Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
позволяет:
- определить приоритеты социально-экономического развития
муниципального образования;
- выявить проблемы, требующие решения программным методом;
- определить направления муниципальной социальной политики.
По данным исследований особенностей социально-экономического
развития области в территориальном разрезе, муниципальные образования
классифицированы по уровню имеющихся в их распоряжении ресурсов. В
соответствии с данной классификацией, городской округ Озёры, отнесен к
группе округов с высоким уровнем имеющихся ресурсов. Уровень
социально-экономического развития Озёрского района оценен как
достаточно высокий. В рейтинге районов области городской округ Озёры по
ряду социально-экономических показателей в расчете на душу населения
стабильно входит в десятку лучших среди 38 муниципальных районов
Московской области в результате сравнительной оценки
макроэкономических показателей, проводимой Департаментом экономики
области. Главными показателями послужили: производство и развитие
сельскохозяйственной продукции, реализация и получение прибыли от
производимой продукции в городском округе Озёры, уровень
среднемесячной заработной платы, развитие инфраструктуры округа. [19]
По показателям производства и реализации сельскохозяйственной
продукции, городской округ занимает первую тройку лидеров по данному
направлению, за счет предприятия АО «Озёры». Данное лидерство
объясняется, в первую очередь, промышленной направленностью развития
экономики района.
Указом Президента Российской Федерации № 607 утвержден перечень
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления. Данный перечень позволяет наглядно провести анализ
оценки работы органов местного самоуправления во всех сферах социально-
экономического развития: в здравоохранении, в образовании, в сфере
дорожного хозяйства и транспортного обслуживания, в сфере жилищно-
коммунального хозяйства, в жилищном строительстве и других сферах.
Ежегодно, по итогам прошедшего года органы местного
самоуправления представляют отчет о результатах проведения оценки
эффективности в органы исполнительной власти субъекта РФ. Отчет о
результатах проведения оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления размещается на официальном сайте субъекта РФ.
Проведя анализ показателей по оценке эффективности деятельности
администрации городского округа Озёры за 2016 - 2018 годы (Доклад Главы
городского округа Озёры за 2018 год) [26] мы составили таблицу
неэффективных, с нашей точки зрения, показателей (таблица 3).
Таблица 3
Показатели по оценке эффективности деятельности
администрации городского округа Озёры
Порядковый
№
Показатели
Ед. изм.
2016
2017
2018
1
Число субъектов
малого и среднего
предпринимательства
ед.
380
360
320
2
Объем инвестиций в
основной капитал в
расчете на 1 жителя
руб.
37526,00
25879,00
10256,00
3
Доля муниципальных
дошкольных
образовательных
учреждений, здания
которых находятся в
аварийном состоянии
или требуют
капитального ремонта,
в общем числе
муниципальных
дошкольных
образовательных
учреждений
%
21,4
24,0
29,0
4
Площадь земельных
участков,
предоставленных для
строительства в
расчете на 10 тыс.
человек населения
га.
15,26
11,25
9,03
5
Доля налоговых и
неналоговых доходов
местного бюджета (за
%
68,43
61,36
51,25
исключением
поступлений
налоговых доходов по
дополнительным
нормативам
отчислений) в общем
объеме собственных
доходов бюджета
муниципального
образования (без учета
субвенций)
Исходя из данных таблицы 3, можно увидеть неблагоприятную
тенденцию снижения показателей по отношению к отчетному периоду.
Показатель «Число субъектов малого и среднего предпринимательства» - в
2016 году данный показатель составлял 380 единиц, в 2018 году он снизился
до 330 единиц, что на 50 единиц меньше 2016 года, данное снижение
связанно с тяжелой экономической ситуацией по стране в целом, рост цен и
снижение покупательской способности населения. Предпринимателям
приходится частично приостанавливать, либо полностью закрывать свою
деятельность (характерно по большей степени для малого
предпринимательства).
Значение показателя «Объем инвестиций в основной капитал (за
исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя» - в 2016 году
данный показатель составлял 37 526,0 рублей, а к 2018 году снизился до 10
256,0 рублей. Инвестиции в основной капитал (основные средства)
осуществляются в форме капитальных вложений и включают в себя затраты
на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое
перевооружение действующих предприятий, приобретение оборудования,
инструмента и иные расходы капитального характера. Капитальные
вложения напрямую связаны с реализацией инвестиционных проектов. Из
чего следует, что снижение данного показателя вызвано снижением
капитальных вложений в развитие действующих на территории городского
округа Озёры предприятий, что в свою очередь вызвано резким ухудшением
экономической ситуации в целом. У предприятий нет возможности в полной
мере обеспечить инвестирование собственных инвестиционных вложений.
Показатель «Доля муниципальных дошкольных образовательных
учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных
образовательных учреждений» - в связи с нехваткой средств, большое
количество зданий и сооружений бюджетной сферы, длительное время не
подвергались капитальному ремонту. Ввиду ранее изложенного, в 2018 году
данный показатель увеличился до 29,0% по сравнению с 2016 годом - 21,4%.
Четвертый показатель «Площадь земельных участков,
предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения»
снизился с 2016 года к отчетному периоду до 9,03 га. Снижение обусловлено
нехваткой земель, предназначенных для жилищного строительства,
рассматривается вариант перевода земель другого назначения в
индивидуальное жилое строительство. [14]
Пятый показатель «Доля налоговых и неналоговых доходов местного
бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных
доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)» -
данный показатель снизился до 17,18%., это связано с изменениями в
областном и федеральном законодательстве. В отчетном году показатель
составил 51,25%, в 2016 году данный показатель составлял 68,43%.
Проанализировав данные показатели, можно увидеть, что городской
округ Озёры является территорией с эффективной системой управления
социальной сферой и высоким уровнем социально-экономического развития
на протяжении нескольких лет. Эффективность системы управления
характеризуется постоянством численности населения, высоким индексом
промышленного производства, ростом поступлений налоговых и
неналоговых доходов, высокой инвестиционной активностью территории.
Несмотря на положительную тенденцию социально-экономического
развития, в результате накопившихся социальных и экономических проблем
сложилась отрицательная сторона развития округа: зависимость от
ключевого для округа промышленного производства. В условиях
отрицательной структурности экономики округа, усиливаются риски,
препятствующие устойчивому росту экономики округа. Учитывая высокою
долю энергетики в общем объеме отгрузки продукции собственного
производства, отмечается высокая степень зависимости экономики округа от
внешнеэкономической ситуации в целом. Отсутствие на данный период
времени на территории округа действующих предприятий по производству
пищевых продуктов, а именно, молочной продукции и хлебобулочных
изделий, также является одной из основных проблем обеспечения
продовольственной безопасности округа. В условиях жесткой конкуренции в
данном сегменте рынка региона существующие в округе предприятия не
смогли удержать занимаемые позиции, и были вынуждены прекратить свое
производство, что привело к низкому уровню инфраструктурного развития.
Не менее важным фактором, ограничивающим возможность
использования имеющихся в округе производственных и природных
ресурсов, является высокая степень износа жизненно-важных для экономики
городского округа Озёры инфраструктур – коммунальной и транспортной.
Отсутствие возможности проведения капитальных ремонтов дорог и их
изношенность, также является сдерживающим фактором в развитии
городского округа в целом.
Перечисленные выше негативные стороны в развитии городского
округа Озёры, напрямую связанны с деятельностью администрации
городского округа. До тех пор, пока в администрации округа не будет
налажен функционал взаимодействия отделов и верно построена структура
выполняемых задач, глава администрации будет занят налаживанием данных
проблем, а более глобальные проблемы, приводящие к плачевным
последствиям, будут пущены на самотек и оставаться не решенными.
При проведении политических и экономических реформ, линейно-
функциональные организационные структуры управления чаще всего не
отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно
усложняющимися объектами и целями муниципального управления [3, c. 58].
Отрицательные стороны линейно-функциональной структуры
администрации городского округа Озёры связаны с ее строением и с самим
подходом к управлению муниципального учреждения.
В ходе анализа линейно-функциональной структуры администрации
городского округа Озёры, были выявлены следующие недостатки:
1. Управление администрацией городского округа Озёры осуществляется
в производственной (социально-производственной системе). Главной целью
управления становится улучшение показателей структурных подразделений
администрации городского округа Озёры. Но качество и степень
предоставляемых муниципальных услуг, при этом, находится на низком
уровне. Таким образом, цели по повышению эффективности
функционирования структурных подразделений, ставятся выше общей цели
получения результата конечной деятельности. [25]
2. Повышение уровня жизнеобеспечения муниципального образования
стоит перед администрацией городского округа Озёры на первом месте, но
стратегический подход к управлению совершенно отсутствует. При решении
внутренних задач и достижении определенных целей муниципального
управления, происходят конфликты внутри организации, в первую очередь
из-за нехватки материальных и финансовых ресурсов. Для каждого отдела
решение собственных задач является первоочередной целью, поэтому каждое
подразделение добивается получения максимального количества ресурсов
необходимых именно для эффективности работы их деятельности. Все
вышеизложенное приводит к неэффективному управлению администрацией
городского округа Озёры.
3. Технические и функциональные взаимосвязи между отделами
администрации размыты, происходит дублирование обязанностей и функций,
объемы и нагрузка работы между сотрудниками распределены не
равномерно. Взаимодействие отделов между собой неэффективно, так как
отсутствуют четкие организационные процедуры и задачи. В результате
выше изложенного, основной объем работы ложится на главу администрации
городского округа Озёры, который и так решает огромное множество
социальных вопросов (встреча с инвалидами, с ветеранами, с пенсионерами и
т.д.).
В результате проведенного анализа, можно выделить, что реорганизация
структуры администрации городского округа Озёры является сложной
комплексной задачей. Все организации, это социальные системы и
администрация городского округа Озёры не исключение. Главная задача
стоящее перед социальной организацией - не развитие, а неизменность и
стабильность в деятельности организации. Какие либо попытки внести
изменения в состояние социальной организации, являются угрозой к
существованию и в большинстве случаев отрицательно влияют на
деятельность администрации в целом. [4] Не всегда можно предвидеть
последствия, осуществляя инновационные изменения. Внедрение инноваций
требует особых усилий, затрат и методов. Важно не только преодолеть
противоречия между инновационной и традиционной деятельностью, а так
же важно преодолеть противоречия внутри самой инновационной
деятельности - между совершенствующими и радикальными ее видами. [39]
Невозможно радикально реорганизовать любую структуру изнутри, для этого
необходимо взглянуть на проблемы извне. [30]
Описанное выше позволяет сделать выводы о том, что недостатки
линейно-функциональной структуры администрации городского округа
Озёры связаны в первую очередь не с ее строением, а с самим подходом к
управлению муниципального учреждения. Реорганизация структуры
администрации городского округа Озёры является сложной комплексной
задачей.
В результате написания второй главы было определено, что
администрация городского округа Озёры выполняет огромное количество
функций и имеет широкие полномочия в составе городского округа.
Организационная структура администрации городского округа Озёры
является линейно-функциональной. Так же выявлены слабые места
структуры администрации городского округа Озёры, которые могут являться
основанием для предложения рекомендаций, представленных в третий главе.
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОЗЁРЫ
3.1. Основные направления совершенствования организационной
структуры администрации городского округа Озёры
Проведя анализ организационной структуры администрации городского
округа Озёры, предложены такие мероприятия по повышению ее
эффективности, как:
- необходимость создания в организационной структуре администрации
городского округа Озёры нового блока - стратегического, на ответственного
сотрудника данного блока, будет возложена задача реализации
управленческой деятельности в разрезе стратегического управления. Данный
блок значительно уменьшит нагрузку на Главу администрации городского
округа Озёры и позволит выделять больше временя, для решения важных и
стратегических вопросов;
- необходимость создания программно-целевой структуры, помимо
линейно-функциональной организационной структуры. Данное сочетание
данных типов структур, является очень сложной задачей, не только в
проектировании, но и во внедрении. Основная задача, найти способ убедить
сотрудников администрации городского округа Озёры в эффективности и
необходимости реорганизации усовершенствование структуры, так же
отправить специалистов своей области на повышение квалификации и по
необходимости на переподготовку.
В результате проведенных мероприятий, решатся следующие проблемы
администрации городского округа Озёры:
- нецелесообразное и неэффективное управление администрацией
городского округа Озёры;
- отсутствие тактического подхода и стратегического в деятельности
администрацией городского округа Озёры;
- между отделами администрации, функциональные связи подразделений
размыты, наблюдается копирование функций и обязанностей, основная
работа распределена не равномерно среди служащих. Наблюдается
отсутствие четких организационных процедур, так как взаимосвязь
подразделений очень слаба.
Исходя из изложенного выше, видно, что основная масса обязанностей
приходится на Главу администрации городского округа Озёры, который и
так решает большое количество важных вопросов.
Создание стратегического блока сделает управление администрацией
городского округа Озёры наиболее эффективным. Главные задачи данного
блока будут заключаться в следующем:
1. Будут разработаны программы по ликвидации критических ситуаций,
реализация проектов которые реорганизуют и изменят ситуацию в разных
областях деятельности, что обеспечит повышение основных показателей до
соответствующего уровня развитому городскому округу. Включает в себя:
- разработка планов и графиков хода выполнений подпрограмм, их
бюджет;
- экспертизы стратегического решения, которые представляются на
подпись главе администрации;
- повышение уровня аналитических и правовых обеспечений программ;
- разработка технического задания на программные планы, проекты. [15]
2. Тотальный контроль нынешнего состояния организации, сложившиеся
нормы и отношения в разных сферах жизни городского округа, а именно:
мониторинг сложных ситуаций, контроль разногласий и стычек.
Понятие стратегического управления включает в себя управление,
опирающееся на людской разум как на часть основы организации и
координирует производство на спрос потребителя, четко отвечает на
поступившие сигналы тревоги и производит необходимые реорганизации,
которые отвечают вызовам из внешнего окружения и позволяют добиться
преимущества среди других организаций. Все перечисленное приводит к