2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 4
ГЛАВА 1. Теоретические основы и необходимость государственного
регулирования и поддержки предпринимательской деятельности ................... 8
1.1. Необходимость, цель и понятие государственного регулирования
предпринимательской деятельности ................................................................... 8
1.2. Политика государственной поддержки предпринимательства ................ 12
1.3. Меры по поддержанию и содействию развития малого и среднего
бизнеса в России................................................................................................. 16
Выводы по первой главе .................................................................................... 26
ГЛАВА 2. Анализ системы государственного регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности ................................................................. 27
2.1. Анализ состояния и развития государственного регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности в г. Москва .......................... 27
2.2. Проблемы, сдерживающие развитие государственного регулирования
и государственной поддержки........................................................................... 32
2.3. Меры государственного регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности ................................................................. 44
Выводы по второй главе .................................................................................... 52
ГЛАВА 3. Перспективы развития системы государственного
регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в г.
Москва ................................................................................................................ 54
3.1. Проблемы и перспективы развития государственного регулирования и
государственной поддержки предпринимательской деятельности в России . 54
3.2. Основные направления развития системы государственного
регулирования и государственной поддержки предпринимательской
деятельности в г. Москва ................................................................................... 60
Выводы по третьей главе ................................................................................... 68
3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 69
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................. 75
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью
равномерного социально-экономического развития страны и регионов,
поиском новых гарантированных источников пополнения бюджета
посредством эффективного регулирования сектора предпринимательства.
Для достижения поставленных целей необходимо изучить политическое,
социально- экономическое состояние как страны в целом, так и ее
регионов, экономическую и организационную структуру
предпринимательства, выявить взаимозависимые ее элементы для
наиболее эффективного регулирования. Сектор предпринимательства
является стратегической сферой интересов государства, будучи основным
источником финансирования бюджета разного уровня и экономического
развития. Предпринимательство в России имеет достаточный потенциал
роста, являясь гибкой сферой экономического государственного
устройства, и способно оперативно реагировать на изменение рыночной
конъюнктуры, как на внутреннем, так и на международном рынке. Для
построения эффективного механизма регулирования государственной
системы в области частной собственности необходимо социально
ответственное предпринимательство, оно также необходимо для общего
развития демократических и рыночных принципов.
Результаты проведенного исследования показывают необходимость
развития сектора малого предпринимательства. Однако его
самостоятельное развитие, без государственного участия, в условиях
недобросовестной конкуренции, высокой концентрации
административных барьеров, ограниченного доступа к различным
ресурсам в виде кредитов, государственной поддержки, как показывает
проделанная работа, не имеет никакой перспективы. Поэтому эффективное
государственное регулирование среднего предпринимательства
посредством необходимого перераспределения полномочий между
5
уровнями власти, через совершенствования механизмов налогового,
финансового, административного управления способно создать
устойчивый сектор национальной экономики с высокой степенью отдачи.
В процессе развития сектора малого предпринимательства воздействию
подвергается окружающая экономическая и социальная среда, а именно:
совершенствуется экономическое законодательство, формируется
гражданское общество. Представители малого предпринимательства
осознают свою социальную ответственность перед обществом, поэтому
институты государственного регулирования не только играют важную
роль в создании эффективного сектора малого предпринимательства, но и
способствуют развитию культуры предпринимательства, присущей
цивилизованному обществу.
Для эффективного развития малого предпринимательства и
достижения уровня развитых стран необходимо совершенствовать
национальную политику поддержки данного сектора, а именно:
кардинально реформировать систему государственного регулирования
путем перераспределения функциональных полномочий в пользу органов
местного самоуправления, совершенствовать существующие и
разрабатывать новые формы взаимодействия органов власти и сектора
предпринимательства, а также искать новые методы государственного
регулирования. В целях повышения качества государственного
регулирования необходимо пересмотреть систему налогового
регулирования сектора малого предпринимательства, что позволит
повысить его эффективность.
Степень научной разработанности проблемы. В ходе работы над
диссертацией использованы научные работы российских ученных,
оказавших значительное влияние на изучение развития малого
предпринимательства, таких как: Е.Г. Анимица, В.С. Балабанов, А.В.
Балабанова, В.Н. Боробов, В.Р. Веснин, И.В. Горский, А.З. Гусов, М.Н.
6
Дудин, М.Л. Еваленко, А.А. Исаев, В.И. Кушлин, М.Г. Лапуста, Л.Ш.
Лозовский, Н.В. Лясников, И.Х. Озеров, Б.А. Райзберг, В.А. Рубе, Е.Б.
Стародубцева, А.Т. Тертышный, Д.Г. Черняк, Ю.Н. Шедько, В.М. Яковлев,
И.И. Янжул, и др.
При наличии богатой научной базы исследованиям современных
концепций развития модели государственного регулирования малого
предпринимательства не уделяется должного внимания. Недостаток
научных исследований в данной сфере, их актуальность, наличие
серьезных проблем требующих решения и практическая значимость этого
предопределили выбор темы, цели и задач диссертационного
исследования.
Цель работы: Анализ государственных мер поддержки и развития
малого и среднего бизнеса.
Задачи работы:
1) дать характеристику государственного регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности;
2) исследовать развитие системы государственного регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности;
3) провести анализ состояния и развития государственного
регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в г.
Москва;
4) рассмотреть проблемы, сдерживающие развитие государственного
регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.
5) исследовать меры государственного регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности в г. Москва;
6) предложить основные направления государственного
регулирования и поддержки деятельности в г. Москва.
Объект исследования – малые и средние предприятия г. Москва.
7
Предмет исследования – организационно-экономические отношения,
возникающие в результате государственного и муниципального
регулирования сектора малого и среднего предпринимательства.
В ходе исследования применялся системный и сравнительный
методы анализа социально-экономических, статистических показателей. В
процессе работы использовались результаты исследований научного
сообщества в рассматриваемой области, а также социологические опросы.
Информационной базой исследования является нормативно-правовая
база РФ, официальные статистические данные Росстата, других
федеральных служб, материалы УФНС по Московской области, ИФНС по
городскому округу Электросталь, исследования, проведенные
Национальным институтом системных исследований проблем
предпринимательства.
Научная новизна заключается в совершенствовании современного
механизма государственного регулирования малого и среднего
предпринимательства, а также механизма муниципально-частного
партнерства; в перераспределении доходов – от субъектов малого и
среднего предпринимательства в бюджеты муниципальных образований; в
разработке методических рекомендаций по реализации государственной
политики развития данного сектора в Российской Федерации в условиях
нестабильного экономического развития.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Необходимость, цель и понятие государственного регулирования
предпринимательской деятельности
Предпринимательство на всем протяжении существования
определяет проблемные области, препятствующие своему развитию. Одну
из таких проблемных сфер, а именно область человеческого капитала
предпринимателей, описывает Т.У. Шульц.
Кроме положительного влияния предпринимательства на
национальную экономику и общество, по мнению И. Кирцнера,
деятельность предпринимателя направлена на разрушение баланса
рыночного состояния, так как именно в условиях рыночной
дестабилизации предприниматель имеет возможность получить
максимальную прибыль [54, c. 21].
Современное предпринимательство экономически развитых стран
основывается на создании и развитии инновационной модели. Российская
модель предпринимательства ищет свою нишу. Научно-исследовательская
база в России содержит множество публикаций на тему развития
предпринимательства, однако результаты исследований сводятся к
самостоятельному развитию данного сектора, с минимальным
вмешательством государства.
Поэтому необходимо особое внимание уделить государственному
регулированию, механизмам и инструментам государственного
управления. Государство, обладая всеми необходимыми инструментами,
способно создать благоприятные эффективные условия для
предпринимательства. М. Алле утверждает, государство, реформируя
институциональные рамки, способно создать необходимые условия для
сектора предпринимательства, где представители данной сферы смогут
достичь наивысшей эффективности.
9
Практически все факторы, влияющие на стратегию, могут оказывать
на бизнес, как положительное, так и отрицательное влияние. Задача
владельцев малого бизнеса состоит в том, чтобы факторы, влияющие на
стратегию, превышали положительные, а отрицательные, по возможности,
свести к минимуму.
Характер действия факторов на стратегию бизнеса различен и не
равнозначен. И любая стратегия бизнеса для достижения относительного
преимущества перед другими бизнесами, должна достичь оптимального
соотношения между факторами, способствующими бизнесу и факторами,
опасными для него. Характер действия на бизнес различных факторов
можно представить в виде схемы (рисунок 1.1).
Рис. 1.1 - Характер действия на бизнес различных факторов в РФ
Из схемы видно, что на создание конкурентного преимущества перед
другими бизнесами, работающими на том же рынке напрямую
воздействуют только два фактора – внешние и внутренние, а третий
фактор (стрелка выделена цветом) воздействует косвенно. На этом я более
конкретно остановлюсь позднее. А вот на ограничение возможностей
бизнеса могут влиять все три фактора напрямую. [12].
10
Из схемы видно еще и то, что воздействующие на бизнес факторы
могут как способствовать развитию бизнеса, так и приводить к его краху.
В дальнейшем рассмотрим, как различные группы факторов влияют
на стратегию малого бизнеса.
Факторы, влияющие на стратегию. Внешние факторы (окружающая
среда).
Окружающая среда – это среда в которой бизнес существует и с
которой контактирует, это совокупность всех факторов, находящихся вне
бизнеса, но непосредственно влияющих на его деятельность.
Важнейшими из этих факторов являются:
— социально-политические условия, в которых существует бизнес;
— регулирующие законы, нормы и правила, в которых существует
бизнес;
— возможности рынка, его размеры, степени риска, условия
конкуренции;
— взаимодействие с поставщиками сырья, материалов и
комплектующих;
— взаимодействие с потребителями продукции бизнеса;
— взаимодействие с конкурентами;
— влияние научно-технического прогресса.
Как видно из схемы, внешние факторы накладывают ряд
ограничений на стратегию бизнеса, но, при правильной адаптации и
правильном использовании, могут обеспечить малому бизнесу и
существенные преимущества перед конкурентами. Успех бизнеса во
многом зависит от взаимодействия с окружающей средой. От того,
насколько своевременно предприниматель обнаруживает и использует
возникающие в окружающей среде возможности и предугадывает в ней
опасные тенденции напрямую зависит успех или неудача его бизнеса.
Факторы, влияющие на стратегию. Внутренние факторы.
11
Абсолютно ясно из названия, что внутренние факторы – это все
внутренние факторы и процессы, протекающие внутри бизнеса и
влияющие на его жизнедеятельность. К внутренним факторам можно
отнести:
— сильные и слабые стороны бизнеса;
— конкурентные преимущества бизнеса;
— личные амбиции и возможности владельцев бизнеса;
— структура бизнеса, его возможность перестраиваться и
адаптироваться к изменениям окружающей среды;
— технологические возможности;
— экономические возможности, правильность использования и
управления финансами;
— правильность управления бизнесом;
— эффективность бизнеса;
— взаимодействие с работниками бизнеса, наличие
квалифицированного персонала.
Хочу отметить, что внутренние факторы являются более
предсказуемыми, чем внешние, их проще спрогнозировать. Хотя многие
внутренние факторы, в процессе продвижения бизнеса, могут сильно
изменяться в следствии реакции на изменения окружающей среды,
зависеть от изменения внешних факторов.
Факторы, влияющие на стратегию. Морально-этические факторы.
К морально-этическим факторам относятся:
— принятые в обществе моральные ценности;
— личные моральные качества владельцев бизнеса;
— корпоративная культура как самого бизнеса, так и его владельцев,
и менеджеров.
Моральные факторы играют, как правило, ограничивающую роль в
стратегии бизнеса. Стремление говорить правду, не обманывать партнеров,