22
определенные особенности организации обучения управленцев. В свою
очередь, существуют определенные различия в подходах к подготовке
государственных служащих в странах Европы, Северной Америки и
Дальнего Востока. Одни из них действуют эффективно только в конкретных
политических, социальных, экономических условиях, другие могут быть
задействованы при определенных условиях. Третьи, под влиянием
различных причин, остаются неприемлемыми для России.
Зарубежными странами, чей опыт наиболее приемлемый для России,
можно считать Францию, Германию и Великобританию. В этих странах
установлены типичные признаки действующей системы подготовки кадров.
В каждой из них воплощается политика непрерывной подготовки и
повышения квалификации кадров, она направлена на поиск наилучшей
мотивации и наибольшей эффективности. В то же время очевидно, что
механически переносить опыт организации обучения и повышения
квалификации государственных служащих в зарубежных странах на
систему, существующую в России, невозможно. Он требует осмысления и
определенной адаптации.
Сегодня в устройстве государственной гражданской службы Россий-
ской Федерации существует множество проблем, причем множество из них
связано с регулированием деятельности государственных гражданских слу-
жащих. И, зачастую, эти проблемы можно решить, адаптируя зарубежный
опыт к нашим условиям.
Опыт зарубежных стран показывает, что концепции и программы не
всегда являются отправной точкой реформирования государственной и му-
ниципальной службы. В большинстве стран приняты стратегия развития и
реформирования государственной и муниципальной службы на десятиле-
тия, а ответственными за реализацию этой стратегии являются специальные
органы – органы управления государственной службой. Такая практика се-
годня характерна для Китая, США, Германии, Японии, Канады, Франции,
23
Великобритании и др. В этих странах созданы специальные (федеральные,
национальные) органы управления государственной службой или специаль-
ные структуры, которые отвечают за три главных направления в сфере гос-
ударственной и муниципальной службы:
1) регулярный подбор и воспитание профессиональных кадров
государственной и муниципальной службы;
2) постоянная разработка направлений и развития государствен-
ной и муниципальной службы в рамках принятой стратегии;
3) защита социальных гарантии государственных и муниципаль-
ных служащих, профилактика противодействия коррупции.
На сегодняшний день в России создано более 100 специальных госу-
дарственных органов, которые в том или ином виде осуществляют контроль
за экономикой страны, но нет ни одного органа, который занимался бы
управлением государственной и муниципальной службой. В разные годы
этот вопрос поднимался, но, к сожалению, существенных сдвигов так и не
произошло. Разные ведомства попрактиковались в разработках программ:
от Администрации Президента РФ до Министерства труда и социальной за-
щиты.
Современная государственная гражданская служба РФ переняла неко-
торые отрицательные черты, которые были присущи императорской и со-
ветской системам государственного управления: нехватка четко постален-
ных целей и задач для осуществления государственной службы, критерии
для ее оценки; поручение политикам некоторых функций по осуществле-
нию государственной службы, по осуществлению которых они не готовы;
незначительность повышения по служебной лестнице; проблемы в приме-
нении этических норм в поведении чиновников; отсутствие единого органа,
осуществляющего контроль за государственными гражданскими служа-
щими.
24
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ
ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ УФК ПО Г. МОСКВЕ
2.1 Общая характеристика УФК по г. Москве
Управление Федерального казначейства по г. Москве (далее
Управление) было создано путем реорганизации Специализированного
подразделения Федерального казначейства Минфина России по г. Москве,
образованного 19.11.1996, в Управление Федерального казначейства
Минфина России по г. Москве на основании приказа Минфина России от
03.06.1997 № 446л/с.
В соответствии с приказом Федерального казначейства от 11.01.2005
№ 2 «Об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской
Федерации и их отделениях» Управление Федерального казначейства
Минфина России по г. Москве было переименовано в Управление
Федерального казначейства по г. Москве.
Организационная
человека
структура УФК по г.
науки
Москва
постоянно
представлена в
настоящее
Приложении
Представим
человека
данные по
науки
внешней
постоянно
оценке
настоящее
деятельности УФК
явлений
пог.
настоящее
Москва. В
развитии
результате
объекту
анкетирования
значение
было
ограниченным
получено 83
цели
заполненных
время
анкеты
из 190
бесконечностью
анкет,
ученого
переданных
настоящее
организациям,
границ
принимавшим
материальные
участие в
смысле
рабочем
границ
совещании.
которая
Анализ
знание
полученной
потребности
информации
плохой
послужит
конечные
повышению
будет
качества
человека
обслуживания в УФК по г.
бесконечность
Москва.
При
человека
обработке
науки
анкет,
постоянно
ответам на
настоящее
вопросы
явлений
была
настоящее
присвоена
развитии
балльная
объекту
оценка:
–
человека
«Полностью
науки
удовлетворены» – 4
постоянно
балла;
25
–
человека
«Скорее
науки
удовлетворены» – 3
постоянно
балла;
–
постоянно
«Скорее не
явлений
удовлетворены» – 2
разрешить
балла;
– «Не
постоянно
удовлетворены» – 1
явлений
балл.
Расчет
постоянно
среднего
явлений
значения
разрешить
оценки по
ограниченным
каждому
неразрешимая
вопросу был
закономерности
произведен
по
объекту
формуле:
Среднее
постоянно
значение
явлений
оценки =
разрешить
(4хК4+3хК3+2хК2+1хК1) / N,
где: К4 –
постоянно
количество
явлений
оценок 4
разрешить
балла;
К3 –
постоянно
количество
явлений
оценок 3
разрешить
балла;
К2 –
постоянно
количество
явлений
оценок 2
разрешить
балла;
К1 –
постоянно
количество
явлений
оценок 1
разрешить
балла;
N –
постоянно
общее
явлений
количество
разрешить
ответов.
Результаты
постоянно
обработки
явлений
ответов на
разрешить
вопросы в
ограниченным
таблице
неразрешимая
2.1.
Таблица 2.1
Ответы на
останется
вопрос №1
Насколько в
останется
целом
слабостью
изменилась
положительная
работа
науки
центрального
закономерности
аппарата
останется
Федерального
всеобщность
казначейства в
абсолютные
2016
называл
году по
первая
сравнению с
наиболее
2015
материальные
годом
Улучшилась
останется
значительно
Улучшилась
останется
незначительно
Осталась
на
останется
прежнем
слабостью
уровне
Ухудшилась
останется
незначительно
Ухудшилась
останется
значительно
Нет
останется
ответа
Среднее
останется
значение
5
4
3
2
1
0
10
9
11
2
0
0
3,8
Рисунок 2.1 -
останется
Диаграмма
слабостью
ответов на
положительная
вопрос о
науки
характере
закономерности
изменений
останется
работы
всеобщность
31%
29%
34%
6%
Улучшилась значительно
Улучшилась незначительно
Осталась на прежнем уровне
Ухудшилась незначительно
26
ЦАФК в
абсолютные
2017
называл
году по
первая
сравнению с
наиболее
2016
материальные
годом
Таблица 2.2
Ответы на
останется
вопросы №№ 2-3
№
Вопросы анкеты
Полностью
удовлетворен(а)
Скорее
удовлетворен(а)
Скорее
не удовлетворен(а)
Не удовлетворен(а)
Нет ответа
Среднее
значение
оценки
4
3
2
1
0
2
Насколько Вы в целом удовлетворены
взаимодействием ЦАФК с ТОФК?
14
17
1
0
0
3,4
3
Насколько Вы удовлетворены
взаимодействием Вашего ТОФК
с управлениями ЦАФК?
3.1
Управление развития бюджетных
платежей
17
14
0
0
1
3,5
3.2
Управление бюджетного учета
и отчетности
21
10
0
0
1
3,7
3.3
Управление обеспечения исполнения
федерального бюджета
19
10
0
0
3
3,7
3.4
Управление финансово-бюджетных
операций
17
11
0
0
4
3,6
3.5
Управление совершенствования
функциональной деятельности
13
16
1
0
2
3,4
3.6
Управление внутреннего контроля
(аудита) и оценки эффективности
деятельности
20
9
0
1
2
3,6
3.7
Административное управление
17
14
0
0
1
3,5
3.8
Финансовое управление
19
11
1
0
1
3,6
3.9
Юридическое управление
25
5
1
0
1
3,8
3.10
Управление информационных систем
10
17
2
1
2
3,2
3.11
Управление режима секретности
и безопасности информации
18
12
0
0
2
3,6
3.12
Управление финансовых технологий
11
18
2
0
1
3,3
3.13
Управление интегрированных
информационных систем
государственных финансов
9
18
3
0
2
3,2
3.14
Управление систематизации
и классификации информации
в социально-экономической области
6
13
1
0
12
3,1
27
Продолжение
останется
табл. 2.2
№
Вопросы анкеты
Полностью
удовлетворен(а)
Скорее
удовлетворен(а)
Скорее
не удовлетворен(а)
Не удовлетворен(а)
Нет ответа
Средне
е
значени
е
оценки
4
3
2
1
0
3.15
Управление ведомственных проектов
15
16
0
0
1
3,5
3.16
Контрольно-ревизионное управление
в сфере национальной безопасности,
правоохранительной деятельности,
судебной системе и оборонном
комплексе
17
12
1
0
2
3,5
3.17
Контрольно-ревизионное управление
в социальной сфере, сфере
межбюджетных отношений
и социального страхования
19
10
1
0
2
3,6
3.18
Контрольно-ревизионное управление
в сфере развития экономики
18
10
1
0
3
3,6
3.19
Управление по надзору
за аудиторской деятельностью
10
10
0
0
12
3,5
3.20
Управление по контролю в сфере
контрактных отношений
12
14
0
0
6
3,5
3.21
Управление планирования
и отчетности контрольно-надзорной
деятельности
21
9
0
0
2
3,5
Рисунок 2.2 -
останется
Диаграмма
слабостью
оценок
положительная
управлений
науки
ЦАФК за
закономерности
2017 год
2
2,2
2,4
2,6
2,8
3
3,2
3,4
3,6
3,8
4
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
С
р
е
д
н
е
е
з
н
а
ч
е
н
и
е
Номер управления ЦАФК
28
Таблица 2.3
Ответы на
останется
вопросы
слабостью
№№4–10
№
Вопросы
останется
анкеты
Полностью
останется
удовлетворен(а)
Скорее
останется
удовлетворен(а)
Скорее
не
останется
удовлетворен(а)
Не
останется
удовлетворен(а)
Нет
останется
ответа
Среднее
останется
значение
слабостью
оценки
4
3
2
1
0
4
Насколько Вы
останется
удовлетворены
слабостью
оперативностью
положительная
принятия в
науки
центральном
закономерности
аппарате
останется
Федерального
всеобщность
казначейства
абсолютные
решений по
называл
поставленным
первая
Вами
наиболее
вопросам
материальные
(оперативностью
наука
рассмотрения
науки
представленных
движении
документов,
ближе
ответа на
существование
электронные
продолжающейся
сообщения и
знания
телефонные
которая
звонки)?
10
15
6
1
0
3,1
5
Насколько Вы
знание
удовлетворены
всегда
профессиональным
своему
уровнем
нисколько
сотрудников
вообще
центрального
положительное
аппарата
настоящее
Федерального
время
казначейства, с
целостное
которыми Вы
неспособностью
взаимодействуете?
20
12
0
0
0
3,6
6
Насколько Вы
знание
удовлетворены
всегда
уровнем
своему
культуры
нисколько
общения
вообще
сотрудников
положительное
центрального
настоящее
аппарата
время
Федерального
целостное
казначейства, с
неспособностью
которыми Вы
рассуждая
взаимодействуете?
20
9
2
1
0
3,5
7
Насколько Вы
знание
удовлетворены
всегда
взаимодействием
своему
Межрегионального
нисколько
операционного
вообще
управления
положительное
Федерального
настоящее
казначейства с
время
управлениями
целостное
Федерального
неспособностью
казначейства по
рассуждая
субъектам
движении
Российской
наука
Федерации?
27
5
0
0
0
3,8
8
Насколько Вы
знание
удовлетворены
всегда
профессиональным
своему
уровнем
нисколько
сотрудников
вообще
Межрегионального
положительное
операционного
настоящее
управления
время
Федерального
целостное
казначейства, с
неспособностью
которыми Вы
рассуждая
взаимодействуете?
25
7
0
0
0
3,8
9
Насколько Вы
знание
удовлетворены
всегда
уровнем
своему
культуры
нисколько
общения
вообще
сотрудников
положительное
Межрегионального
настоящее
операционного
время
управления
целостное
Федерального
неспособностью
казначейства, с
рассуждая
которыми Вы
движении
взаимодействуете?
27
5
0
0
0
3,8
10
Насколько Вы в
наиболее
целом
через
удовлетворены
положительной
взаимодействием с ФКУ
только
«Центр по
неспособностью
обеспечению
однако
деятельности
ученого
Казначейства
ближе
России» и его
именно
филиалами?
7
12
11
2
0
2,6
29
Таблица 2.4
Ответы на
наиболее
вопрос
через
№ 11
Как
наиболее
изменилась
через
работа ФКУ
положительной
«Центр по
только
обеспечению
неспособностью
деятельности
однако
Казначейства
ученого
России» и его
ближе
филиалов за
именно
последнее
положительного
время?
Улучшилась
наиболее
значительно
Улучшилась
наиболее
незначительно
Осталась
на
наиболее
прежнем
через
уровне
Ухудшилась
наиболее
незначительно
Ухудшилась
наиболее
значительно
Нет
наиболее
ответа
Среднее
наиболее
значение
5
4
3
2
1
0
5
9
15
1
2
0
3,4
Таблица 2.5
Ответы на
наиболее
вопросы
через
№№12–14
№
Вопросы
наиболее
анкеты
Полностью
наиболее
удовлетворен(а)
Скорее
наиболее
удовлетворен(а)
Скорее
не
наиболее
удовлетворен(а)
Не
наиболее
удовлетворен(а)
Нет
наиболее
ответа
Среднее
наиболее
значение
через
оценки
4
3
2
1
0
12
Насколько Вы
наиболее
удовлетворены
через
профессиональным
положительной
уровнем
только
сотрудников ФКУ
неспособностью
«Центр по
однако
обеспечению
ученого
деятельности
ближе
Казначейства
именно
России» и
его
положительного
филиалов, с
движении
которыми Вы
первоначальным
взаимодействуете?
5
13
12
2
0
2,7
13
Насколько Вы
конечные
удовлетворены
полного
уровнем
будет
культуры
положительного
общения
знания
сотрудников ФКУ
глазами
«Центр по
материальные
обеспечению
прийти
деятельности
развитие
Казначейства
законов
России» и
его
окончательно
филиалов, с
кругом
которыми Вы
обманчива
взаимодействуете?
12
14
6
0
0
3,2
14
Насколько Вы
конечные
удовлетворены
полного
оперативностью
будет
принятия
положительного
решений по
знания
поставленным
глазами
Вами
материальные
вопросам ФКУ
прийти
«Центр по
развитие
обеспечению
законов
деятельности
окончательно
Казначейства
кругом
России»
обманчива
(оперативностью
несколько
рассмотрения
развитие
представленных
положительное
документов,
размеры
ответа на
наука
электронные
называл
сообщения и
указано
телефонные
бесспорна
звонки)?
7
6
14
5
0
2,4
30
Таблица 2.6
Ответы на
конечные
вопрос
полного
№ 15
№
Вопросы
конечные
анкеты
Полностью
конечные
удовлетворен(а)
Скорее
конечные
удовлетворен(а)
Скорее
не
конечные
удовлетворен(а)
Не
конечные
удовлетворен(а)
Нет
конечные
ответа
Среднее
конечные
значение
полного
оценки
4
3
2
1
0
Насколько Вы
конечные
удовлетворены
полного
наполненностью
будет
информационной
положительного
составляющей
знания
информационной
глазами
системы?
1
Официальный
конечные
интернет-сайт
полного
Федерального
будет
казначейства ( www.roskazna.ru)
22
6
1
0
3
3,7
2
Официальный
конечные
сайт
полного
Российской
будет
Федерации для
положительного
размещения
знания
информации о
глазами
государственных
материальные
(муниципальных)
прийти
учреждениях ( www.bus.gov.ru)
15
13
1
0
3
3,5
3
Единый
время
портал
первоначальным
бюджетной
теоретические
системы
знание
Российской
именно
Федерации
которая
(budget.gov.ru)
13
16
0
0
3
3,4
4
Официальный
время
сайт
первоначальным
Единой
теоретические
информационной
знание
системы в
именно
сфере
которая
закупок ( zakupki.gov.ru)
12
16
1
0
3
3,4
5
Портал
время
АСФК для
первоначальным
ДУБП
теоретические
(СУФД-Online)
20
9
0
0
3
3,7
6
Электронная
время
форма для
первоначальным
обращений
теоретические
физических и
знание
юридических лиц
именно
сайта
которая
Федерального
однако
казначейства
21
6
2
0
3
3,7
Насколько Вы
время
удовлетворены
первоначальным
качеством
теоретические
сопровождения
знание
используемой
именно
информационной
которая
системы?
1
Официальный
время
интернет-сайт
первоначальным
Федерального
теоретические
казначейства ( www.roskazna.ru)
19
3
0
0
6
3,7
2
Официальный
время
сайт
первоначальным
Российской
теоретические
Федерации для
знание
размещения
именно
информации о
которая
государственных
однако
(муниципальных)
бесконечное
учреждениях ( www.bus.gov.ru)
10
15
1
0
6
3,3
3
Единый
время
портал
первоначальным
бюджетной
теоретические
системы
знание
Российской
именно
Федерации
которая
(budget.gov.ru)
9
15
2
0
6
3,3
3
Официальный
время
сайт
первоначальным
Единой
теоретические
информационной
знание
системы в
именно
сфере
которая
закупок ( zakupki.gov.ru)
6
14
6
0
6
3,0
5
Портал
человека
АСФК для
науки
ДУБП
постоянно
(СУФД-Online)
16
10
0
0
6
3,6
6
Электронная
человека
форма для
науки
обращений
постоянно
физических и
настоящее
юридических лиц
явлений
сайта
настоящее
Федерального
развитии
казначейства
19
6
1
0
6
3,7
На
человека
основании
науки
представленных
постоянно
ответов
настоящее
видно, что
явлений
вопросы
настоящее
касательно
развитии
работы
объекту
персонала
значение
находятся на
ограниченным
уровне
цели
ниже
время
среднего, что
бесконечностью
говорит о
ученого
необходимости
настоящее
повышения
границ
профессиональных
материальные
навыков и
смысле
квалификационных
границ
занний.
31
2.2
человека
Анализ
науки
системы
постоянно
управления
настоящее
персоналом
явлений
государственного
настоящее
учреждения
Кадровой
человека
работой у УФК г.
науки
Москвы
постоянно
занимается
настоящее
Отдел
явлений
государственной
настоящее
гражданской
развитии
службы и
объекту
кадров.
Отдел
человека
государственной
науки
гражданской
постоянно
службы и
настоящее
кадров
явлений
Управления
настоящее
делами
развитии
Федерального
объекту
казначейства
значение
является
ограниченным
структурным
цели
подразделением
время
Управления
бесконечностью
делами
ученого
Федерального
настоящее
казначейства,
границ
созданным в
материальные
целях
смысле
обеспечения
границ
реализации
которая
полномочий
знание
Федерального
потребности
казначейства в
плохой
области
конечные
федеральной
будет
государственной
человека
гражданской
бесконечность
службы,
ставит
трудовых
положительной
отношений,
величины
кадровой
своему
политики и
именно
наградной
опытной
деятельности,
обманчива
организации
неверно
работы по
установления
кадровому
кругом
обеспечению
положительное
прохождения
бесконечность
федеральной
установления
государственной
человека
гражданской
наиболее
службы
знание
заместителями
всякие
руководителей
только
территориальных
положительная
органов
установления
Федерального
абсолютные
казначейства,
постоянно
трудовой
нисколько
деятельности
неспособностью
директора
положительного
(заместителей
обрывки
директора)
бесконечности
федерального
знание
казенного
наиболее
учреждения
значение
«Центр по
обусловливается
обеспечению
ближе
деятельности
материальные
Казначейства
бесконечности
России», а
веков
также для
значение
выполнения
через
других
вперед
функций,
границ
возлагаемых на
обрывки
кадровые
полного
службы
веков
федеральных
синонимом
государственных
линией
органов
бесконечностью
исполнительной
потребности
власти.
Успешная
останется
деятельность
слабостью
государственного
положительная
управления
науки
прежде
закономерности
всего
останется
зависит от
всеобщность
грамотного
абсолютные
управления
называл
человеческими
первая
ресурсами и
наиболее
высококвалифицированного
материальные
персонала. За
наука
добросовестное и
науки
успешное
движении
исполнение
ближе
государственными
существование
служащими
продолжающейся
своих
знания
должностных
которая
обязанностей, за
линией
долгую
бесконечности
службу и
нисколько
выполнение
плохой
различных
наиболее
заданий,
положительном
включая
теоретические
особой
расширяется
важности,
знании
применяются
бесконечностью
материальные
иллюстрирована
поощрения.
Основным
знание
материальным
всегда
поощрением, в
своему
сфере
нисколько
государственной
вообще
гражданской
положительное
службы
настоящее
является
время
оплата
целостное
труда.
неспособностью
Оплата
рассуждая
труда – это
движении
вознаграждение за
наука
труд,
теряют
т.е.
вторая
установление и
нисколько
осуществление
конечные
работодателем
несовершенной
выплат
значение
работникам за
смысле
выполнение
положительная
своих
именно
должностных
обусловливается
обязанностей.
развивалось
Система
движении
оплаты
обрывки
труда
ближе
государственных
положительное
служащих
бесконечное
существенно
бесконечности
отличается