, с одной стороны, резко повышается легитимность принятых
правовых актов, с другой стороны, население стимулируется на активное
принятие участия в решении вопросов непосредственного жизнеобеспечения
их деятельности на территории проживания.
2. Нормативное закрепление расширения практики голосования по
получению согласия населения по наиболее важным документам
программного характера (устава муниципального образования, стратегии
социально-экономического развития, генерального плана муниципального
образования и т.п.) в порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации
для проведения местного референдума, с учетом отраслевых особенностей
принимаемых программных нормативных документов.
3. Расширение перечня оснований реализации гражданами своего права
на участие в осуществлении местного самоуправления с помощью процедур
местного референдума и опроса граждан.
4. Повышение роли граждан муниципальных образований и их
правовой культуры, ответственности при формировании органов местного
самоуправления. Возврат к прямой выборности не только представительного
органа муниципального образования, но и главы муниципального
образования, который, как правило, в последнее время возглавляет местную
администрацию. Возвращение в муниципальный избирательный процесс
порога явки для признания муниципальных выборов состоявшимися. Этот
вариант, возможно, самый демократичный, но самый утопический с точки
зрения реализации, очевидно помог бы повысить уровень непосредственной
легитимации местной власти, взаимную заинтересованность как населения,
так и органов местного самоуправления в совместной деятельности по
решению вопросов местного значения.
77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.12.2023.
2. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в
Страсбурге 15.10.1985) // «Дипломатический вестник», N 10, 1998.
3. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N
190-ФЗ (ред. от 19.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) //
«Парламентская газета», N 5-6, 14.01.2005.
4. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 21.11.2023) // «Парламентская газета», N 7-8, 15.01.2005.
5. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ
(ред. от 29.12.2023) // «Парламентская газета», N 209, 14.12.2006.
6. Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О
введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» //
«Парламентская газета», N 7-8, 15.01.2005.
7. Федеральный закон от 02.07.2021 N 304-ФЗ (ред. от 26.03.2023) «О
внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», N 146,
06.07.2021.
8. Федеральный закон от 01.07.2011 N 169-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» // «Парламентская газета», N 33, 08-14.07.2011.
9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2023) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // «Российская газета»,
N 202, 08.10.2003.
78
10. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2023) «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // «Российская
газета», N 234, 02.12.1995.
11. Федеральный закон от 20.07.2012 N 125-ФЗ (ред. от 28.06.2023) «О
донорстве крови и ее компонентов» // «Собрание законодательства РФ»,
23.07.2012, N 30, ст. 4176.
12. Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации» // «Российская
газета», N 139, 28.06.2016/
13. Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об
общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» //
«Парламентская газета», N 8, 18-24.02.2011.
14. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2023) «О
противодействии коррупции» // «Парламентская газета», N 90, 31.12.2008.
15. Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 28.12.2023) «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам» // «Собрание законодательства РФ»,
10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6953.
16. Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О
запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» //
«Российская газета», N 100, 14.05.2013.
17. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 05.12.2023) «О защите
прав потребителей» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 09.04.1992, N 15, ст. 766.
18. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления» //
«Российская газета», N 102, 09.05.2012
79
19. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.11.2020) «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //
«Собрание законодательства РФ», N 11, 15.03.2004, ст. 945.
20. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от
03.02.2023) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание
жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном
доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими
установленную продолжительность» // «Российская газета», N 184,
22.08.2006.
21. Постановление Правительства РФ от 29.06.2020 N 950 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по
вопросам совершенствования организации учета электрической энергии» //
«Собрание законодательства РФ», 06.07.2020, N 27, ст. 4236.
22. Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 N 169 (ред. от
16.12.2017) «Об утверждении Правил предоставления и распределения
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской
Федерации и муниципальных программ формирования современной
городской среды» // «Собрание законодательства РФ», 20.02.2017, N 8, ст.
1242.
23. Постановление Правительства РФ от 16.12.2017 N 1578 «О
внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и
муниципальных программ формирования современной городской среды» //
«Собрание законодательства РФ», 25.12.2017, N 52 (Часть I), ст. 8155.
24. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 (ред. от
20.01.2023) «Об утверждении государственной программы Российской
80
Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации» // «Собрание
законодательства РФ», 15.01.2018, N 3, ст. 546.
25. Распоряжение Правительства РФ от 01.11.2013 N 2036-р (ред. от
18.10.2018) «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных
технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до
2025 года» // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2013, N 46, ст. 5954.
26. Приказ Минстроя России от 01.11.2017 N 1497/пр (ред. от
17.01.2018) «Об утверждении Методики оценки степени привлечения
граждан и общественных организаций к реализации мероприятий по
созданию комфортной городской среды».
27. Приказ Минстроя России от 06.04.2017 N 691/пр (ред. от
21.12.2017) «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке
государственных программ субъектов Российской Федерации и
муниципальных программ формирования современной городской среды в
рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной
городской среды» на 2018 - 2023 годы».
28. «Устав Московской области» (подписан Губернатором МО
23.11.2023 N 197/2023-ОЗ) (принят постановлением Мособлдумы от
10.11.2023 N 4/37-П) // «Ежедневные Новости. Подмосковье», N 224,
30.11.2023.
29. «Устав муниципального образования Жуковский городской округ
Московской области» (принят решением Совета депутатов Жуковского
городского округа МО от 22.11.2018 N 630/67) (ред. от 09.03.2023)
(Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Московской области
14.12.2018 N RU503630002018001) // «Жуковский вестник», N 152-153,
22.12.2018.
30. Решение Совета депутатов Жуковского городского округа МО от
22.11.2018 N 629/67 (ред. от 22.11.2023) «О переименовании Контрольно-
счетной палаты Жуковского муниципального района» (вместе с