АННОТАЦИЯ
Совершенствование деятельности местной Администрации
(на примере Администрации городского округа Жуковский Московской
области) объемом 80 страниц. В работе содержится 6 таблицы, 5 рисунков.
Для написания ВКР был использован 49 источник литературы.
Цель работы состоит в разработке мероприятий по совершенствованию
совершенствование организационной структуры местной администрации
городского округа Жуковский. Для реализации поставленной цели были
сформулированы задачи, решение которых содержится в работе.
В первой главе изложены теоретические основы теоретические основы
местного самоуправления.
Во второй главе проведено исследование деятельности городского
округа Жуковский Московской области, проведены анализ и оценка уровня
использования ресурсов и выявлены проблемы использования ресурсов
местного самоуправления.
Третья глава посвящена разработке мероприятий по повышению
эффективности местного самоуправления г.о. Жуковский.
Ключевые слова: местное самоуправление, компетенций, направления
оптимизации, оценка эффективности.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ............................................................................................7
1.1. Понятие и сущность местного самоуправления............................................7
1.2. Структура органов местного самоуправления............................................17
1.3. Показатели и критерии оценки эффективности муниципального
управления.............................................................................................................25
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ЖУКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.......33
2.1. Организационно-правовая характеристика деятельности Администрации
Жуковского городского округа Московской области.......................................33
2.2. Структура Администрации Жуковского городского округа Московской
области....................................................................................................................38
2.3. Оценка деятельности Администрации Жуковского городского округа по
реализации социально-значимых проектов, реализуемых на территории......46
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ........................................................................53
3.1. Проблемы структуры и организации деятельности местной
администрации.......................................................................................................53
3.2. Рекомендации по совершенствованию структуры и организации
деятельности местной администрации................................................................59
3.3. Оценка социальной эффективности мероприятий, направленных на
совершенствование структуры и организации деятельности местной
администрации.......................................................................................................66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................82
ПРИЛОЖЕНИЯ.....................................................................................................88
6
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время эволюция и функциональность системы местного
самоуправления, внедренной на территориях и в муниципалитетах
Российской Федерации, привлекают значительное внимание со стороны
различных дисциплин социальных наук и более широкой общественной
сферы.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
определяется ключевой ролью местных администраций, как исполнительного
органа, в системе органов, относимых к местному самоуправлению, где их
деятельность существенно влияет на эффективность социально-
экономического аппарата муниципального управления.
Растущая сложность федеральных программ и повышенная
ответственность за их выполнение на низовом уровне побудили
муниципалитеты стремиться к повышению доступности, качества и
эффективности местных административных операций. Местные
исполнительные органы - администрации представляют собой наиболее
динамично развивающийся уровень в системе органов местного
самоуправления (далее - ОМСУ), на который возложены административно-
исполнительные полномочия, направленные на решение вопросов местного
значения.
Анализ преобладающих моделей местного самоуправления
подчеркивает возросшую роль и авторитет местных администраций. Их
растущая относительная независимость и автономия в операциях
подчеркивают растущий интерес к выявлению эффективных методов
оптимизации функционирования и деятельности местного управления,
обусловленный несколькими императивами:
- Местные исполнительные органы - администрации, как бастионы
местного управления, корыстно заинтересованы в укреплении механизмов
7
внутреннего надзора для тщательного изучения результатов своей
деятельности и поддержания общей эффективности входящих в их состав
подразделений.
- Признавая необходимость скрытого саморегулирования и
самоанализа, местные администрации используют адаптированные
корпоративные методологии для мониторинга результатов своих инициатив.
- Местные исполнительные органы - администрации берут на себя
задачу доведения до жителей города важной информации о ходе и
реализации важнейших федеральных целевых программ.
- Они проявляют большой интерес к получению данных в режиме
реального времени, касающихся результатов и эффективности предприятий и
организаций в муниципалитете, особенно на фоне глобального
экономического спада.
Таким образом, необходимость совершенствования деятельности на
местах, в органах обеспечения местного самоуправления в условиях
современных потребностей приобретает первостепенное теоретическое и
прагматическое значение. Выполнение этого императива способствует
оптимизации структуры местного управления и облегчает оценку
эффективности их усилий.
Объект исследования – Администрация Жуковского городского
округа Московской области, определяющая эффективность
функционирования социально-экономической системы муниципального
образования.
Предмет исследования – методы и технологии совершенствования
организационных структур исполнительных органов местного
самоуправления.
Цель выпускной квалификационной работы – совершенствование
организации муниципального управления, а также обеспечение открытости и
прозрачности деятельности органов местного самоуправления Жуковского
городского округа Московской области и создание условий для
8
осуществления гражданского контроля за деятельностью органов местного
самоуправления Жуковского городского округа Московской области.
Для того, чтобы достичь цель исследования, необходимо решить
следующие задачи:
1) рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления;
2) обозначить структуру органов местного самоуправления;
3) раскрыть показатели и критерии оценки эффективности
муниципального управления;
4) провести исследование деятельности Администрации Жуковского
городского округа Московской области;
5) выявить проблемы структуры и организации деятельности местной
администрации и предложить пути решения;
6) оценить социальную эффективность мероприятий, направленных на
совершенствование структуры и организации деятельности местной
администрации.
Методологическая база исследования. На основе всестороннего
изучения теоретических основ и практического применения правовой базы,
регулирующей предотвращение и разрешение возникающих конфликтов
компетенций между органами исполнительной власти местного
самоуправления, данное исследование, используя диалектический и
логический подходы, исторический и формальный анализ, а также
реферативную, ценностную, системную, функциональную и
информационную методологии, стремится выявить основные правовые
проблемы, присущие функционированию системы разделения
муниципальных полномочий. Кроме того, в работе предложены
перспективные направления взаимодействия и совершенствования
материально-правовой базы при обсуждении и уточнении основных
положений принципа разделения муниципальных властей.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых:
Авакьян С.А., Мухачев И.В., Наумов С.Ю., Орешин В.П., Праскова С.В. и др.
9
Практическая значимость исследования заключается в том, что
местные администрации выступают наиболее динамично развивающимся
звеном в цепи органов местного самоуправления. Именно на них возложены
обязанности осуществления исполнительно распорядительных функций по
решению проблем местного значения. Относительная самостоятельность и
автономность их деятельности предполагает повышение практического
интереса к поиску эффективных способов оптимизации.
Структура выпускной квалификационной работы определяется
целью и задачами исследования, состоит из введения, трех взаимосвязанных
между собой глав, включающих в себя параграфы, заключения, списка
использованных источников. В первой главе рассматриваются теоретические
организации местного самоуправления. Вторая глава посвящена
исследованию деятельности Администрации Жуковского городского округа
Московской области. В третьей главе предлагаются мероприятия, по
совершенствованию структуры и организации деятельности местной
администрации.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие и сущность местного самоуправления
Местное самоуправление занимает уникальное положение и функцию в
государственной системе, коренящуюся в присущей ему социально-
государственной природе. В соответствии с этой предпосылкой местное
самоуправление служит двум основным коммуникативным целям:
облегчению прямого взаимодействия между населением и государством и
служит каналом связи между частными лицами и государственным
аппаратом. В рамках фундаментальных институтов, способствующих
развитию, местное самоуправление берет на себя посредническую роль,
призванную защищать интересы местного населения. Способствуя
определенной степени согласованности интересов различных
заинтересованных сторон, местные органы власти функционируют как
жизненно важные каналы коммуникации.
Главными задачами местного управления в Жуковском агломерации
Московской области являются повышение качества жизни жителей и
увеличение их вклада в развитие региона. Деятельность органов
исполнительной власти местного самоуправления (ОМСУ) представляет
собой форму управления, направленную на реализацию общественных
интересов, осуществляемую в рамках правового поля и с использованием
муниципальных ресурсов. Главной среди проблем является создание и
поддержание сетей связи в сфере муниципального взаимодействия и
управления, которые охватывают взаимосвязанные процессы содействия
основной деятельности и формирования идентичности города посредством
активного участия местных жителей и бизнеса. Более того, во всех типах
муниципалитетов эффективно применяется широкий набор форм и методов
взаимодействия, включая менее известные подходы.
Для оптимальной реализации любых инновационных инициатив в
рамках муниципального управления необходимы меры по повышению
11
показателей эффективности реализации. Реальная эффективность принятия
решений измеряется чистыми положительными результатами по отношению
к отрицательным последствиям, а также с учетом связанных с этим затрат,
присущих процессу принятия решений.
В свете этого, если ресурсы лица, принимающего решения, не
ограничены, его подход обычно согласуется с представлением о том, что,
если метод оказывается эффективным, исчерпывающее изучение всех
потенциальных затрат для достижения требуемого или желаемого результата
становится ненужным.
Эффект, происходящий от латинского термина «effectus», обозначает
действие, а «эффективный», происходящий от «effectivus», означает
продуктивность и эффективность. В этом контексте эффективность
относится к способности субъекта управления влиять на объект
непосредственного управления для достижения заранее определенных целей
в меняющейся среде муниципального управления.
Следовательно, эффективность муниципалитетов предполагает
оптимальное использование бюджетных ассигнований для решения локально
значимых задач, соразмерное имеющимся возможностям. Прямая
эффективность выступает в качестве наиболее перспективного аспекта,
таким образом позиционируя «эффективность» как неотъемлемую часть
деятельности местных исполнительных органов - администраций.
Основная цель усилий муниципального управления заключается в
максимизации воздействия управленческих решений при минимизации
затрат на их реализацию. Отметим, что эффективность также включает в себя
соотношение результатов деятельности организации к затратам, понесенным
при достижении этих результатов.
Более того, отметим, что эффективность означает количественное
влияние новых стратегий управления на результаты действий местных
органов власти с учетом затрат, связанных с достижением указанных
12
результатов. В данном контексте он служит оценкой точности принятия
решений относительно полученных результатов.
Ключевые показатели эффективности, относящиеся к анализу
эффективности процесса муниципального управления, включают, таблица
1.1:
Таблица 1.1 – Эффективность муниципального управления по ключевым
показателям
№ Показатель
1 Достигнутые результаты представляют собой окончательную кульминацию
усилий, предпринятых этими органами управления, что означает кульминацию их
деятельности в муниципальной сфере.
2 Крайне важно разобраться в истоках разветвлений муниципального
взаимодействия управления. Связано ли это с действиями руководства местного
самоуправления, или оно вытекает из последствий законодательных мер,
определяющих условия, способствующие развитию личности, семьи, предприятий
и т.д.? Понимание этого имеет решающее значение, поскольку оно может служить
основополагающим принципом, определяющим все последующие усилия.
3 Отслеживание логической взаимосвязи между методологиями, приемами,
задачами и целевыми установками реализации решения и полученными
результатами имеет первостепенное значение. Значимость данного исследования
заключается в том, что неточности на любом из вышеупомянутых этапов могут
оказывать влияние на результаты, а их последствия могут проявляться в
различных сферах влияния – как положительно, так и отрицательно – в
зависимости от динамики внешней среды.
4 Оценка потенциала, который должен быть присущ органам исполнительной
власти местного самоуправления, и определение того, как его следует реализовать
в установленной сфере деятельности.
Местное самоуправление, как основополагающая основа гражданской
организации и действий, олицетворяет гарантию автономии населения в
решении важных местных проблем и надзоре за муниципальными активами,
отвечающими благосостоянию всех жителей территории. Такая
расширительная интерпретация самостоятельного управления на местах
подчеркивает прерогативную и основную компетенцию, наделенную
местными властями для продвижения интересов своих избирателей, а также
для наблюдения и регулирования значительной части государственных дел, и
все это в рамках законодательных рамок и компетенции назначенных ими
лиц. обязанности. [25, с. 132].
13
Составные компоненты парадигмы «административного субъекта» в
рамках самостоятельного управления на местах представляют собой
многогранный ансамбль:
1) Руководитель административного аппарата - глава;
2) Представительный орган;
3) Вспомогательные организации, необходимые для функционирования
самостоятельного управления на местах;
4) Главы муниципалитетов;
5) Дополнительные органы самоуправления, определенные
законодательными положениями.
В своей основе правовая основа, поддерживающая местное
самоуправление, включает в себя совокупность юридических предписаний,
регулирующих структурирование органов самостоятельного управления на
местах и социальное взаимодействие, возникающее в рамках их оперативных
полномочий.
Среди федеральных документов, определяющих контуры
самостоятельного управления на местах, важнейшим является Конституция
(Основной Закон) Российской Федерации - основополагающий правовой
документ страны, ратифицированный на референдуме 12 декабря 1993 года.
Ее основополагающие положения вытекают из статьи 12 Конституции,
закрепляющей признание и гарантии метсной автономии в составе
Российской Федерации. В этих конституционных рамках местное
самоуправление приобретает особый статус, независимый от более широкого
государственного аппарата и действующий в пределах делегированных ему
полномочий. Статья 72 Конституции относит всеобъемлющие принципы
организации самоуправления на местах к одновременной юрисдикции как
Российской Федерации, так и ее субъектов, что еще больше подкрепляет
децентрализованный характер местного управления в национальном
масштабе.