64
соответствующих полномочий. Следовательно, включение четких и
недвусмысленных положений имеет важное значение для устранения этой
двусмысленности и повышения ясности в структурах муниципального
управления.
В-четвертых, было бы полезно реализовать ряд мер, в том числе:
- Принятие постановления, запрещающего одновременное исполнение
обязанностей главой муниципалитета и председателем представительного
органа.
- Законодательно запретить безусловное двойное исполнение
обязанностей главой муниципального образования и главой местной
администрации.
- Законодательство, исключающее вариант формирования
представительного органа (Думы) муниципального района из глав входящих
в него поселений.
В-пятых, в соответствии с действующими нормами и муниципальным
законодательством многие вопросы, касающиеся сельской местности, носят
по своей сути коллегиальный характер, что обуславливает необходимость
участия как представительных, так и исполнительных (администраций ГО)
органов муниципального образования.
В-шестых, необходимо совершенствование системы сдержек и
противовесов на муниципальном уровне с упором на укрепление механизма
взаимных сдержек и противовесов. Этого можно достичь посредством:
- Установление нормативных требований к ответам на
вспомогательные запросы и определение правовых последствий в случае
признания представительным органом самостоятельного управления на
местах ответов неудовлетворительными.
- Внесение в муниципальную правовую базу обязательных соглашений
с представительными органами самостоятельного управления на местах
относительно кандидатов на основные расходы муниципального образования
65
и заместителей мэра муниципального образования (местных
администраторов).
- Предоставление местным исполнительным органам полномочий
инициировать процедуру роспуска местных представительных органов.
- Запрещение досрочного прекращения полномочий местного
исполнительного главы по основаниям, не предусмотренным
законодательством о местном самоуправлении.
В-седьмых, для закрепления положения муниципальных жителей в
системе передачи власти предлагается урегулировать порядок
предоставления исключительных полномочий муниципальных жителей.
В заключение следует отметить, что существующие положения о
принципе децентрализации в муниципалитетах разбросаны по
действующему муниципальному законодательству. Кроме того,
долгосрочные тенденции в анализируемой правовой базе предполагают
официальное признание и системную интеграцию в муниципальное
регулирование для создания всеобъемлющей теоретической основы,
формирующей основу для последующих правовых структур. Следует
отметить, что изменения в действующем законодательстве Российской
Федерации, касающиеся организации системы муниципальной публичной
власти, подчеркивают необходимость проведения соответствующих научных
исследований в этой области.
Таким образом, отметим, проблема кадрового обеспечения
переплетается с проблемами в различных областях местного управления и
требует комплексного подхода к решению. Для улучшения кадровой
ситуации в Исследуемом городском округе Московской области необходимо
реализовать ряд мер:
1) Организация конкурса по выявлению профессионального мастерства
специалистов и муниципальных служащих «Лучший муниципальный
служащий Жуковского ГО Московской области» и проведение
66
профессиональных тренингов по вопросам государственного и
муниципального управления.
2) Обеспечение набора на муниципальные службы исключительно
специалистов, образование и опыт которых соответствуют требованиям
конкретных муниципальных должностей. Такой подход смягчает
необходимость лишать других специалистов возможности передавать знания
и навыки новобранцам, тем самым ускоряя процесс адаптации персонала и
повышая эффективность как отдельных подразделений, так и администрации
в целом.
3) Реализация стратегий маркетинга талантов, которые включают
эффективные методы подбора персонала и распространение информации о
вакансиях. Особое внимание следует уделять не только профессиональной
квалификации, но и личным качествам, таким как честность,
добросовестность, чувство ответственности и способность принимать
инновационные решения. Эта инициатива направлена на отбор персонала на
основе этических качеств, необходимых для муниципальных функций,
создание позитивной командной среды, смягчение потенциальных
конфликтов с коллегами и избирателями, а также сдерживание коррупции в
органах самостоятельного управления на местах.
4) Повышение статуса и престижа муниципальных специалистов и
служащих для привлечения в профессию перспективных молодых талантов,
начиная с этапа подбора персонала. Улучшение условий труда
управленческого персонала и предоставление дополнительных гарантий
муниципальным служащим имеют первостепенное значение для достижения
этой цели. Такие меры способствуют повышению привлекательности
муниципальной работы и побуждают квалифицированных специалистов
вносить свой вклад в усилия самостоятельного управления на местах.
Для достижения этой цели предлагается ряд инициатив:
- Совершенствование системы охраны муниципального хозяйства.
67
- Усиление мер социальной защиты и обеспечение дополнительного
страхования специалистов, муниципальных служащих. Это включает в себя
совершенствование механизма временных субсидий для облегчения
приобретения жилья, улучшение медицинского обслуживания и
оптимизацию пенсионных выплат.
- Разработка и реализация стратегий по формированию
положительного общественного восприятия муниципальных служащих.
- Запуск программ, направленных на непосредственнуое повышение
престижа специалистов, муниципальных служащих и формирование
благоприятного отношения к ним, особенно среди молодежи, через
различные каналы СМИ.
- Разработка информационных кампаний, демонстрирующих успешные
примеры деятельности муниципальных служащих.
- Организация брифингов для прессы, информационных семинаров и
радиовещательных сессий по актуальным вопросам обеспечения развития
муниципальной службы.
- Внедрение современных практик и механизмов стимулирования для
мотивации муниципальных работников.
Для привлечения перспективных, молодых и
высококвалифицированных специалистов на муниципальные должности и
укрепления человеческого капитала города можно предпринять следующие
шаги:
- Создание кадрового резерва, состоящего из молодых людей для
должностей в местных органах власти.
- Внедрение системы стажировок в структурах самостоятельного
управления на местах.
- Внедрение программ наставничества для новых сотрудников, в
которых опытные сотрудники выступают в качестве наставников для
привития организационных норм, ценностей и традиций.
68
- Создание муниципальных молодежных клубов типа «Молодые
менеджеры» для воспитания способных и талантливых молодых людей.
- Внедрение системы подготовки, переподготовки и дополнительного
профессионального образования, адаптированной для муниципальных
кадров.
Кроме того, для эффективного выполнения этой задачи будут
выполнены следующие действия:
- Разработка и реализация индивидуальных планов профессионального
становления и развития муниципальных специалистов, служащих, а также
организация индивидуальных тренингов.
- Предоставление возможности практического обучения без отрыва от
производства для муниципальных служащих.
- Содействие участию в программах повышения квалификации,
включая использование технологий дистанционного обучения.
- Поощрение самостоятельного профессионального роста
муниципальных служащих.
- Привлечение муниципальных работников к участию в обучающих
семинарах, в том числе проводимых в формате видеоконференцсвязи.
- Курирование коллекции литературы по учебно-методической
тематике.
- Проведение постоянного мониторинга и анализа для оценки
эффективности инициатив по профессиональной подготовке, переподготовке
и повышению квалификации муниципальных служащих.
Вывод по третьей главе.
Подводя итог, отметим, было обосновано внедрение методики оценки
кандидатов на конкурсах, обеспечивающая объективность оценки как
профессиональных знаний, так и личных качеств, что позволяет получить
объективные показатели, отражающие степень их возможностей. Методика,
использованная для оценки, наряду с сопутствующими критериями, точно
69
соответствовала установленным стандартам приемлемости, изложенным в
оперативных правилах. Этот подход упрощает определение персонала,
генерируя единую оценку для участников конкурсов и отдельных лиц,
включенных в кадровый резерв, отражающую их уровень профессионального
мастерства и личного развития.
Кроме того, в качестве дополнительной меры предложение о создании
корпоративного портала для оценки компетенций становится
жизнеспособным механизмом совершенствования кадровых стратегий. Этот
портал объединяет государственные учреждения и местные органы власти в
регионе по отдельным категориям, таким как корпоративная культура
(включая такие мероприятия, как конкурсы, концерты и экскурсии), кадровая
политика (включая оценку, вакансии, конкурсы, резервы и развитие) и
управление знаниями (включает в себя оценку, вакансии, конкурсы, резервы
и развитие). включая обучение и тестирование), сегментированные по
группам, должностям и темам. Корпоративный (сайт) портал выполняет
трехстороннюю функцию, включающую общение (через форумы, опросы,
информационные сообщения и группы), обучение (включающее тесты,
курсы, задания и оценки) и администрирование (включающее веб-сайты,
библиотеки и нормативные документы).
Кроме того, Кадровая политика интегрирует использование метода
360-градусной оценки персонала – современного подхода к оценке
персонала, который позволяет оценить соответствие сотрудников
назначенным им должностям посредством экологических исследований,
проводимых в сфере их деятельности.
Опрос основан на отдельном списке профессиональных качеств и
личных компетенций, полученном на основе модели компетенций,
адаптированной к соответствующей должности. Оценка включает обратную
связь со всей профессиональной средой работника: начальством,
подчиненными, коллегами и самим муниципальным служащим.
70
Эксперт использует специальную анкету для оценки компетенций,
рассчитывает среднее значение для каждой и создает карту компетенций. Эта
карта классифицирует компетенции на уровни «высокого уровня», «среднего
уровня» и «низкого уровня» в зависимости от их баллов. Впоследствии
формулируется профиль, определяющий профессиональные компетенции
муниципальных служащих. Эти результаты, основанные на списке
компетенций в сочетании с разделом самооценки для оценки соответствия
занимаемой позиции, также могут служить механизмом обратной связи.
Этот метод способствует решению нескольких задач, в том числе
выявлению потребностей в обучении сотрудников, готовых эффективно
выполнять новые обязанности, оценке качества работы за определенные
периоды, сбору групп специализированного персонала, подходящего для
конкретных задач (например, управление сложными проектами), и созданию
резерва талантов.
Следовательно, развитие корпоративного портала обещает
способствовать укреплению прочных отношений между государственными
органами, местными администрациями и муниципальными работниками.
Благодаря таким функциям портала, как обмен знаниями и опытом, развитие
корпоративной культуры и развитие талантов, сотрудники могут добиться
значительного профессионального роста и развития.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Структуру органов местного самоуправления составляют
представительный орган муниципального образования, глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительно-
распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный
орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные
лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования и обладающие собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
Рассматривая практику реализации принципа разделения
муниципально-властных полномочий, следует отметить ряд проблем,
связанных с непоследовательной его реализацией в системе местного
самоуправления.
1. Определенным отступлением от данного принципа является
противоречивость статуса главы муниципального образования, по
определению наделяемого минимальным объемом исполнительно-
распорядительных полномочий в случае, когда данное должностное лицо
одновременно занимает должность председателя местного
представительного органа, относящегося к системе представительной и
нормотворческой власти и наделяемого блоком соответствующих
полномочий.
2. Несомненным исключением из принципа разделения муниципально-
властных полномочий является возможность формирования
представительного органа муниципального района из глав поселений,
входящих в его состав.
3. Определенную трансформацию принцип разделения муниципально-
властных полномочий претерпевает в поселениях с численностью
избирателей от 100 до 300 человек в связи с реализацией полномочий
представительного органа сходом граждан.
72
4. Очевидным является тот факт, что принцип разделения
муниципально-властных полномочий будет применяться со значительными
исключениями в сельских поселениях и внутригородских муниципальных
образованиях городов федерального значения в случае формирования
исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой
муниципального образования, исполняющего полномочия председателя
представительного органа муниципального образования.
5. Определенную проблему в реализации принципа разделения
муниципально-властных полномочий в системе местного самоуправления
представляет положение, связанное с тем, что достаточно часто в отраслевых
федеральных законах компетенция органов местного самоуправления не
разграничивается. В качестве субъекта реализации соответствующих
полномочий указываются органы местного самоуправления и
предполагается, что разграничение компетенции между ними должно быть
осуществлено в уставах муниципальных образований. Однако на практике
нередко данное требование не исполняется, что приводит к неисполнению
полномочий, «пересечению» компетенции, компетенционным спорам и
трудностям в определении органа, ответственного за реализацию
соответствующих полномочий.
6. Потенциально проблемной применительно к реализации принципа
разделения муниципально-властных полномочий в системе местного
самоуправления представляется теоретическая конструкция, допускающая
руководство местной администрацией (самостоятельным органом
муниципального образования, наделенным закрепленной компетенцией)
главой муниципального образования, представляющим самостоятельный
единоличный орган местного самоуправления, обладающий собственной
компетенцией.
7. На настоящем этапе правового развития население муниципального
образования не выступает субъектом реальной власти при разработке и
принятии, а в последующем и реализации стратегии социально-
73
экономического развития муниципального образования как одного из
документов стратегического планирования. Основное предназначение
муниципального сообщества сводится именно к «участию посредством
обсуждения, целью которого является выработка рекомендаций по
общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки
правового акта» в целях обеспечения открытости принятия уже субъектами
власти управленческих решений.
В связи с этим в целях обеспечения последовательного проведения в
муниципальном нормативном пространстве ключевых идей анализируемого
принципа есть смысл сделать следующие предложения по
совершенствованию действующего муниципального законодательства.
Во-первых, последовательное внедрение принципа разделения
муниципально-властных полномочий в российское муниципальное
законодательство требует минимизации в отраслевых федеральных законах
практики закрепления «общих» полномочий органов местного
самоуправления. В нашем понимании в подобных нормативных актах
компетенция органов местного самоуправления должна четко
разграничиваться, должны указываться органы местного самоуправления
(представительные или исполнительно-распорядительные), наделяемые
соответствующими муниципально-властными полномочиями.
Во-вторых, на федеральном уровне необходимо четко закрепить
критерии разграничения компетенции между представительными и
исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления,
которые в полной мере обеспечивали бы реализацию принципа разделения
муниципально-властных полномочий.
В-третьих, существенной конкретизации требует ряд достаточно
неопределенных правовых формулировок, используемых при определении
вопросов местного значения (к примеру, «создание условий для...», «участие
в...», «организация...»), затрудняющих четкое и однозначное определение