36
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, правовыми
актами ФССП России, Управления, Положением об отделе судебных приставов
Управления Федеральной службы судебных приставов Мурманской области.
С июня 2008 года на должность руководителя Управления Федеральной
службы судебных приставов по Мурманской области – главного судебного
пристава Мурманской области был назначен Ларин Василий Анатольевич.
В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной
службы судебных приставов, утвержденным приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 21 мая 2013 года № 74, руководитель Управления
Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области - главный
судебный пристав Мурманской области осуществляет следующие полномочия:
1. Организацию и руководство деятельностью территориального органа;
2. Распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает
полномочия других должностных лиц территориального органа по решению
оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-
хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции
территориального органа;
3. Вносит (представляет) директору Федеральной службы судебных
приставов - главному судебному приставу Российской Федерации:
проект положения о территориальном органе;
- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда
государственных служащих и работников территориального органа, его
структуре и штатном расписании;
предложения о назначении на должность и освобождении от
должности заместителей руководителя территориального органа - заместителей
главного судебного пристава субъекта Российской Федерации;
полугодовой план работы территориального органа, а также отчет о
его исполнении;
37
предложения о формировании проекта федерального бюджета в
части, касающейся финансирования территориального органа;
предложения о представлении к присвоению классных чинов,
почетных званий, награждении государственными наградами Российской
Федерации и ведомственными наградами государственных служащих и
работников территориального органа, а также лиц, оказывающих содействие
территориальному органу в решении возложенных на него задач;
4. Утверждает:
положения о подразделениях территориального органа и его
структурных подразделениях, должностные регламенты гражданских
служащих и должностные инструкции работников территориального органа;
регламент работы и служебный распорядок территориального
органа;
состав аттестационной комиссии, инвентаризационной комиссии по
проверке вооружения, боеприпасов и специальных средств и иных комиссий,
обеспечивающих деятельность территориального органа;
положения о совещательных и консультативных органах
территориального органа;
график отпусков гражданских служащих территориального органа.
5. Дает поручения о производстве дознания и неотложных следственных
действий, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уголовно-
процессуальным кодексом Российской Федерации, и организует производство
по делам об административных правонарушениях в пределах компетенции в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. Обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством
Российской Федерации:
исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и
того же должника в различных структурных подразделениях;
работу по обеспечению установленного порядка деятельности
судов, осуществлению пропускного режима, обеспечению безопасности при
38
совершении исполнительных действий, производстве предварительного
расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и
помещений территориального органа;
исполнение решения директора Федеральной службы судебных
приставов - главного судебного пристава Российской Федерации об охране
зданий, помещений судов в круглосуточном режиме;
деятельность должностных лиц территориального органа по
розыску должника, его имущества или розыску ребенка;
работу специализированных отделов оперативного дежурства, в том
числе по вопросам обеспечения безопасности должностных лиц Федеральной
службы судебных приставов;
учет, контроль и представление в центральный аппарат
Федеральной службы судебных приставов специальных донесений;
7. Организует проведение инвентаризации вооружения, боеприпасов и
специальных средств один раз в год;
8. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации противодействие коррупции, реализует меры по профилактике
коррупции среди работников ФССП России;
9. Обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную
координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования
судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих
целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать
статистическую и другую необходимую информацию;
10. Издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения по
вопросам организации деятельности территориального органа;
11. Отменяет или изменяет не соответствующие законодательству
Российской Федерации решения должностных лиц территориального органа,
если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;
12. Представляет территориальный орган в органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и
39
организациях;
13. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации
вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной
гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в
территориальном органе;
14. Организует исполнение нормативных правовых актов Министерства
юстиции Российской Федерации, приказов и распоряжений ФССП России;
15. Заключает договоры и соглашения по вопросам деятельности
территориального органа, финансово-хозяйственные договоры;
16. Распределяет бюджетные ассигнования, выделенные на содержание
территориального органа;
17. Принимает участие (направляет уполномоченных им лиц для участия)
в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов
Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации), а также в работе
консультативно-совещательных, координационных органов, создаваемых
высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, коллегий
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в заседаниях
комиссий и рабочих групп, образованных этими органами;
18. Приглашает руководителей (представителей) органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации к участию в работе совещаний,
комиссий и рабочих групп территориального органа;
19. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, а
также принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми
актами.
Структура Управления Федеральной службы судебных приставов по
Мурманской области состоит из аппарата управления и 24 структурных
подразделений судебных приставов.
40
Состав штатного расписания УФССП по Мурманской области, штатная
численность по состоянию на 01.01.2017 представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Штатное расписание УФССП по Мурманской области по состоянию на
01.01.2017
Состав штатного расписания УФССП по Мурманской
области
Штатная численность по
состоянию на 01.01.2017
Руководитель Управления
1
Заместители руководителя Управления
3
Аппарат Управления
82
Старшие судебные приставы
21
Судебные приставы-исполнители
240
Судебные приставы по обеспечению установленного
порядка деятельности судов
205
Обслуживающий персонал
73
Итого:
625
Персонал УФССП по Мурманской области состоит как из
государственных гражданских служащих, так и из вольнонаемных работников.
Система управления учреждением включает в себя совокупность всех
служб организации, всех подсистем и коммуникаций между ними, а также
процессов, обеспечивающих заданное функционирование. Всю систему
управления в УФССП России по Мурманской области можно разделить на
управление людьми и управление деятельностью учреждения. Управление в
учреждении является взаимоотношением между руководителем и подчиненным
ему персоналом, направленное на достижение результатов деятельности
организации. Управление соединяет все человеческие и материальные ресурсы
с целью выполнения задач, стоящих перед организацией.
Процесс управления предусматривает согласованные действия, которые и
обеспечивают в конечном счете осуществление общей цели или набора целей,
стоящих перед организацией. Управление деятельностью, складывается из
планирования деятельности организации, постановки текущих задач, создания
системы измерения проделанной работы и контроля за выполнением заданий.
41
Управление деятельностью не может быть успешным, если управление
людьми осуществляется неправильно.
Управление персоналом государственной службы осуществляется в
формах организационно-распорядительного, административного,
психологического, воспитательного воздействия в целях обеспечения
оптимальной реализации человеческого капитала как важнейшего фактора
эффективного функционирования государственного учреждения, одного из
важнейших направлений социальной политики государства и социального
управления.
В УФССП России по Мурманской области используются следующие
методы управления:
- экономические (зарплата, премии: ежемесячные, квартальные,
полугодовые, годовые),
- социально-психологические (совещания, беседы, поощрения,
взыскания),
- организационно-распорядительные (распоряжения начальника отдела –
старшего судебного пристава).
Общие принципы организационных отношений:
- общая институциональная цель деятельности;
- устойчивые нормативные связи между членами организации,
установленные правила, порядок взаимодействий, сложившаяся
организационная структура;
- взаимодействие с внешней средой;
- использование ресурсов для достижения целей.
Приоритетными направлениями кадровой политики в политики УФССП
России по Мурманской области являются:
- формирование эффективной и оптимальной структуры адекватной
поставленным задачам и функциям;
- повышение эффективности деятельности учреждения и управления за
счет роста профессионализма государственных служащих;
42
- повышения престижа государственной службы и авторитета
государственных служащих;
- совершенствование системы профессионального развития кадров;
- создание эффективных механизмов востребованности кадров в
государственных органах власти и управления.
Основные принципы работы с кадрами в этой сфере:
- подбор и расстановка работников по профессиональным, деловым и
нравственным качествам с учетом гражданской позиции человека;
- открытость доступа граждан к государственной службе в соответствии
с их способностями, интересами и профессиональной подготовкой;
- равенство оплаты труда за одинаковый объем и уровень
ответственности, независимо от ведомственной принадлежности;
- решение кадровых вопросов на основе демократических процедур с
сохранением при этом необходимой конфиденциальности;
- обновляемость кадров в сочетании с их преемственностью,
достижение позитивной стабилизации персонала на основе внутри- и
межведомственной ротации, а также за счет постоянного притока молодых
специалистов;
- подконтрольность государственных служащих обществу и народу,
персональная ответственность первого руководителя за качество и
эффективность работы с персоналом;
- недопустимость необоснованного изменения кадрового состава органа
муниципальной власти и управления при смене политического лидера
(выборного должностного лица);
- гарантированность продвижения по муниципальной службе;
- материально-финансовые гарантии, обеспечивающие достойный
уровень жизни муниципального служащего и его семьи на весь период службы
в муниципальных органах власти и после выхода на пенсию.
Судебные приставы проходят: профессиональную подготовку кадров в
образовательных учреждениях; служебную подготовку; повышение
43
квалификации; стажировку; боевую и специальную подготовку (для судебных
приставов по ОУПДС).
Не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в четыре года
проводится аттестация, что позволяет определить соответствие служащего
занимаемой им должности или решить вопрос о присвоении
квалификационного разряда.
В отделе развит «институт наставничества», при приёме на работу
человек проходит ознакомительную практику под контролем опытного
сотрудника. В функции и обязанности наставника входит:
- знакомить новых сотрудников с деятельностью учреждения
(ценностями, историей, структурой; корпоративной культурой; принятыми на
предприятии нормами и правилами поведения; перспективами карьерного
роста),
- вводить в должность (знакомить с основными обязанностями,
требованиями; проводить необходимое обучение; контролировать и оценивать
самостоятельное выполнение сотрудниками рабочих операций в течение всего
адаптационного периода),
- обеспечивать соблюдение правил внутреннего трудового распорядка,
охраны труда и техники безопасности,
- разрабатывать совместно с новым сотрудником индивидуальный план
на весь испытательный период; давать конкретные задания с определенным
сроком их выполнения и предлагаемым конечным итогом; контролировать
работу, оказывать необходимую помощь,
- на собственном примере демонстрировать образец исполнения
должностных обязанностей и соблюдения организационной культуры,
- изучать профессиональные и личностные качества стажера, его
способности, помогать ему в поддержании деловых взаимоотношений с
коллективом и руководителями разных уровней.
Структура учреждения предопределяет и направления
коммуникационных потоков, то есть, движения сообщений по различным
44
каналам, между различными подразделениями и работниками организации:
- вертикальные коммуникационные потоки идут от руководства к
рядовым сотрудникам (приказ, постановка задач, убеждение, поддержка,
контроль, кризисная коммуникация) и от рядовых сотрудников к руководству
(отчет, запрос, служебная записка, собрание трудового коллектива);
- горизонтальные коммуникационные потоки – между равными по рангу
членами организации (межличностная коммуникация, обмен мнениями,
собрание, беседа);
- внешние коммуникационные потоки – любые сообщения, связанные с
пересечением условной границы организации (статьи, интервью, выставки,
презентации, пресс-конференции, пресс-релизы).
В процессе коммуникаций существует проблема несформированности
единой инфраструктуры полноценного межотраслевого обмена данными в
электронной форме, прежде всего – электронный документооборот, что
ограничивает возможность эффективного применения автоматизированных
систем поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в
различных системах, снижает экономическую эффективность создания и
развития информационных систем. Это отрицательно сказывается
оперативности и качестве административно-управленческих процессов в
организации.
Результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в
деятельность носят преимущественно отраслевой характер, что не позволяет
значительно улучшить межотраслевое информационное взаимодействие и
приводит к дублированию информационных ресурсов, потере актуальности и
достоверности информации, значительным временным задержкам и в итоге
отрицательно сказывается на оперативности деятельности.
Говоря о системе мотивации и заинтересованности персонала
учреждении в работе, можно отметить, что за период работы УФССП
Мурманской области выработался ряд принципов, теоретически выполняющих
функцию стимулирования персонала, но практика применения которых в
45
настоящих условиях снижает гибкость и способность адаптивности
деятельности учреждениях быстро меняющейся внешней среде. Проблема
мотивированности судебных приставов-исполнителей на эффективное
осуществление взысканий стоит очень остро. При этом существует диссонанс
между размером оплаты труда судебного пристава-исполнителя и размером
требований по исполняемым им исполнительным документам имущественного
характера. Указанный диссонанс ведет к росту коррупционных проявлений в
рамках исполнительного производства, низкой конкурентоспособности
службы на рынке труда, недопустимо высокому уровню текучести кадров,
отсутствию стимулов для привлечения на должности судебных приставов лиц,
обладающих необходимой квалификацией и навыками для профессионального
и добросовестного исполнения обязанностей по реализации требований
судебных актов. В исследуемой организации отсутствуют реальные механизмы
стимулирования производительности труда у персонала: денежные надбавки
крайне низки, а продвижение по карьерной лестнице может определяться
целым рядом неформальных факторов.
В целом, оценить эффективность функционирования организационной
структуры управления в исследуемом учреждении можно по следующим
параметрам (таблица 1).
Таблица 1
Расчет показателей эффективности организационной УФССП
России по Мурманской области
Система
направления
оценки
эффективности
Основные критерии оценки
эффективности
Оценка в
баллах
(0-1)
1
2
3
Достижение цели
1. Степень достижения цели.
2. Сохранение организации как
целостности.
3. Соотношение децентрализации и
централизации.
4. Рост гибкости организационной формы.
5. Соподчиненность дерева целей и
уровня иерархии.
6. Эффективность текущей, обработанной
информации, включая ее комплексность.
7. Скорость и точность выделения
0,7
0,6
0,3
0,2
0,6
0,6
0,4