26
регистрации в качестве юридических лиц.
- Оптимизация численности административного-управленческого
персонала и его функций.
- Создание в структуре крупных организационно-административных
блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию
государственной политики в соответствующих сферах, за достижение ее
конечных целей. Такими блоками могут быть: блок экономики и финансов,
блок социальной политики, блок общественной безопасности и так далее.
Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку
руководство учреждения по решению текущих вопросов, позволяет ему
посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического
управления.
- Создание наряду с классическими линейно-функциональными
организационными структурами программно-целевого или программно-
функционального блока.
- Разработка и внедрение ключевых показателей эффективности и
результативности деятельности органов государственной власти и
государственных гражданских служащих.
25
Одним из наиболее актуальных направлений совершенствования
организационных структур государственных органов в последнее время
является разделение функций и вывод за рамки государственных органов
некоторых структур или аутсорсинг некоторых функций органов
исполнительной власти.
Большинство авторов согласно с тем, что в общем случае работа по
проекту оптимизации организационной структуры также универсальна и
содержит следующие этапы:
Формулирование задач. Проверка на соответствие целям и стратегиям
организации.
25
Медведев Н.П. Политическая модернизация как поиск эффективной модели политико-административного
управления // Вопросы политологии. – 2011. - № 1. – С. 44.
27
Предварительная диагностика. Формулирование гипотез.
Глубокая диагностика. Разработка новых схем и методов.
Внедрение: проверка новых технологий в работе и последующая
корректировка.
26
Исследование эффективности организационной структуры проводится от
общего к частному: сначала рассматривается организация в целом, ее
взаимодействие с внешней средой, затем внутренние взаимодействия и
отдельные элементы структуры. При этом некоторые функциональные области
не затрагиваются оптимизацией, так как их влияние на общую эффективность
несущественно.
Основными направлениями оптимизации организационной структуры
органов власти являются кадры и система управления.
В области комплектации государственных органов профессиональными
кадрами можно выделить две группы проблем: привлечение
квалифицированных кадров и их удержание.
27
В подборе кадров может быть, задействована внутренняя кадровая
служба, функциональная нагрузка которой варьируется от подачи рекламных
объявлений о приеме на работу, до психологического тестирования кадров и
разработки корпоративной культуры. При наличии компетентной кадровой
службы обычно применяется двухэтапное собеседование при подборе
кандидатов на вакансию: сначала интервью проводит кадровый специалист,
затем - руководитель, в чье подчинение поступает работник. Такая система
многократно повышает качество отбора, так как специалист по кадрам
оценивает личностные качества претендента, и допускает к повторному
собеседованию только подходящих по данному критерию людей. В свою
очередь, руководитель оценивает профессиональную компетентность
кандидата на вакансию.
В рамках проведения оптимизации оргструктуры задачами работы с
26
Латфуллин Г.Р., Райченко А.В. Теория организации. – СПб : Питер, 2011. – С.246.
27
Мельников В. Отечественный опыт управления персоналом государственной гражданской службы. - М. :
РАГС, 2012. - С. 64.
28
персоналом являются снижение предварительных ожиданий, формирование
чувства сопричастности, предупреждение и редуцирование сопротивления,
ускорение адаптации.
В рамках оптимизации организационной структуры совершенствованию
управления также уделяется значительное внимание. Любая законченная
структура остается мертвой схемой без обеспечения ее адекватной системой
управления. Для некоторых структур достаточно применить сбалансированное
управление, чтобы получить оптимизационный эффект.
Для задач оптимизации систему управления удобно схематично
представить следующим образом (рис.5):
Рисунок 5 - Система управления организацией
Ее составляющие, система информации, система решений и система
планирования, тесно взаимосвязаны, и анализируются как по отдельности, так и
в комплексе. Для каждой составляющей допустимы различные типы
построения, которые в большей или меньшей степени могут состыковываться
друг с другом.
Внутренняя информация. Система распространения внутренней
информации в значительной степени влияет на качество взаимодействия между
подразделениями, способствует или препятствует эволюционной оптимизации
организационной структуры. Наиболее важны такие аспекты внутренней
информации, как адекватное доведение до каждого работника стратегических и
тактических задач и решений руководства (то есть прохождение информации
«вниз»), и доведение до руководства соответствующих уровней претензий и
29
предложений по совершенствованию технологий взаимодействия структур (то
есть прохождение информации «вверх»). Прохождение информации вниз
удобно организовать через проведение регулярных совещаний и «оперативок»,
на уровне руководителей подразделений и в подразделениях. На оперативках
формулируются задания для персонала, разъясняется, какие именно проблемы
будут решаться, и почему именно этим способом. Это позволяет получить
большую отдачу служащих: во-первых, потому что исключается возможность
ошибки из-за неверно понятого задания; во вторых, потому что формируется
мотивация - повышается значимость задания. Дополнительную пользу могут
принести предложения работников по более эффективному решению
поставленных проблем.
На совещаниях обозначаются проблемы развития организации в целом,
стратегии и тактики, проблемы взаимодействия подразделений. Длительность
совещаний и оперативок желательно сводить к минимуму.
28
Прохождение информации «вверх» (по сути - обратная связь) позволяет
выявлять возникающие проблемы в функционировании на ранней стадии, и,
соответственно, эффективно их решать. Частично наполнение обратной связи
обеспечивают оперативки и совещания, на которых персоналом высказываются
предложения. Возможно стимулирование ее через ввод приемных часов
высшего руководства раз в неделю или в две. Реально прохождение
информации вверх стимулирует ее востребованность: если по предложениям
персонала принимаются соответствующие решения, претворяемые в жизнь,
если предусмотрено поощрение за использованные предложения, то обратная
связь функционирует и обеспечивает всю полноту информации.
Контроль является необходимой функцией управления,
соответствующей функции принятия решений. В значительной мере качество
выполнения решений определяется именно качеством контроля. Основа
контроля - план, ответственность и поощрение. Для каждого задания
необходима четкая формулировка: что надо делать, каких результатов достичь,
в какие сроки, по каким критериям будет оцениваться работа. По каждому
28
Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и
административная реформа. - М. : Европроект, 2012. – С.322.
30
заданию назначается ответственный. Выполнение каждого задания
сопровождается поощрением или наказанием: моральным или материальным.
Подводя итоги главы, можно сделать следующие выводы.
Государственные органы – это особые субъекты, деятельность которых
заключается в реализации функций государства путем осуществления
государственной власти. Каждый государственный орган имеет собственную
структуру, под которой понимается совокупность его подразделений,
должностей, схема распределения между ними функций и полномочий,
возложенных на орган, а также система взаимоотношений подразделений и
должностей. Структура любого государственного органа зависит от его места в
организационной структуре государственного управления, объема и
содержания его компетенции, роли в управлении общественными процессами.
Построение структуры органа осуществляется сверху вниз, или на основании
штатного расписания.
В построении структур государственного и муниципального органа
используются те же основания, что и в построении организационной структуры
государственного управления в целом применительно к особенностям органа:
линейное, функциональное, линейно-функциональное, программно-целевое
Содержание процесса формирования организационной структуры в
значительной мере универсально. Оно включает в себя формулировку целей и
задач, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение,
разработку регламентирующих процедур, документов, положений,
закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые
осуществляются в организационной системе управления. Этот процесс можно
организовать по трем крупным стадиям: формирование общей структурной
схемы аппарата управления; разработка состава основных подразделений и
связей между ними; регламентация организационной структуры.
31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
УФССП ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика деятельности УФССП по Мурманской
области
Исполнение судебных решений – это показатель уважения к государству.
Ведь правосудие считается свершенным, когда выполнено решение суда.
ФССП России является единственным уполномоченным органом
государственной исполнительной власти, осуществляющим принудительное
исполнение судебного решения.
Служба обеспечивает правильное и своевременное исполнение судебных
актов, актов других органов и должностных лиц, а также в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, – исполнение
иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных
интересов граждан и организаций.
Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (ФССП
России) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов,
исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также
правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности.
ФССП России подведомственна Министерству юстиции Российской
Федерации. Основными задачами ФССП России являются:
обеспечение установленного порядка деятельности
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
организация принудительного исполнения судебных актов, а также
предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»
актов других органов и должностных лиц;
32
исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по
делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской
Федерации к подследственности Федеральной службы судебных приставов;
управление территориальными органами ФССП России.
29
Федеральную службу судебных приставов в России возглавляет директор
Федеральной службы судебных приставов России – Главный судебный
пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом
РФ. Кроме этого, система Федеральной службы судебных приставов России
включает в себя: центральный аппарат; управления в субъектах РФ;
структурные подразделения территориальных органов ФССП России (рис. 6).
В соответствии с действующим законодательством основными задачами
ФССП России являются принудительное исполнение актов судов и иных
специально уполномоченных органов и обеспечение установленного порядка
деятельности судов.
С учетом указанных, а также иных функций, выполнение которых
возложено на службу, формируются подразделения судебных приставов. Они
включают в свой состав судебных приставов-исполнителей, судебных
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, иных
работников, осуществляющих дознание по ряду статей Уголовного кодекса РФ,
и работников, обеспечивающих деятельность подразделения.
Непосредственное осуществление функций по принудительному
исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц
возлагается на судебных приставов-исполнителей.
На старшего судебного пристава, возглавляющего структурное
подразделение, возложены функции по непосредственному контролю за
деятельностью находящихся у него в подчинении судебных приставов. В
соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве»
многие решения судебного пристава-исполнителя требуют согласования со
29
Голубев В. М. Институт судебных приставов в России. Историко-правовое исследование. - М. : Щит-М, 2011.
– С.27
33
старшим судебным приставом.
Рисунок 6 - Структура Федеральной службы судебных
приставов
УФССП по Мурманской области является юридическим лицом, имеет
печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со
своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца,
счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Организация расположена в г. Мурманске. Структурные подразделения
УФССП по Мурманской области (подразделения судебных приставов)
расположены на территории Мурманской области.
34
Основными задачами УФССП по Мурманской области являются:
обеспечение установленного порядка деятельности судов общей
юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории Мурманской
области;
организация принудительного исполнения судебных актов судов
общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов,
предусмотренных законодательством Российской Федерации об
исполнительном производстве;
управление районными, межрайонными и специализированными
отделами, расположенными на территории Мурманской области.
УФССП по Мурманской области не осуществляет предпринимательскую
деятельность, возмездные услуги гражданам и организациям не оказывает.
Действующая структура УФССП России по Мурманской области введена
с 1 сентября 2014 г. в соответствии с приказом ФССП России от 16.06.2014
«Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания
Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской
области». Организация деятельности подразделений практически не отражена в
положении, что приводит к дублированию функций и нечеткости
функционального разделения деятельности подразделений.
Структура Управления Федеральной службы судебных приставов по
Мурманской области носит линейно-функциональный характер (Приложение
1). Главный судебный пристав по Мурманской области имеет прямую связь как
со своим заместителем, так и непосредственно с начальниками отдела.
Начальники отделов в свою очередь оказывают влияние на подчиненных и на
работу вверенных им отделов.
Сущность комбинаций линейных и функциональных связей в
организации состоит в том, что в системе общего руководства каждый
сотрудник подчиняется только одному руководителю. Функциональным
руководителям предоставлено право непосредственного решения вопросов,
отнесенных исключительно к их компетенции. В связи с этим при такой
35
структуре управления всю полноту власти берет на себя линейный
руководитель, возглавляющий определенный коллектив. Главная задача
линейных руководителей - координация действующих функциональных служб
и направление их в русло общих интересов организации. Свои решения такие
руководители проводят в жизнь либо через главного руководителя, либо (в
пределах своих полномочий) непосредственно через соответствующих
руководителей служб - исполнителей.
То есть линейные полномочия - это полномочия, которые передаются
непосредственно от начальника к подчиненному и далее к другим
подчиненным (иерархия уровней управления). Важными характеристиками в
данном случае являются единоначалие и цепи команд.
Кроме линейных полномочий в основе подобных структур управления
лежит принцип функциональной департаментализации (процесс деления
организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет свою четко
определенную, конкретную задачу и обязанности). Конкретные характеристики
и черты деятельности того или иного подразделения соответствуют наиболее
важным направлениям деятельности всей организации. Совокупность
линейности полномочий и функциональной департаментализации в линейно -
функциональной структуре обеспечивает преимущества и недостатки такого
типа структур.
Все подразделения УФССП России по Мурманской области выполняют
широкий спектр функций в рамках своей компетенции, обладают
необходимыми полномочиями для выполнения своих функций, каждое
подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции. При этом
численность сотрудников некоторых отделов - часть подразделений нуждается
в дополнительных кадрах, в то время как в других, возможно, необходимы
сокращения численности персонала.
УФССП России по Мурманской области в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента