92
дохода ДШИ. Но в действующем законодательстве пока ничего не
изменилось. Существует только такая формулировка, как "добровольные
пожертвования". И у директоров опять возникают вопросы о легитимности
привлечения родительских средств.
Четвертое - отсутствие критериев результативности деятельности ДШИ.
Министерство культуры РФ предлагает следующие показатели:
1) доля обучающихся, принявших участие в смотрах, конкурсах, фестивалях
и других творческих мероприятиях;
2) доля обучающихся, занявших призовые места на конкурсах, смотрах и
других творческих мероприятиях;
3) доля обучающихся, продолживших обучение по программам среднего и
высшего профессионального образования в области культуры и искусства.
С точки зрения содержания образовательных программ и их эффективности
данные критерии необходимы для определения успешности выполнения
государственного (муниципального) задания. Но сможет ли каждая ДШИ (в
том числе сельская) отвечать данным критериям с учетом абсолютно разных
условий функционирования?
Можно сделать вывод, что единых подходов не разработано, и это
является еще одним фактором риска для руководителя, ведь от того, какие
подходы и критерии будут выбраны для определения успешности работы
школы, зависят определение основных приоритетов в образовательном
процессе и его финансирование. Все проблемы взаимосвязаны и
представляют собой элементы одной системы. Их можно решить только в
комплексе. Для этого необходимо создать правовые механизмы перевода
ДШИ в новый тип государственного (муниципального) учреждения с учетом
хронического недофинансирования школ в течение последних лет. В данном
процессе должны участвовать все уровни власти с учетом мнения
руководителей школ. В первую очередь важно в максимально короткие
сроки разработать федеральные государственные требования, закрепляющие
содержание и объем образовательных программ, реализуемых детской
93
школой искусств, а также нормативы финансирования, которые будут
отражать реальные суммы средств, необходимых детским школам искусств.
Таким образом, необходимо быть готовым к тому, что продолжающийся
переход на финансирование услуги и расчет стоимости этой услуги в сфере
образования потребуют проведения серьезной работы по анализу
особенностей сети бюджетных учреждений и контингента потребителей
государственных (муниципальных) услуг для минимизации рисков, создания
нормативной базы, чтобы этот перевод не стал обоснованием для
сокращения финансирования части учреждений, а стал способом повышения
эффективности бюджетных расходов и качества оказываемых услуг.
3.3. Предложения по решению проблем бюджетного финансирования
Принятие адекватных решений и практических мер со стороны
законодательных, исполнительных органов власти по обеспечению
конституционных прав и гарантий граждан в основных сферах
жизнедеятельности требует новых подходов к решению проблем научно-
информационного обеспечения процесса управления муниципальных
предприятий.
Целью регионального законодательства в экономической, бюджетно-
финансовой и налоговой сфере является правовое регулирование на
территории субъекта Российской Федерации соответствующих отношений:
непосредственно экономическое производство (промышленность и
строительство), агропромышленный комплекс, хозяйственная
инфраструктура (транспорт, связь, торговля и пр.), налоги, финансы, кредит,
а также бюджетные отношения и отношения собственности. При этом
каждый субъект Российской Федерации имеет свои особенности
экономического и социального, территориального и природно-
климатического, национально-культурного характера, которые влияют на
94
направления содержания правового регулирования экономической
деятельности в регионе.
В 2015 году законодательство Республики Крым в указанных сферах
претерпело ряд изменений, связанных как с изменениями федерального
законодательства, так и с особенностями развития региона. Этот год был
ознаменован окончанием переходного периода, установленного в силу
требований Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №
6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и
образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики
Крым и города федерального значения Севастополя".
1
В течение 2015 года в соответствии с Конституцией Республики Крым,
Законом Республики Крым "О Государственном Совете Республики Крым –
Парламенте Республики Крым", Государственный Совет осуществлял свои
основные функции: законодательную, представительную и контрольную.
2
Законодательная деятельность Государственного Совета в 2015 году в
первую очередь была связана с обеспечением на территории Республики
Крым единства правового пространства Российской Федерации, принятия
необходимых законов Республики Крым с целью исключения
неурегулированных общественных отношений, а также усиления законами
Республики Крым полноты и защищенности прав граждан. Особое внимание
было уделено планированию законопроектной деятельности в среднесрочной
перспективе (планированию на год), что позволило избежать излишней
поспешности в законотворческой работе Государственного Совета.
Работа по совершенствованию законодательства строилась посредством
постоянного взаимодействия Государственного Совета с органами
1
Федерαʌьный конституционный зαкон от 21 мαртα 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в
Российскую Федерαцию Респубʌики Крым и обрαзовαнии в состαве Российской
Федерαции новых субъектов – Респубʌики Крым и городα федерαʌьного знαчения
Севαстопоʌя»
2
Конституция Республики Крым от 11.04.2014// Российская газета, 13.04.2014.
95
государственной власти и местного самоуправления, институтами
гражданского общества, представителями научного и экспертного
сообщества.
В соответствии с Регламентом Государственного Совета Республики
Крым подготовка законопроектов осуществлялась на основании плана
законопроектных работ, который был сформирован по предложениям Главы
Республики Крым, депутатов Государственного Совета, комитетов
Государственного Совета, иных субъектов права законодательной
инициативы. Президиум Государственного Совета в соответствии со своими
полномочиями утвердил план первоочередных законопроектных работ на
2015 год, который позволил в кратчайшие сроки создать законодательный
фундамент для формирования и функционирования органов государственной
власти и органов местного самоуправления. При этом темп рассмотрения и
принятия законов Республики Крым был продиктован необходимостью
создания правовых основ для развития институтов гражданского общества,
работы банковской системы, экономического сектора и социальной сферы
полуострова.
1
В современных условиях частичного перехода к децентрализованному
управлению государственным сектором, предоставления бюджетным
учреждениям большей свободы в хозяйственной деятельности и
стимулирования внутренней заинтересованности в повышении
эффективности использования бюджетных средств должна возрастать роль
внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и
аудита эффективности деятельности бюджетных учреждений.
Обоснована необходимость законодательного закрепления за
подразделением, уполномоченным учредителем, проведения следующих
1
Доклад Государственного Совета Республики Крым « О состоянии законодательства
Республики Крым в 2015 году»- г. Симферополь, 2016.
96
видов финансового контроля за деятельностью бюджетных учреждений:
- предварительный контроль на этапе утверждения плана финансово-
хозяйственной деятельности учреждения;
- текущий контроль в ходе выполнения плана финансово-
хозяйственной деятельности.
- последующий контроль по отчетным документам учреждения за
год.
1
Финансовый контроль за деятельностью бюджетного учреждения
представляет собой проверку соотношения плановых и фактических
показателей, плана финансово-хозяйственной деятельности, целевого и
эффективного использования субсидий из бюджетов, бюджетной системы
РФ, выполнения показателей государственного (муниципального) задания,
соотношения нормативных и фактических затрат на оказание
государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе на
оказание платных услуг.
Отчет об исполнении бюджета Республики Крым за 2014 год указывается в
Законе Республики Крым от 6 июля 2015 года № 136-ЗРК/2015 "Об
исполнении бюджета Республики Крым за 2014 год", который принят с
целью мониторинга выполнения плановых показателей поступления
доходов, обеспечения эффективности использования бюджетных средств,
освоения средств целевых трансфертов из вышестоящих бюджетов.
Принятие данного Закона позволило обеспечить выполнение требований
бюджетного законодательства по следующим показателям:
1) по доходам бюджета Республики Крым за 2014 год в сумме
127303773,9007 тыс. рублей, в том числе по доходам общего фонда бюджета
Республики Крым в сумме 123987001,50898 тыс. рублей, доходам
1
Баталкина Ж. А. Взаимосвязь финансового контроля и финансового планирования //
Молодой ученый. — 2016. — №27.
97
специального фонда бюджета Республики Крым в сумме 3316772,39172 тыс.
рублей;
2) по расходам бюджета Республики Крым за 2014 год в сумме
112645064,63929 тыс. рублей, в том числе по расходам общего фонда
бюджета Республики Крым в сумме 101952801,66119 тыс. рублей, расходам
специального фонда бюджета Республики Крым в сумме 10692262,9781 тыс.
рублей;
3) по возврату кредитов в бюджет Республики Крым за 2014 год в сумме
6092,42609 тыс. рублей, в том числе по возврату кредитов в общий фонд
бюджета Республики Крым в сумме 52,42609 тыс. рублей, в специальный
фонд бюджета Республики Крым – 6040,0 тыс. рублей, и по предоставлению
кредитов из бюджета Республики Крым за 2014 год в сумме 4906,4 тыс.
рублей, в томчисле по предоставлению кредитов из специального фонда
бюджета Республики Крым – 4906,4 тыс. рублей;
4) по расходованию средств из резервного фонда бюджета Республики Крым
за 2014 год;
5) по финансированию бюджета Республики Крым за 2014 год в сумме
профицита бюджета 14659895,2875 тыс. рублей, в том числе профицит по
общему фонду бюджета Республики Крым в сумме 22034252,27388 тыс.
рублей, дефицит по специальному фонду бюджета Республики Крым в сумме
7374356,98638 тыс. рублей.
Также утверждены плановые назначения и расходование средств бюджета
Республики Крым, распределение и перераспределение которых
осуществлено Советом министров Республики Крым в соответствии с
полномочиями, предоставленными Государственным Советом в
соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым
от 22 января 2014 года № 1576-6/14 "О бюджете Республики Крым на 2014
год"
Для эффективной работы государственных предприятий, а также для
продуктивного взаимодействия органов местного самоуправления с
98
госструктурами учреждениям необходимы гарантии своевременного
получения финансирования в полном объеме. Такие гарантии призваны
обеспечить современные методы планирования потребности в
бюджетных ассигнованиях. Однако, как мы можем наблюдать,
финансирование носит несвоевременный характер, что и создает
очередную проблему для государственного учреждения.
Очевидно, что рациональное планирование способно сбалансировать
доходы и расходы государственных учреждений. К сожалению, такая
мера не может повлиять на самофинансирование со стороны
государства, однако это позволит выявить пробелы в бюджете отдельно
взятой организации, сократить задолженность, а соответственно и
уменьшить экономический дисбаланс предприятия, повысить его
конкурентоспособность на рынке предоставляемых услуг.
Сегодня становится необходимым создание развитой информационно-
коммуникативной инфраструктуры.Автоматизация финансового контроля
обычно осуществляется в рамках уже разработанной системы бухгалтерского
и управленческого учета. Сюда, в первую очередь входят системы
автоматизированных программ под названием ERP (от англ.
EnterpriseResourcePlanning, планирование ресурсов предприятия). ERP-
программы позволяют интегрировать данные и оптимизировать ресурсы
предприятия посредством специализированного интегрированного пакета
прикладного программного обеспечения, создающую общую модель данных
и процессов для всех сфер деятельности предприятия.
1
На мировом рынке
сейчас представлено достаточно много программных продуктов
автоматизации планирования и финансового контроля. Они различаются
1
Абросимова, М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном
управлении - М.: КноРус, 2013.- 316с.
99
функциональными возможностями, а также стоимостью внедрения и
масштабами предприятий, на которых могут работать.
К сожалению,нескоординированность, однобокость интересов решаемое
программами информатизации министерств и ведомств ведет к низкой
экономической эффективности всех этих усилий в области информатизации,
а отсутствие знаний методологических основ анализа финансирования
муниципальной сферы вообще к неправильным решениям.
Огромную роль в правильности и адекватности принимаемых мер
финансового обеспечения муниципальных предприятий имеет
своевременная и достоверная информация. В настоящее время возник целый
ряд объективных факторов, настоятельно требующих изменения технологии
обработки информации.
Примеры наиболее популярного программное обеспечения, которые
позволяют работать нескольким пользователям одновременно и при этом
объединяют финансовый контроль, бюджетирование и планирование: − 1С −
Navision − Контур Корпорация. Бюджет холдинга − SAP ERP 6.0 −
OracleFinancialAnalyzer (OFA) − HyperionPillar − Adaytume.PlanningAnalyst −
EPS ProphixBudgets и EPS ProphixEnterprise − Comshare MPS − КИС:
Бюджетирование − AVACCO Корпоративное управление.
Потребность в информационно-аналитической базе, позволяющей
осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего
состояния, разрабатывать программы-минимумы и целевые программы,
обширность системы правовых норм и высокая интенсивность актуализации
нормативно-правовой информации обусловливают необходимость
автоматизации практически всех направлений деятельности и функций в
системе государственного финансирования
В результате реализации Программ «Доступная среда» на 2016-
2018гг«Социальная поддержка граждан Республики Крым на 2015-
2020гг.»,Государственной программы Республики Крым «Экономическое
развитие и инновационная экономика» на 2015-2017 годы,«Улучшение
100
инвестиционного климата Республики Крым»,Государственной программы
развития образования в Республике Крым на 2016-2018 годы (См.
Приложения 4-13), ожидаются позитивные изменения значений показателей
социально-экономического развития Республики Крым, характеризующих
положение инвалидов, уровень и качество их жизни, повышение
мобильности, толерантности в обществе.
За период реализации с 2014-2016гг. государственных программ,
согласно данным, представленным на официальном сайте, статистики
увеличилось количество предоставления субсидий из федерального бюджета.
Сбалансированное распределение финансовых ресурсов по отраслям
позволит обеспечить комплексный подход и достичь плановых показателей
эффективности программы.(См. Приложения 4-13)
При реализации мероприятий Программы возможны следующие
риски:Экономические и финансовые риски связаны с возможными
колебаниями в
экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования
программных мероприятий. Возникновение данных рисков может привести к
недофинансированию запланированных мероприятий, что осложнит
оказание мер гражданам и, как следствие, к росту социальной
напряженности в обществе.
В рамках Программы минимизация указанного риска возможна путем
совершенствования нормативно-правового регулирования, привлечения к
реализации мероприятий Программы средств федерального и местных
бюджетов, иных источников финансирования.
Социальные риски связаны с дефицитом кадров, отсутствием необходимых
научных исследований и разработок для реализации мероприятий
Программы.
Информационные риски определяются отсутствием или
частичнойнедостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации,
101
используемой в процессе разработки и реализации мероприятий Программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации
Программы будет проводиться работа, направленная на:
-использование статистических показателей, обеспечивающих
объективность оценки хода и результатов реализации Программы;
-выявление и идентификацию потенциальных рисков путем
мониторинга основных индикаторов (социально-экономических и
финансовых показателей);
- мониторинг и оценку выполнения целевых показателей Программы,
выявление факторов риска, оценку их значимости.
Источником финансирования программ является бюджет Республики
Крым и федеральный бюджет. Объем финансирования подпрограмм за счет
средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета ежегодно
уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете и
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год.
Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов федерального
бюджета, бюджета Республики Крым на реализацию целей подпрограммы
приведены в приложении к Программе. (См. Приложение 4-13)
Следует отметить, что в Республике Крым созданы не все необходимые
организационно-правовые и экономические условия, которые позволяли бы
максимально эффективно реализовывать потенциал социально
ориентированных некоммерческих организаций.
Решением указанных проблем может стать применение программно-целевого
метода, который даст возможность координировать действия
некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в
сфере государственно-общественных отношений и формирования
разнообразных институтов гражданского общества, а также устранить
дублирование действий органов государственной власти и некоммерческого