13
знаниях, деловых и иных качествах кого-либо, и т. п.; характеристику, отзыв
[20, c. 41].
Но при этом нужно учитывать, что в научной литературе существует
множество определений понятия «аттестация», например:
Аттестация – кадровые мероприятия, призванные оценивать
соответствие уровня исполнения трудовой деятельности, а также качеств и
потенциала личности требованиям выполняемой работы.
Аттестация – наиболее распространенная форма оценки работы
персонала.
Аттестация кадров – один из важнейших элементов кадровой работы,
представляющий собой периодическое (1 раз в 3-5 лет) освидетельствование
профессиональной пригодности и соответствия занимаемой должности
каждого работника определенной категории [23, c. 8].
По мнению А. Ф. Ноздрачева: «аттестация в системе муниципальной
службы представляет собой государственную проверку деловой
квалификации служащего в целях определения уровня его профессиональной
подготовки и соответствия гражданского служащего замещаемой должности
гражданской службы, а также решения вопроса о присвоении
муниципальному служащему квалификационного разряда (классного чина,
дипломатического ранга), в том числе очередного» [16, c. 84].
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-
ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" каждый
муниципальный орган утверждает муниципальным правовым актом
положение о проведении аттестации муниципальных служащих
утверждается в соответствии с типовым положением о проведении
аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта
Российской Федерации.
Аттестация может носить очередной (регулярный) внеочередной
характер.
14
Очередная аттестация муниципальных служащих проводится раз в три
года.
Внеочередная аттестация муниципальных служащих может быть
проведена при различных мероприятиях таких как борьба с коррупционными
правонарушениями в системе органов местного самоуправления.
Для укрепления кадрового состава организации, улучшения работы по
подбору, подготовке и расстановке кадров возможно использовать
внеочередное проведение аттестации служащих.
Как правило, работник, прошедший повторную (внеочередную)
аттестацию, не освобождается от прохождения очередной аттестации в
данной организации. Исключение составляют случаи, когда внеочередная
аттестация по срокам совмещена с очередной аттестацией [16, c. 52].
Сроки и график проведения аттестации утверждается руководителем
организации по согласованию с профсоюзным комитетом (при его наличии в
организации) и эти сведения должны быть заблаговременно доведены до
аттестуемых работников.
Для проведения аттестации руководитель организации утверждает
приказом аттестационную комиссию (председателя, секретаря и членов
комиссии) из числа руководящих работников и высококвалифицированных
специалистов.
Аттестация муниципального служащего - оценка уровня
профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего
занимаемой должности, а также с целью решения вопроса о присвоении
муниципальному служащему квалификационного разряда [19, c. 50].
Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава
муниципальной службы Российской Федерации, повышению
профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов,
связанных с определением преимущественного права на замещение
должности муниципальной службы при сокращении должностей
15
муниципальной службы в государственном органе, а также вопросов,
связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих.
Аттестации не подлежат муниципальные служащие:
а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее
одного года;
б) достигшие возраста 60 лет;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация
указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после
выхода из отпуска;
д) замещающие должности муниципальной службы на основании
срочного трудового договора.
Расходы, связанные с организацией и проведением аттестации
муниципального служащего, производятся за счет средств работодателя.
Аттестация персонала организаций основного звена управления – процедура
определения квалификации, уровня знаний, практических навыков, деловых
и личностных качеств работников, качества труда и его результатов и
установления их соответствия (несоответствия) занимаемой должности [12,
c. 44].
Аттестация, выступая комплексной методикой анализа квалификаций,
способностей, знаний и личностных качеств работника, акцентирует
внимание на их соответствии требованиям заданной роли в рамках
организации, при этом избегая путаницы характеристик с информацией,
изложенной в документации. Подобные аналитические процедуры
обуславливают оценку индивида на предмет возможностей для продвижения
по карьерной лестнице. Системно подходя к оценке, руководство в состоянии
реализовать ряд эффективных стратегий в области мотивации,
профессионального совершенствования и траектории роста каждого члена
организации.
16
Производительность и сложность задач, выполняемых персональными
субъектами, а также их роль в коллективных достижениях организации
подлежат регулярной и всесторонней проверке по выбранным нормативам.
Так, аттестация, будучи периодическим механизмом аудита, помогает
определять, в какой мере индивид соответствует занимаемой расстановке на
шахматной доске корпоративного управления.
Основании такой диагностики, кроме вышеупомянутых аспектов,
лежит рассмотрение возможности принятия взвешенных управленческих
решений, касающихся стимулирования, поощрения, профессионального
обучения или же реорганизации штата. Конечным итогом является
формирование инновационных подходов в администраторской практике, что
способствует эволюции и эффективности всей фирмы и влияет на
продуктивность каждого отдельного работника.
Аттестация в системе муниципальной службы представляет собой
проверку соответствия квалификации служащего в целях определения уровня
его профессиональной подготовки и соответствия муниципального
служащего к замещаемой должности муниципальной службы, а также
решению вопроса о присвоении муниципальному служащему внеочередного
классного чина.
17
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АТТЕСТАЦИИ ПЕРСОНАЛА УПРАВЛЕНИЯ
ФИНАНСОВ И ЭКОНОМИКИ АДМИНИСТРАЦИИ СИВИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ПЕРМСКОГО КРАЯ
2.1. Общая характеристика муниципального округа и управления
финансов и экономики администрации Сивинского муниципального округа
Пермского края
Впервые в архивных документах Сива, как населенный пункт,
упоминается в 1621 году. Сивинский район как административно-
территориальная единица края, образован в 1924 году.
Законом Пермского края от 02.03.2020 г. № 512-ПК создано новое
муниципальное образование - Сивинский муниципальный округ Пермского
края путем преобразования Сивинского муниципального района.
Площадь округа составляет 2517 кв.км. Расстояние от с. Сива до
краевого центра г. Перми – 160 км. Среди других западных территорий
области округ находится в наименее выгодном географическом положении,
что существенно влияет на экономику округа.
Нормативными документами территория Сивинского муниципального
округа разделена на 4 сельских территории, в которых находятся 138
населенных пунктов. Сельские территории правопреемственны бывшим
сельским поселениям: Екатерининскому, Сивинскому,
Северокоммунарскому, Бубинскому.
Средняя плотность населения – 4,8 чел./1 км2. Наибольшая
концентрация населения на Сивинской сельской территории – 9,2 чел./кв.км
Среднегодовая численность проживающего на территории округа
населения на 01.01.2023 г. составила 12 163 человек.
По состоянию на 01.07.2023 г. на территории района в Едином
Государственном реестре зарегистрировано 84 организации различной
формы собственности (на 01.07.2022 - 82), индивидуальных
предпринимателей – 210 (на 01.07.2022 – 219). Значительное снижение
количества ИП обусловлено переходом в статус самозанятых, в связи с
18
меньшей налоговой нагрузкой и отсутствием многих форм бухгалтерской,
налоговой и статистической отчетности.
Таблица 2.1.
Социально-экономическое развитие Сивинского муниципального
округа Пермского края
Наименование показателя
Еди
ниц
а
изм
ерен
ия
2021
2022
Оценка на
конец 2023
года
Численность населения Сивинского
округа
чело
век
13 461
12500
12059
Среднесписочная численность
работников по организациям, не
относящимся к субъектам малого
предпринимательства за период с
начала отчетного года, всего
чело
век
1969
1 915
1902
Фонд начисленной заработной платы
работников по организациям, не
относящимся к субъектам малого
предпринимательства за период с
начала отчетного года
млн.
руб.
789,6
862,9
938,8
к предыдущему году
%
109,3
108,8
Объём отгруженных товаров
собственного производства,
выполненных работ и услуг
организациями
млн.
руб.
1674,8
2196,9
2214,5
Мясо скота и птицы (в живом весе)
1,90
2,1
2,15
Зерно
27,20
30,65
31,3
01.21.20.111 Молоко сырое коров
молочного стада
34,00
38,5
39,3
Объем инвестиций в основной
капитал за счет всех источников
финансирования в действующих
ценах каждого года
тыс.
.
руб.
364
734,0
479048,0
475215,6
к предыдущему году
%
0
131,34
99,2
Собственные средства
тыс.
руб.
304969
418844
323899,8
Привлеченные средства, из них:
тыс.
руб.
59675
60204
151315,8
Ввод в эксплуатацию жилых домов
кв.
м
4920
4676,4
3760
к предыдущему году
%
0
95,0
97,2
19
Анализируя таблицу 2.1. можно сделать вывод что, основу экономики
округа составляют сельскохозяйственная и лесная отрасли. В этих отраслях
сконцентрирована наибольшая доля основных и производственных фондов,
более половины занятого производственного персонала.
Аграрная политика округа направлена на сохранение и развитие
сельскохозяйственных предприятий, а также на развитие малых форм
хозяйствования.
Главным источником экономического роста и социального прогресса
является человеческий потенциал.
Основными факторами, которые стимулируют экономику сегодня,
остаются рост доходов населения и потребительские расходы.
По данным статистики на 01.01.2023 года среднемесячная начисленная
заработная плата работников по организациям, не относящимся к субъектам
малого предпринимательства, по округу – составила 37556,1 руб. и возросла
по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 12,3%.
По данным статистики на 01.07.2023 года среднемесячная начисленная
заработная плата работников по организациям, не относящимся к субъектам
малого предпринимательства, по округу – составила 40405,5 руб. и возросла
по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 8,4%.
Агропромышленный комплекс Сивинского округа представляют: 9
сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью, самым
крупным из которых является ООО «Колхоз им. Ленина», из них 6 -
специализируются на производстве молока, 3 – на выращивании и откорме
крупного рогатого скота мясных пород, двух сельскохозяйственных
перерабатывающих кооператива, 13 работающих крестьянских фермерских
хозяйств.
Сельскохозяйственное производство играет значительную роль в
деятельности округа, обладая высоким потенциалом для его развития.
Ежегодно сельхозпредприятия округа увеличивают свой оборот.
20
Целевая задача отрасли сельского хозяйства - постоянное увеличение
производства и реализации основных видов сельхозпродукции, и на его
основе увеличение доходов и прибыли сельхозпредприятий в целом, их
отраслей и работников.
Основным направлением развития в животноводстве округа по-
прежнему остаётся производство молока, мяса, а в растениеводстве –
производство кормов.
Направления развития крестьянских (фермерских) хозяйств -
разведение КРС мясных пород, свиноводство, овощеводство и птицеводство.
Количество сельскохозяйственных предприятий в ближайшее время не
изменится.
Промышленная отрасль округа представлена в основном
предприятиями лесного хозяйства. Предприятия, работающие в этой отрасли,
относятся к категории малых и микро предприятий.
Основное предприятие отрасли – ООО «СиваЛесПром». На
предприятии трудится более двухсот сотрудников, машинный парк
насчитывает 80 единиц техники. Предприятие не только заготавливает около
250 тыс. м3 древесины и производит более 2000 м3 пиломатериала в год, но,
кроме этого посадило за последние 2 года более 1,5 млн. саженцев ели,
отремонтировало дороги в рамках муниципальных контрактов, снабжает
дровами население. Преображается территория предприятия, строятся новые
объекты, открываются новые производственные мощности и новые рабочие
места.
Обновляется парк лесозаготовительной техники, автомашин для
транспортировки заготовительной древесины, запущен в работу комплекс по
выращиванию сеянцев хвойных пород для лесовосстановления, работает
лесопитомник.
Стабильно работают: ООО «Гранлес» предприятие производит
пиломатериалы и евровагонку, широко приобретаемых населением округа
для собственных нужд по конкурентным ценам. ООО «Гранлес» - основной
21
производитель семян хвойных пород в Пермском крае, который ежегодно
поставляет в лесопитомники от 500 до 1000 кг, качественных кондиционных
семян.
ООО «Уральский дом», ООО «Зевс», занимающиеся лесозаготовками,
производством оцилиндрованного бревна, пиломатериалов, погонажных и
столярных изделий, срубов, деревянных домов.
Важную социальную роль в экономике Сивинского муниципального
округа играет малый бизнес. Он обеспечивает благоприятную социальную
обстановку, формирует жизненно необходимый уровень доходов,
способствует проявлению инициативы и предприимчивости работников.
Расходная и доходная части бюджета неразрывно связаны с
финансовым контролем в бюджетной сфере. Согласно данным портала
государственного и муниципального финансового аудита за 2023 год
муниципальными и региональными контрольно-счетными органами
Пермского края было проведено 7006 контрольных мероприятий и выявлено
нарушений на общую сумму 30 млрд. руб. Наибольшее количество
нарушений наблюдается в ведении бухгалтерского учёта, а также при
исполнении государственных муниципальных контрактов.
Государственный и муниципальный финансовый контроль проводится
в целях обеспечения соблюдения правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные
нормативные обязательства, обязательства по иным выплатам физическим
лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также
соблюдения условий государственных и муниципальных контрактов,
договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Муниципальный финансовый контроль осуществляют специально созданные
органы государственного и муниципального финансового контроля на
уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В
Сивинском муниципальном округе таким органом служит администрация
Сивинского муниципального округа.
22
Администрация Сивинского муниципального округа Пермского края
является исполнительно-распорядительным органом местного
самоуправления Сивинского муниципального округа Пермского края,
наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных ему федеральными законами и законами Пермского края.
Контрольно-счетным органом Администрации Сивинского
муниципального круга является Контрольно-счётная палата Сивинского
муниципального округа Пермского края, которая осуществляет внешний
муниципальный финансовый контроль по исполнению бюджета: анализирует
основные показатели бюджета Сивинского муниципального округа - доходы,
расходы, источники финансирования дефицита бюджета; рассчитывает
динамику и структуру этих показателей для наглядности они представлены в
таблицах 2.2. – 2.4.
Таблица 2.2.
Динамика показателей бюджета Сивинского муниципального района за
2021-2023 гг.
Показатель
План
Факт
Абсолютное
отклонение
Относительное
отклонение
Доходы 2021 г.
609064,0
602266,8
-6797,2
-1,1
Расходы 2021 г.
619768,9
603900,1
-15868,8
-2,6
Доходы 2022 г.
642240,6
635023,9
-7216,7
-1,1
Расходы 2022 г.
658841,1
609852,4
-48988,7
-7,4
Доходы 2023 г.
589544,2
582354,8
-7189,4
-1,2
Расходы 2023 г.
622395,3
591198,3
-31197
-5
Анализ таблицы 2.2. позволяет сделать следующий вывод: за 2021-2023
годы наблюдается стабильное недовыполнение плана, наибольшее
отклонение было в 2022 году в расходах - оно составило 48988,7 тыс. руб.