33
4) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной
комиссии.
В состав аттестационной комиссии включаются представитель
нанимателя (работодатель) и (или) уполномоченные ими муниципальные
служащие, в том числе занимающиеся вопросами муниципальной службы и
кадров (далее - кадровая служба), юридическими (правовыми) вопросами и
руководитель (представитель) подразделения, в котором муниципальный
служащий, подлежащий аттестации, замещает должность муниципальной
службы.
Кроме того, в состав аттестационной комиссии могут быть приглашены
в качестве независимых экспертов (специалистов по вопросам, связанным с
муниципальной службой) представители научных, образовательных и других
организаций (в состав комиссии включаются без указания персональных
данных экспертов).
Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации
муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной
службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с
использованием сведений, составляющих государственную тайну,
формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о
государственной тайне.
Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы
была исключена возможность возникновения конфликтов интересов,
которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией
решения.
Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя
председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной
комиссии при принятии решений обладают равными правами.
График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем
нанимателя (работодателем) и доводится до сведения каждого аттестуемого
муниципального служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.
34
В графике проведения аттестации указываются:
1) наименование подразделения администрации муниципального
округа, в котором проводится аттестация;
2) список муниципальных служащих, подлежащих аттестации;
3) дата, время и место проведения аттестации;
4) дата представления в аттестационную комиссию необходимых
документов с указанием ответственных за их представление руководителей
соответствующих структурных подразделений органа местного
самоуправления, аппарата избирательной комиссии.
Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную
комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации
муниципальным служащим должностных обязанностей за аттестационный
период (далее - отзыв) по форме согласно приложению 1 настоящему
положению, подписанный его непосредственным руководителем и
утвержденный вышестоящим руководителем.
В отзыве об исполнении подлежащим аттестации муниципальным
служащим должностных обязанностей за аттестационный период
указываются в том числе сведения о выполненных муниципальным
служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за
указанный период.
При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию
представляется также аттестационный лист с данными предыдущей
аттестации.
Кадровая служба, муниципальный служащий, ответственный за
кадровую работу, не менее чем за неделю до начала аттестации должны
ознакомить каждого аттестуемого муниципального служащего с
представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за
аттестационный период. При этом аттестуемый муниципальный служащий
вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о
своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а
35
также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или
пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.
Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального
служащего на заседание аттестационной комиссии.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы,
заслушивает сообщение аттестуемого муниципального служащего, а в случае
необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной
служебной деятельности муниципального служащего. В целях объективного
проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым
муниципальным служащим дополнительных сведений о своей
профессиональной служебной деятельности за аттестационный период
аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее
заседание комиссии.
Обсуждение профессиональных и личностных качеств муниципального
служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности
должно быть объективным и доброжелательным.
Профессиональная служебная деятельность муниципального
служащего оценивается на основе определения его соответствия
квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной
службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим
структурным подразделением задач, сложности выполняемой им работы, ее
эффективности и результативности.
При этом должны учитываться результаты исполнения муниципальным
служащим должностной инструкции, профессиональные знания и опыт
работы муниципального служащего, соблюдение муниципальным служащим
ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований и
обязательств, установленных законодательством о муниципальной службе, а
при аттестации муниципального служащего, наделенного организационно-
распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным
служащим, - также организаторские способности.
36
Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на
нем присутствует не менее двух третей ее членов, а также не менее одного
независимого эксперта.
Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие
аттестуемого муниципального служащего открытым голосованием простым
большинством голосов присутствующих на заседании членов
аттестационной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий
признается соответствующим замещаемой должности муниципальной
службы.
Проходящий аттестацию муниципальный служащий, являющийся
членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.
По результатам аттестации муниципального служащего
аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
1) соответствует замещаемой должности муниципальной службы;
2) не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.
Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении
отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в
том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости -
рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных
служащих. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя
(работодателю) не позднее чем через семь календарных дней после ее
проведения.
Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным
служащим непосредственно после подведения итогов голосования.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист
муниципального служащего по форме согласно приложению 2 к настоящему
Положению. Аттестационный лист подписывается председателем,
заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии,
присутствовавшими на заседании.
37
Муниципальный служащий знакомится с аттестационным листом под
подпись.
Аттестационный лист муниципального служащего, прошедшего
аттестацию, и отзыв за аттестационный период хранятся в личном деле
муниципального служащего.
Секретарь аттестационной комиссии ведет протокол заседания
комиссии, в котором фиксирует ее решения и результаты голосования.
Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается
председателем, заместителем председателя, секретарем и членами
аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее
результатам представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о
том, что муниципальный служащий:
1) подлежит включению в муниципальный резерв управленческих
кадров для замещения должности муниципальной службы в порядке
должностного роста;
2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение
квалификации;
3) подлежит повышению в должности муниципальной службы при
наличии вакантных должностей;
4) подлежит поощрению за достигнутые им успехи в работе;
5) подлежит понижению в должности муниципальной службы.
В случае несогласия муниципального служащего с понижением в
должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность
муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в
срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной
службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие
недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, по
соответствующему основанию, предусмотренному Трудовым кодексом
Российской Федерации. По истечении указанного срока увольнение
38
муниципального служащего или понижение его в должности по результатам
данной аттестации не допускается. Время болезни и ежегодного
оплачиваемого отпуска муниципального служащего в указанный срок не
засчитывается.
Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации
в судебном порядке.
За период с 2021 г по 2023 г. Всего было проведено 3 заседания
аттестационной комиссии из них:
2021 г. – 0 заседаний;
2022 г. – 2 заседания
2023 г. – 1 заседание.
Количество сотрудников подлежащих аттестации в управлении
финансов и экономики администрации Сивинского муниципального округа
Пермского края можно увидеть на рисунке 2.6.
Рис. 2.6. Количество сотрудников подлежащих аттестации в
управлении финансов и экономики администрации Сивинского
муниципального округа Пермского края за период 2021-2023 гг.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2021 г. 2022 г. 2023 г.
Количество сотрудиников подлежащих аттестации
Количество сотрудников прошедших аттестацию
39
В 2021 г. аттестация не проводилась так как все сотрудники были вновь
приняты в управление финансов и экономики администрации Сивинского
муниципального округа Пермского края. В 2022 г. аттестации полежало 15
сотрудников, но прошли аттестацию 14 сотрудников, 1 сотрудник не прошел
аттестацию в связи с заявление на увольнение по статье 80 Трудового
кодекса Российской Федерации (в связи с выходом на пенсию). В 2023 г.
подлежали и прошли аттестацию 2 сотрудника.
Аттестационная комиссия выносит решение о соответствии
муниципального служащего занимаемой должности или о его
несоответствии. Выводы комиссии за период с 2021 по 2023 гг. представлены
на рисунке 2.7.
Рис. 2.7. Соотношение служащих соответствующим к занимаемой
должности и не соответствующим к занимаемой должности в управлении
финансов и экономики администрации Сивинского муниципального округа
Пермского края за период 2021-2023 гг.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2021 г. 2022 г. 2023 г.
Соответствует Не соответствует
40
Так же аттестационная комиссия может рекомендовать работодателю
повысить или понизить сотрудника в занимаемой должности. За период с
2021 по 2023 гг. данных рекомендаций не было.
Аттестационная комиссия имеет полномочия вынести рекомендации по
постановке служащего в кадровый резерв муниципальных должностей на
вышестоящие должности. В 2022 г. была дана такая рекомендация 2
сотрудникам.
За период 2021 – 2023 гг. 8 служащим проходившим аттестацию было
рекомендовано пройти курсы повышения квалификации. Данная
рекомендация была связанна с отсутствием у данных сотрудников курсов
повышения квалификации не более 3 лет.
Рис. 2.8. Рекомендации выданные аттестационной комиссией
управления финансов и экономики администрации Сивинского
муниципального округа Пермского края за период 2021-2023 гг.
Проведя анализ работы аттестационной комиссии и проведению
аттестации можно сделать вывод что сотрудники понимают важность
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Повышение/понижение в
должности
Постановка в кадровый резерв Прохождение курсов повышения
квалификации
Количество выданных рекомендаций Количество исполненных рекомендаций
Частичное исполнение рекомендаций
41
выполнения рекомендаций и готовы проявлять гибкость для успешного
выполнения своих должностных обязанностей.
42
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В УФЭ СИВИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
3.1 Проблемы и актуальные задачи аттестации муниципальных
служащих УФЭ Сивинского муниципального округа
В современной практике аттестации муниципальных служащих
выявляется несоответствие имеющейся нормативно-правовой базе. Это
связано с отсутствием полного соответствия требованиям современности. В
частности, наблюдаются различия в терминологии, недостаточное учет
новейших законов, нечеткость целей аттестации как стимулирующего
процесса для персонала, использование неэффективных методов и др.
Управление персоналом сталкивается с двумя ключевыми
проблемными областями: составом персонала и его результативностью.
Аттестация является важным механизмом обеспечения эффективности
персонала в контексте этих проблем. Она направлена на выявление
соответствия работника занимаемой должности, однако существующая
система не полностью соответствует современным требованиям.
Важность грамотно выполненной аттестации руководящих и
специализированных кадров неоспорима для совершенствования управления
человеческими ресурсами, особенно в контексте российских предприятий,
стремящихся адаптироваться к изменениям в сфере кадровой политики.
Несмотря на стремления российского частного сектора быть более гибким и
современным, часто возникают препоны эффективного управления из-за
недостаточной готовности изменить устоявшуюся практику. Противостояние
изменениям можно проследить в действиях государственной службы, где
консерватизм, вероятно, коренится в советском прошлом, а также в подходах
«старой закалки» ныне работающих специалистов.