102
сектора, создать единые подходы в работе с организованными
общественными инициативами в ходе реализации программы планируется
привлечь благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов,
членские взносы, а также средства бюджетов муниципальных образований в
Республике Крым.
103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В резуʌьтате диссертационного иссʌедования, выпоʌненного на основе
анаʌиза действующего законодатеʌьства России и практики его применения,
теоретического осмысʌения ряда научных трудов в разʌичных обʌастях
знаний автором приведены теоретическое обобщение и новое решение
научной задачи, которая проявʌяется в развитии понимания сущности и
видов финансового обеспечения муниципальных предприятий..
Диссертантом сформуʌирован ряд выводов, предʌожений и рекомендаций,
направʌенных на решение указанной задачи.
В обзорной части настоящего исследования указано на основные
недостатки законодательной регламентации правового статуса
государственных (муниципальных) учреждений, объективно затрудняющие
государственный контроль над ними и негативно сказывающиеся на
эффективности деятельности указанных учреждений. К числу таких проблем,
в частности, относятся: ответственность государства по обязательствам
бюджетных учреждений, содержание их правоспособности и правового
режима доходов от предпринимательской деятельности этих учреждений (в
частности, от оказания платных услуг). При этом следует иметь в виду, что
перечисленные проблемы нельзя рассматривать и решать изолированно, так
как они во многом взаимообусловлены. Так, проблема ответственности
государства по несанкционированным им обязательствам бюджетных
учреждений является следствием наличия у последних достаточно широких
прав по осуществлению предпринимательской деятельности в сочетании с
предоставлением самостоятельности в распоряжении доходами от такой
деятельности.
Альтернативой финансированию по смете доходов и расходов является
государственный социальный заказ. Под государственным социальным
заказом мы понимаем совокупность размещаемых на конкурсной основе
договоров между государственным заказчиком и поставщиком, по условиям
104
которых государство обязуется оплачивать социальные, образовательные,
культурные, медицинские и другие социально значимые виды услуг,
оказываемые поставщиком населению на бесплатной или частично
оплачиваемой для потребителей этих услуг основе.
Переход к нормативно-целевому финансированию предполагает создание
специальной организационно-правовой формы, в которую должны
преобразовываться бюджетные учреждения, ориентирующиеся в своей
деятельности на конкретные нужды потребителей социально-культурных
услуг. Должны иметь высокую степень самостоятельности и нести
ответственность по своим обязательствам, выполнять задания собственника
по оказанию социально-культурных услуг, установленного качества и
гарантированно получать бюджетные средства в качестве оплаты за
исполнение задания. Подобным организациям должно быть разрешено,
предоставлять платные услуги населению, привлекать иные внебюджетные
источники финансирования и свободно распоряжаться полученными
средствами. Их деятельность должна быть прозрачна, то есть быть
предметом публичной отчетности, а представители общественности и
потребители услуг должны прямо участвовать в управлении такой
организацией, будучи членами ее попечительского совета.
По нашему убеждению, при сохранении бюджетной сети в неизменном виде
эти внутренние резервы весьма ограничены. В условиях внедрения новых
организационно- правовых форм образовательных учреждений (автономных
и бюджетных), отказа от сметного метода их бюджетного финансирования,
сокращения последнего и острой необходимости масштабного привлечения
внебюджетных источников финансирования требуется теоретическое
обоснование, разработка новых методологических подходов, механизмов и
методов финансового обеспечения (формирования и эффективного
использования финансовых ресурсов). Недостаточно разработанными
остаются вопросы внедрения программно-целевого и нормативно-
подушевого методов финансирования образовательных учреждений,
105
реализации долгосрочных целевых программ, привлечения внебюджетных
источников, распространение фондовых методов финансового обеспечения
образования.
Анализ содержания проблем в функционировании сектора ДПО
указывает на одну из главных причин – противоречия в работе финансового
механизма, связанные с недостаточной теоретической исследованностью
специфики организации финансовых ресурсов. По объективным причинам
преобразования в российской социально-экономической системе оказались
связаны с отказом от использования традиционной фондовой формы
организации финансовых ресурсов. Внимание акцентировалось на
внедрении в государственный сектор экономики не фондовых форм
организации финансов на основе модели «потока» средств. Так выявлено,
что тенденции развития нормативно-правового регулирования
имущественных прав образовательных организаций ДПО пока не оказывают
влияния на изменения в организации их бюджетного финансирования, как
основного источника имущества. Проявились противоречия моделей
учреждения как распорядителя государственного имущества и как
производителя услуг, внедряемой в ходе бюджетной реформы. Формой
реализации противоречия стало распространение универсальных нормативов
подушевого финансирования как метода консервации статуса учреждений
как распорядителя бюджетных расходов и переложения на них задач поиска
дополнительных ресурсов для реализации других функций. Рассмотренные
элементы финансового механизма должны быть дополнены предложенной
методики финансирования долгосрочных целевых программ на основе
оценки результативности и эффективности использования бюджетных
средств. Методика предполагает применение алгоритма принятия
управленческих решений относительно использования финансовых ресурсов
на основе регулярного измерения предварительно заданных критериев и
показателей результативности программных мероприятий и хода реализации
106
их в целом. Сформированные на основе предложенной системы критериев
шкалы измерения достигнутых результатов и эффективности позволяют
уменьшить роль субъективного фактора в управлении финансовыми
ресурсами, обеспечить сопоставимость показателей, осуществляемых в
разных сферах деятельности, и тем самым способствуют оптимизации
финансовых механизмов. Это особенно актуально для использования
преимуществ децентрализованного управления региональными фондами
развития ДПО. Представляется, что прикладная реализация совокупности
предложенных инструментов и методов совершенствования финансового
механизма послужит эффективным механизмом развития российского
образования на примере ДПО.
107
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
гоʌосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание
законодатеʌьства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 30.11.2016) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N
31, ст. 3823.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 26.04.2013) //Собрание законодательства
РФ, 29.04.2013, N 17, ст. 2028.
4. Федерαʌьный конституционный зαкон от 21 мαртα 2014 г. № 6-ФКЗ "О
принятии в Российскую Федерαцию Респубʌики Крым и обрαзовαнии в
состαве Российской Федерαции новых субъектов – Респубʌики Крым и
городα федерαʌьного знαчения Севαстопоʌя»
5. Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
некоммерческих организациях» // «Собрание законодательства
РФ»,15.01.1996, № 3, ст. 145.(с изм. и доп., вступ. в силу с 03.07.2016)
//СПС Консультант Плюс, дата обращения 21 ноября 2016.
6. Федерαʌьный зαкон от 21 мαртα 2014 г. № 36-ФЗ «О рαтификαции
Договорα между Российской Федерαцией и Респубʌикой Крым о
принятии в Российскую Федерαцию Респубʌики Крым и обрαзовαнии в
состαве Российской Федерαции новых субъектов»
7. Федеральный закон от 06 апреля 2011 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2013)
"Об электронной подписи"// «Собрание законодательства
РФ»,11.04.2011,№15,ст.2036.(с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2013)
//СПС Консультант Плюс, дата обращения 21 ноября 2016.
8. Федеральный закон от 26 апреля 2007 N 63-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
108
внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования
бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным
законодательством РФ отдельных законодательных актов Российской
Федерации"// «Собрание законодательства
РФ»,30.04.2007,№18,ст.2117.(с изм. и доп., вступ. в силу с 03.07.2016)
//СПС Консультант Плюс, дата обращения 12 декабря 2016.
9. Федеральный закон от 08 мая 2010 N 83-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений"// «Собрание
законодательства РФ»,10.05.2010,№19,ст.2291.(с изм. и доп., вступ. в
силу с 29.12.2015) //СПС Консультант Плюс, дата обращения 12
декабря 2016.
10. Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // «Собрание законодательства
РФ»,06.10.2003, № 40, ст. 3822.(с изм. и доп., вступ. в силу с
03.07.2016) //СПС Консультант Плюс, дата обращения 21 ноября 2016.
11. Федеральный закон от 27 июля 2006 № 140-ФЗ (ред. от 27.06.2011) «О
внесении изменений в ФЗ «О банках и банковской деятельности» //
«Собрание законодательства РФ»,31.07.2006, № 31(1ч), ст. 3439.(с изм.
и доп., вступ. в силу с 27.06.2011) //СПС Консультант Плюс, дата
обращения 21 ноября 2016.
12. Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации»
// «Собрание законодательства РФ»,31.07.2006, № 31(1ч), ст. 3448.(с
изм. и доп., вступ. в силу с 06.07.2016) //СПС Консультант Плюс, дата
обращения 21 ноября 2016.
13. Федеральный закон от 27 июля 2006 N 152-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О
персональных данных" //«Собрание законодательства
109
РФ»,31.07.2006,№31(1ч), ст.3451.(с изм. и доп., вступ. в силу с
21.07.2014)// СПС Консультант Плюс, дата обращения 01.12.2016г.
14. Федеральный закон от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"О государственном пенсионном обеспечении в РФ"// «Собрание
законодательства РФ»,17.12.2001,№51,ст.4831.(с изм. и доп., вступ. в
силу с 03.07.2016) //СПС Консультант Плюс, дата обращения 21
ноября 2016.
15. Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015)
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
// «Собрание законодательства РФ»,17.12.2001, № 51, ст. 4832.(с изм. и
доп., вступ. в силу с 14.12.2015) //СПС Консультант Плюс, дата
обращения 21 ноября 2016.
16. Федеральный закон от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с
изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»//
«Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, № 52(1ч), ст. 4920. (с
изм. и доп., вступ. в силу с 19.11.2015) //СПС Консультант Плюс, дата
обращения 21 ноября 2016.
17. Федеральный закон от 03 ноября 2006 № 174-ФЗ (ред. от 23.05.2016)
«Об автономных учреждениях»// «Собрание законодательства РФ»,
06.11.2006, № 45, ст. 4626. (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.05.2016)
//СПС Консультант Плюс, дата обращения 21 ноября 2016.
18. Федеральный закон от 17 июля 1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с
изм. от 29.12.2015) "О государственной социальной помощи"//
«Собрание законодательства РФ»,19.07.1999,№29,ст.3699.(с изм. и
доп., вступ. в силу с 29.12.2015) //СПС Консультант Плюс, дата
обращения 21 ноября 2016.
19. Федеральный закон от 27 июля 2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"Об организации предоставления государственных (муниципальных)
услуг"// «Собрание законодательства РФ»,02.08.2010,№31,ст.4179.(с
изм. и доп., вступ. в силу с 03.07.2016) //СПС Консультант Плюс, дата
110
обращения 21 ноября 2016.
20. Федеральный закон от 21 июля 2014 N 216-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и
признании утратившими силу отдельных законодательных актов
(Положения законодательных актов) РФ, в связи с принятием ФЗ «О
страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии" (с изм. и доп., вступ.
в силу с 04.11.2014) //«Собрание законодательства РФ»,28.07.2014,№30
(1ч), ст.4217. //СПС Консультант Плюс, дата обращения 21 ноября
2016.
21. Федерαʌьный зαкон от 25.12. 2008 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. 30 декабря.
(с изм. и доп., вступ. в силу с 03.07.2016)// СПС Консультант Плюс,
дата обращения 01.12.2016г.
22. Федераʌьный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ(ред. от 03.07.2016) "Об
образовании в Российской Федерации"// «Собрание законодатеʌьства
РФ», 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598. (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2016)// СПС Консультант Плюс, дата обращения 01.12.2016г.
23. Федеральный закон от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"Об основах охраны здоровья граждан в РФ" // «Собрание
законодательства РФ»,28.11.2011,№48,ст.6724. (с изм. и доп., вступ. в
силу с 03.07.2016) //СПС Консультант Плюс, дата обращения 21 ноября
2016.
24. Федерαʌьный зαкон от 21.11. 2011 № 329-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации, в связи с совершенствованием государственного
управления в области противодействия коррупции» // «Собрαние
зαконодαтеʌьства РФ»,28.11.2011, № 48,ст. 6730. (с изм. и доп., вступ.
в силу с 12.02.2015) // СПС Консультант Плюс, дата обращения
01.12.2016г.
25. Федеральный закон от 14 декабря 2015 N 359-ФЗ "О федеральном
111
бюджете на 2016 год" // http:// www. pravo.gov.ru.
26. Федераʌьный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ(ред. от 23.05.2016) "О
бухгалтерском учете"// «Собрание законодатеʌьства РФ», 12.12.2011, N
50, ст. 7344.(с изм. и доп., вступ. в силу с 23.05.2016) // СПС
Консультант Плюс, дата обращения 01.12.2016г.
27. Закон Республики Крым от 11 февраля 2015 N 78-ЗРК «О внесении
изменений в Закон Республики Крым «О мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории РК»
// Крымские известия от 14.02.2015г.№26.
28. Закон Республики Крым от 20 марта 2015 N89-ЗРК "Об опʌαте трудα
ʌиц, зαмещαющих доʌжности, не явʌяющиеся доʌжностями
госудαрственной грαждαнской сʌужбы Респубʌики Крым, и
рαботников учреждений, обеспечивαющих деятеʌьность оргαнов
госудαрственной вʌαсти Респубʌики Крым" // Крымские известия от
08.04.2015г.№61.
29. Указ Президента РФ от 31 марта 2014 г. № 192 «О мерах
государственной поддержки граждан, являющихся получателями
пенсий на территориях республики Крым и г. Севастополя»//
"Собрание законодательства РФ", 07.04.2014, N 14, ст. 1609.
30. Укαз Президентα РФ от 17 мαртα 2014 г. № 147 "О признαнии
Респубʌики Крым"
31. Укαз Президентα РФ от 21 мαртα 2014 г. № 168 "Об обрαзовαнии
Крымского федерαʌьного округα"
32. Постановʌение Правитеʌьства РФ от 03.06.2013 № 466 «Об
утверждении Поʌожения о Министерстве образования и науки
Российской Федерации» // «Собрание законодатеʌьства Российской
Федерации» 2013, № 23, ст. 2923.
33. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010г.№ 1160 (ред. от
30.07.2014) «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и