выживанию в долгосрочных перспективах, при этом достигая поставленных
целей [36].
К предметам стратегического управления можно отнести:
- проблема или решение, которые связанны, с какой либо частью
администрации, данная часть должна быть необходима для достижения
поставленных целей, но в данный момент либо отсутствует, либо находится в
недостатке;
- такая проблема, которая связана с наружными показателями, которые
невозможно контролировать;
- и наконец, проблема, напрямую связанная с основными целями
администрации.
Проблема стратегических управлений появляются за счет действий
многих наружных факторов. И для того, чтобы не возникло ошибки при
выборе подходящих стратегий, необходимо определиться, с какими
политическими, экономическими, научными и техническими факторами
необходимо бороться, какие из перечисленных факторов наиболее влияют на
развитие администрации городского округа Озёры.
Основой стратегического управления выступает система стратегий.
Данная система включает в себя перечень взаимозаменяемых определенных
стратегий: организационных, предпринимательских, трудовых. Что такое
стратегия, как показывает практика, это определенная запланированная
позиция организаций на какие либо изменения внешних факторов, черты
поведения, используемые при достижении определенной цели. [25]
В момент перехода оперативных управлений к стратегическим, у
администрация городского округа Озёры появятся преимущества:
- при достижении определенных целей администрации городского округа
Озёры будет наблюдаться применение новых возможности. Администрация
городского округа Озёры станет наиболее приспособленной к изменениям со
стороны внешних факторов;
- главной целью администрации городского округа Озёры, будет являться,
организация выживания в долгосрочных перспективах;
- администрация городского округа Озёры будет ориентирована на
долгосрочные перспективы;
- деятельность администрация городского округа Озёры станет наиболее
устойчивой, что приведет к способности подстраиваться под любые
изменения.
Стратегические решения, которые принимает администрация городского
округа Озёры, относятся:
- введение новых форм, таких как, корректировка организационной и
правовой формы, улучшенные формы организационных структур управлений
городского округа Озёры, создадутся дополнительные структурные
подразделения;
- повысится уровень качества муниципальных услуг;
- изменения структуры в области муниципальной и частной
собственности.
Базой стратегического управления на ряду принципов, необходимых в
процессе реализации в администрации городского округа Озёры. Главные из
них представлены далее.
Сотрудник отвечающий за стратегическое развитие своих действий
применяет навыки и информацию из различных научных источников, но
одновременно ему необходимо периодически импровизировать и находить
особые пути для решения проблем в определённых ситуациях. При
реализации данной задачи, предполагается применения не только знаний
владения навыков конкурентных сражений, но и возможность находить
выходы из самых затруднительных ситуациях, так же уделить внимание
ключевым проблемам, выделять основные преимущества администрации
городского округа Озёры.
На что нацелено стратегическое управление. При стратегическом анализе
и при формировании стратегии, необходимо подчинение принципам
целеустремленности, постоянно быть ориентированным на выполнение
главной цели администрации городского округа Озёры. В замен свободных и
импровизированных действий стратегического управления, необходимо
обеспечение осознанных направлений развития администрации и
направленность основного процесса на решение главных задач. [35]
Приспособленность к изменчивости стратегического управления, дает
возможность вносить корректировки в утвержденные ранее вопросы и
пересмотра данных вопросов на любом этапе деятельности организации.
Применение таких принципов подразумевает соотношения действующей
стратегии к требованиям внешних факторов, возможностям администрации
городского округа Озёры, усиления конкурентно способности организации.
К единству стратегического плана или программ можно отнести
следующие критерии: для того что бы достичь успехов в принятии
стратегических решений на различных уровнях, деятельность на данных
уровнях должна быть согласована и плотно взаимосвязана друг с другом.
Под единством стратегического плана администрации городского округа
Озёры понимается, достижение взаимосвязи стратегий структурного
подразделения, постоянный контроль и согласованность стратегического
плана отделов организации.
Для осуществления определенных условий стратегий, необходимо такое
условие, что бы, стратегические планы не являлись гарантией наилучшего
выполнения поставленных задач. Функционирование стратегических
управлений должно заключаться в создании определенных условий, которые
способствуют осуществлению стратегического плана и реализации
стратегической программы. Другими словами, должна быть сформирована
мощная организационная структура, разработана система мотиваций и
усовершенствование структур управления.
Введение данного блока (стратегического) в структуру администрации
городского округа Озёры схема структурных подразделений будет выглядеть
следующим образом (рисунок 5):
Структурные подразделения
администрации городского округа Озёр
Отраслевые
Функциональные
Стратегические
Вспомогательные
Аппарат
администрации и его
подразделения
Сферы деятельности:
- ЖКХ
- транспорт
- здравоохранение
- культура
- соц. защита
Службы:
- экономическая
- правовая
- финансовая
- по управлению
имуществом
- информационная
Деятельность:
- разработка
программ для
предотвращения
кризисных
ситуаций
- мониторинг
Рисунок 5 – Стратегический блок администрации городского
округа Озёры
Для усовершенствования линейной и функциональной структуры
администрации городского округа Озёры, было необходимо создать
временную программно-целевую организационную структуру. Главной
функцией данной структуры будет являться процесс реализации
муниципальной целевой программы (МЦП) администрации городского
округа Озёры.
МЦП является взаимосвязанной с ресурсами, исполнителями, сроками
комплексом экономических и социальных, организационных и
хозяйственных мероприятиях, которые обеспечивают эффективность
принятых решений в сфере экологии, экономики, социальной сферы и иных
уязвимых мест городского округа Озёры. МЦП бывают перспективными и
текущими, является составной частью соответствующего плана.
Возникающие социально-экономические проблемы при развитии городского
округа Озёры будут решены с помощью целевых программ. В результате
администрация городского округа Озёры должна владеть технологиями
разработки на высоком уровне, так же как и утверждать, реализовать целевые
программы, имеющие разные статусы.
МЦП, как правило, включает в себя следующие разделы (таблица 4):
Таблица 4
Разделы МЦП
Системы программных мероприятий
Изучение проблем, для решения
которых необходима целевая
программа
Социальное и экономическое
положение, являются основными
направлениями развития
муниципального образования, которые
обосновываются необходимостью
осуществления данной программы
Цели и поставленные задачи, этапы и
сроки реализации программ, целевые
показатели, которые характеризуют
достижение результатов
Механизмы реализации программ
Оценка экологической и социально-
экономической эффективности
программ
Контроль организации управления над
программой и хода ее реализации
Ресурсное обеспечение программ
МЦП по стандартам и гостам имеет паспорт, который составляется по
определенной форме. Главная составляющая данной программы это система
показателей и целевых индикаторов, которые характеризуют ее
эффективность. Использование данной характеристики обусловлено тем, что
необходимо повысить результативность расходов бюджета. [5]
МЦП, которые наиболее подвергнуты различным проблемам,
разрабатываются по следующим направлениям:
- правовые и нормативные преобразования;
- достижение наиболее благоприятных инвестиционных и
предпринимательских условий;
- создание благополучного социального настроя в деятельности
организации;
- поддержка реформирования в промышленности;
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций,
поддержка благоприятных условий окружающей среды;
- развитие и поддержка международных связей муниципальных
образований;
- развитие и поддержка транспорта и дорожного хозяйства, поддержка в
беспрерывной работе ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства).
Создание благоприятных инвестиционных и предпринимательских
условий ведет за собой проведение таких преобразований, которые
направленны на развитие и улучшение финансовой структуры:
- привлечение и создание новых деловых центров, бизнес фирм, фондов и
компаний;
- упростить процедуру регистраций, т.е. создать и реализовать условия в
развитии малого и среднего бизнеса.
Такая программа, как нормативно-правовое преобразование,
свидетельствует о том, что должна быть урегулирована специфика
отношений среди сотрудников, созданы стабильные и понятные для всех
правила процесса экономической деятельности, которые стимулируют
развитие предпринимательских инициатив, контролирующих функций о
местной администрации, снижение вмешательств в трудовую деятельность
специалистов.
Программы социального направления включают в себя:
- организацию действий в борьбе с общественно-опасными болезнями;
- техническое усовершенствование и развитие территорий
здравоохранений;
- постройка и реконструкция значимых культурных объектов;
- развитие объектов спорта и физической подготовки;
- развитие образований и материальных баз.
Программы экологического направления предусматривают:
- развитие инвестиций, которые направленны на понижение
отрицательного воздействия на внешнюю среду;
- организация действий для оздоровления окружающей и внешней среды,
предупреждение и ликвидация ЧС;
- отслеживание и контроль кризисных зон;
- поддержка экологической базы территорий, влияющей на здоровье
граждан.
Такие программы, как развитие инфраструктуры городского округа,
включают мероприятия развития транспорта и обеспечивают бесперебойную
работу ЖКХ, линий связи, внедрение энергосберегающего звена. [29]
Когда разрабатывается МЦП, часто оценивается программные
мероприятия по таким критериям: поставленные цели и решаемые проблемы,
запланированные объемы производственных услуг, источники
финансирования, сроки поставки реализации, показатели
платежеспособности и эффективности.
Часто встречается, что в МЦП участвуют организации разнообразных
форм собственностей, базовыми принципами которых являются баланс
интересов. Баланс интересов помогает соблюдать интересы всех
участвующих лиц. Главной частью при реализации программ, является
выявление всех существующих способов и источников финансирования. [40]
В момент реализации МЦП используются:
- средства местных, федеральных и региональных бюджетов;
- собственные средства участника проекта для дальнейшего
финансирования, например амортизационные отчисления и
нераспределенная прибыль, собственный капитал;
- другие внебюджетные источники финансирования;
- средства из российских банков и иностранных банковских учреждений,
которые привлекаются под гарантиями бюджета субъектов Российской
Федерации.
Разрабатываемые и реализуемые целевые программы большинства
муниципальных подразделений, необходимо особыми обязанностями и
правами, при четких координациях производимой работы. Одна из
возможных схем (схема распределения обязанностей) внутри администрации
городского округа Озёры представлена на рисунке 6:
Глава администрации
городского округа
Озёры
Заместитель главы
администарции
Главный
бухгалтер
Главный специалист по
работе с молодежью
Первый
помощник
Главный
специалист
Руководитель
проекта
(менеджер по
стратегическому
планированию)
Второй
помощник
Рисунок 6 – Программно-целевая структура управления
администрации городского округа Озёры
Обязанности менеджера стратегического развития заключается в внесении
предложений перечня программно-целевых решений, которые предлагаются
при финансировании из местных бюджетов финансового года, с дальнейшим
прогнозом на два следующих года, выявлению приоритетных программ,
контроль исполнения региональных, федеральных и муниципальных
программ на территории городского округа Озёры. Структурные
подразделения отраслей, производят планирование, разрабатывают проекты
для текущих управлений отраслями целевых программам, занимаются
составлением бюджетных заявок для финансирования, за счет средств
местных бюджетов и средств федеральных программ. Директор данной
программы разрабатывает и утверждает методы, формы управления
программами, заносит необходимые корректировки при распределении
средств, среди проводимых в течение года мероприятий, несет
ответственность за целевое и нецелевое распределение средств бюджета.
Главный бухгалтер несет ответственность в финансировании муниципальных
подпрограмм и программ, контролирует процесс финансирования
региональной и федеральной программы. [36]
Административная часть аппарата дает добро на целевые программы и
изменения в данных программах, согласовывая с представителями
руководителей программы. Глава администрации городского округа Озёры
обязана рассматривать и утверждать целевые подпрограммы и программы,
при необходимости принимать участие в гарантиях местного бюджета для
кредитования коммерческими банками для организаций, которые участвуют
в реализации целевых подпрограмм и программ.
Данная система управления целевой программой имеет следующие
преимущества:
- контроль над ходом реализации проводимых программных мероприятий;
- поддержка высокого уровня специализаций, особые познания проблем
основных отраслей в муниципальном хозяйстве и социальных сферах;
- контроль над перераспределением средств, среди программных
мероприятий, создание в течение года новых программных мероприятий;
- четко сформулированный план по ответственности за реализацию и
обеспечение программ и мероприятий;
- ответственность и контроль над целевым использованием средств
бюджета.
Но также в программно-целевой структуре администрации (рисунок 6)
выделяется несколько недостатков:
1. Нахождение в сильной зависимости от инициатив и предприимчивости
разных структурных отделов администрации; негативная работа одного
участника, может также негативно отразиться на итоговом результате
работы, в которой принимали участие большое количество человек.
2. Направленность наибольшего числа разработчиков, руководителей
программы на финансирование бюджета, как на главный источник получения
денежных средств, для реализации подпрограммных и программных
мероприятий.
3. Недостаток профессиональных кадров, которые занимаются
разработкой и доработкой целевых программ, в отделах администраций
городского округа Озёры.
При этом наблюдается снижение качества и эффективности программы.
Для того что бы, устранить вышеперечисленные недостатки, в момент
реализаций большой муниципальной целевой программы, создается так
называемый временный орган (дирекция), который включает в себя состав
специалистов органов местной администрации и ответственных за основные
мероприятия. Дирекция создается с образованием и без образования
юридических лиц. Дирекция функционирует, основываясь на положении,
которое утверждается главой администрации городского округа Озёры. [2]
Основные функции дирекции:
- контроль над исполнением программного мероприятия, которые
включают мониторинг при их реализации;
- оценка и анализ результатов;
- контроль над ходом реализации мероприятия, написание отчетов о ходе
реализации программ;
- разрешение спорных и конфликтных ситуаций.
Основная функция руководителей таких программ возлагается на
уполномоченного заместителя Главы администрации. В момент окончания
этапа и программ в конечном итоге, представляется отчет, в форме
количественных и качественных результатов выполнения проводимой
программы, придерживаясь выше изложенных критериев.
Повышение общей эффективности социального и экономического
развития муниципального образования, достигается за счет четкости
механизма исполнения, а так же за счет финансирования целевой
программы.[6]