Перечисленные организационные структуры эффективны и сейчас.
Необходимостью стало, проводить масштабные научно-технические
исследования и проекты внутри организации, для бурного развития научно-
технических прогрессов. Данное требование привело к возникновению
последующих адаптивных структур.
Бюрократическая структура характеризуется высоким уровнем
разделения в труде, многообразными правилами поведений. Как недостаток
структуры, можно выделить повышенную значимость особых норм и
стандартов, из-за чего происходит потеря гибкости организации. [29]
Адаптивные (гибкие) структуры в отличие от бюрократических
структур могут эффективно реагировать на происходящие изменения (в
технологии, например).
Организационные структуры (ОС) управления делятся на следующие
основные виды:
- линейная (бюрократическая, иерархическая);
- функциональная;
- линейно-функциональная (линейно-штабная и ограниченного
функционализма);
- бригадная;
- линейно-штабная (матричная);
- программно-целевая.
Подробнее рассмотрим первые три вида ОС.
Линейная ОС характеризуется тем, что во главе каждого подразделения
стоит руководитель-единоначальник, осуществляющий единоличное
руководство подчиненными ему работниками и сосредоточивающий в своих
руках все функции управления. Эта структура базируется на вертикальном
разделении управленческого труда и приводит к управлению по уровням
(рисунок 1).
Руководитель
Руководитель
отдела
Руководитель
отдела
Сотрудник отдела
Сотрудник отдела
Сотрудник отдела
Сотрудник отдела
Подчиненные
Подчиненные
Рисунок 1 – Линейная структура управления
Данная структура используется мелкими и средними организациями,
осуществляющими несложное производство, при отсутствии широких
кооперационных связей.
Преимущества линейной структуры заключается в следующем:
- единство в распорядительстве;
- взаимодействие исполнителей;
- быстрота реакций в ответ на указания руководителей;
- чёткая взаимосвязь среди руководителей и подчинённым;
- личная ответственность руководителей за конечные результаты
работы своих подразделений;
- получение исполнителем связанных между собой распоряжений и
заданий, обеспеченных ресурсами.
Недостатки линейной структуры:
- перегруз работой сотрудников высших уровней, огромное количество
лишней информации, много бумаг;
- высокое требование к руководителям, которые должны иметь
обширное разностороннее знание и опыт;
- образование волокиты в процессе решения задач, относящихся к
нескольким подразделениям;
- отсутствие основных звеньев в планировании и организации
управленческого решения. [31]
Функциональная ОС предполагает специализацию выполнения
отдельных функций управления. Для осуществления этих функций
выделяются специальные подразделения. Функциональная ОС основывается
на горизонтальном разделении трудовых ресурсов, которое предполагает
разделение сложной работы на более простые части (рисунок 2).
Руководитель
подразделения
Экономист
подразделения
Сотрудник
подразделения
Заместитель
руководителя
Руководитель
отдела
Руководитель
отдела
Рисунок 2 – Функциональная организационная структура
Функциональная структура предусматривает руководство линейным
руководителем через руководителей функциональных органов. При этом
руководители являются специалистами по отдельным управленческим
функциям. Функциональный руководитель также располагает правами
распорядительства. Структура нацелена на выполнение постоянно
повторяющихся рутинных задач, не требующих оперативного принятия
решений. Используются в управлении организациями с массовым или
крупносерийным типом производства.
Преимущества данной структуры:
- высокий уровень компетентности у сотрудников, которые отвечают за
реализацию определенных функций;
- создание основы для применения в работе консультации опытного
специалиста.
Недостатки функциональной структуры:
- трудность в поддержки постоянных взаимоотношений и связей среди
различных функциональных служб;
- понижение ответственности сотрудников за проделанную работу за
счет того, что сотрудник может получать указания единовременно от разных
руководителей;
- длительность в принятии решений;
- копирование поручений, которые получают сотрудники, в связи с
несогласованностью руководителей, в постановке задачи перед
сотрудниками;
- руководитель своего отдела и специализированные подразделения,
решение своих вопросов ставят превыше других;
- отсутствие взаимопонимания и сплоченных действий среди
функциональных служб.
В линейно-функциональной ОС, за основу взята линейная структура,
где в каждой части управления создается штаб (функциональная служба), где
работают сотрудники организации. Рекомендация такого функционального
органа управления становится обязательна для исполнений соответствующих
производственных подразделений, но только после того, как их утвердит
руководитель. Функциональное подразделение не имеет права на
самостоятельное распоряжение в производственном подразделении. В свою
очередь для достижения надежности в управленческих решениях, при
руководителях функционируют группы, отделы, т.е. функциональные
подразделения, которые возглавляются ведущим специалистом в разных
сферах. Они помогают руководителю в разных функциях управления,
готовят необходимые решения (рисунок 3).
Руководитель
подразделения
Заместитель
руководителя (1
отдел)
Заместитель
руководителя (2
отдел)
Заместитель
руководителя (3
отдел)
Функциональный
руководитель 1
Функциональный
руководитель 2
Сотрудник
Сотрудник
Сотрудник
Сотрудник
Сотрудник
Сотрудник
Сотрудник
Рисунок 3 - Линейно-функциональная ОС
При руководителе тоже имеются штабные подразделения, включающие
высококвалифицированных специалистов. Но эти подразделения имеют
право самостоятельно отдавать определенные распоряжения (приказы)
нижестоящим звеньям. Однако круг таких распоряжений ограничен.
Позволяют в значительной мере устранять недочеты как линейного, так
и функционального управления. Специфика комбинированных систем
управления состоит в создании функциональных служб для подготовки
данных для линейного руководителя в целях компетентного решения им
возникающих производственных и управленческих задач.
Основным преимуществом структуры ограниченного функционализма
является повышение компетентности управления наряду с сохранением
единства распорядительства. Однако это преимущество достигается путем
усложнения связей в системе управления. Звенья остаются практически те
же, что и в линейно-штабной структуре, но количество связей между ними
возрастает.
Вывод из выше представленного, что организационная структура
управления требует постоянного ее совершенствования. Это связано, прежде
всего, с постоянно меняющимися условиями существования организации.
Изменения внутренней и внешней среды организации требуют быстрого
принятия решений, это и является основной причиной разнообразия
представленных организационных структур.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОЗЁРЫ
2.1. Социально-экономическая характеристика администрации городского
округа Озёры
Озёры – это административная территориальная единица, в границах
создано муниципальное образование городского округа (г.о.) Озёры, которое
располагается на юго-востоке МО России. Город Озёры, как
административный центр, образован в 2015 году и включает в себя 60
населенных пунктов.
Городской округ Озёры находится на левой части берега реки Оки в
140 километрах от Москвы, площадь г.о. Озёры 550,07 квадратных
километров. Границами являются г.о. Ступино, г.о. Кашира, г.о. Зарайск и
г.о. Коломна.
В состав г.о. Озеры входят территории горской волости и часть
Бояркинской, Акатьевской и Куртинской волостей, часть Зарайской волости -
всего 26 административно-территориальных единиц: город Озёры, который
стал их административным центром, а так же 25 сель-советов.
Численность и динамика населения г.о. Озёры, за последние три года
представлена в таблице 2.
Таблица 2
Численность и динамика населения городского округа
Озёры
Численность населения
2016 год
2017 год
2018 год
↘35 563
↘35 272
↘34 981
Как видно из таблицы 2, начиная с 2016 года, происходит ежегодный
спад населения. К отчетному периоду количество человек составило 34 981
тыс., что меньше 2016 года на 582 человека.
В городских условиях (город Озёры) проживают 72,49 % населения
городского округа.
Городской округ Озёры имеет следующие полномочия:
1. Принятие Устава сельского поселения, внесения изменений в него;
2. Утверждение местного бюджета и формирование отчетов о
исполнении;
3. Установление, отмена и изменение местных налогов, сборов в
соответствии с законодательством РФ;
4. Принятие плана и программы в развитии сельского поселения,
утверждение отчетов их исполнения;
5. Установление порядка в управлении и распоряжении имуществом,
которое находится в муниципальной собственности;
6. Определение порядка в принятии решений о создании, ликвидации,
муниципальных организаций и о назначении тарифов за услуги
муниципальных учреждений, выполнение работ;
7. Установление порядка в материально-технических и
организационных обеспечениях;
8. Контроль над реализацией органами местных самоуправлений и
должностных лицах местного самоуправления, полномочия по решению
вопросов на местном уровне.
Другие полномочия городского округа определяются федеральными
законами, уставом и законами Московской области.
Администрация городского округа Озёры – это исполнительно-
распорядительный орган, который наделен полномочиями для решения
вопросов местного значения в соответствии с нормативными актами и
федеральными законами.
Адрес администрации городского округа Озёры: 140560, М.О., г.
Озёры, площадь Советская дом 1, главный вид деятельности - контроль
деятельности органов местного самоуправления. ИНН организации
5033002330, ОГРН 503301001.
Цель городского округа Озёры - стать организацией, которой будет
доверять население, удовлетворять потребности местных граждан в
социальных, культурных, коммунальных и бытовых сферах.
Общая цель организации - увеличить собственные доходы, средства
бюджета и материальной помощи инвесторов, для того что бы развить
социальную инфраструктуру городского округа и повысить качества жизни
граждан.
Основные направления, по которым в администрации устанавливаются
цели.
В сфере доходов:
- увеличение собственных денежных средств, получаемых от населения
в виде квартплаты, платы за воду; от предприятий - в виде оказания услуг;
- сбалансированность местного бюджета;
- постоянный контроль над денежными потоками;
- привлечение средств инвесторов;
- сокращение сроков введения в эксплуатацию различных сооружений
(водонапорных башен, трубопроводов и. т. д.);
- улучшение качества оказанных услуг.
В сфере работы с населением:
- быстрое разрешение проблем, возникающих у местного населения;
- снижение жалоб со стороны населения;
- оказание всесторонней помощи местным жителям;
- учет пожеланий и предложений.
В сфере работы с персоналом:
- снижение текучести кадров и соблюдение дисциплины;
- обучение персонала и повышение квалификации работников;
- усиление роли местных кадров;
- повышение привлекательности работы;
- установление рациональных связей между структурными
подразделениями.
В сфере социальной ответственности:
- оказание помощи социально-уязвимым слоям населения;
- оказание всевозможной помощи школам, детсадам, медицинским и
культурным учреждениям;
- проведения оздоровления своих работников;
- развитие социальной инфраструктуры на территории населенного
пункта.
Все цели, установленные организацией, являются достижимыми,
реалистичными, конкретными.
Администрация городского округа Озёры при выполнении своих
полномочий руководствуется не только Конституцией Российской
Федерации, федеральным и региональным законодательством, но и Уставом
городского округа Озёры. Данный устав является основным нормативным
правовым актом городского округа Озёры, которому должны
соответствовать все иные нормативные правовые акты органов и
должностных лиц местного самоуправления городского округа Озёры.
В работе администрация городского органа Озёры руководствуется
Уставом в таких областях, как коммунально-бытового, торгового
обслуживания населения, защиты прав потребителей; мобилизационной
подготовки; эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов
муниципальной энергетики, коммунального хозяйства; опека и
попечительство; использование и охрана водных объектов; развитие и охрана
курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных
ресурсов на территории округа. В соответствии с Уставом городского округа
Озёры администрация в области планирования, бюджета, финансов и учета
имеет право разрабатывать проект местного бюджета, исполняет местный
бюджет, составляет отчет о его исполнении; осуществляет функции эмитента
ценных бумаг муниципального образования; организует выполнение планов
и программ комплексного социально-экономического развития округа. [23]