6
Введение……………………………………………………………………………..7
Глава 1. Теоретические основы государственной гражданской службы и
кадровой работы
1.1 История развития государственной гражданской службы в России………..12
1.2 Правовые основы государственной гражданской службы…………………..25
1.3 Теоретические основы кадровой работы……………………………………..33
Глава 2. Формирование кадрового резерва государственной службы
2.1 Структура и формирование кадрового обеспечения государственных
служащих…………………………………………………………………………....40
2.2 Система работы с кадровым резервом на государственной службе………44
2.3 Зарубежный опыт подготовки резерва управленческих кадров…………….48
Глава 3. Направления совершенствования системы государственной
гражданской службы и кадровой работы
3.1 Актуальные проблемы кадровой политики в государственной службе……55
3.2 Пути совершенствования кадровой работы и системы государственной
гражданской службы……………………………………………………………….60
Заключение………………………………………………………………………….66
Список использованной литературы……………………………………………...72
Приложения…………………………………………………………………………73
Приложение 5…………………………………………………………………….…77
7
Введение
Государственное управление это целеустремленное, регулирующее действие
государства на социальные процессы, поведение и деятельность людей.
Государственное управление также можно сказать, что это административная
деятельность, то есть движение ответственных органов государственной власти
на уровне Российской Федерации ив частности на уровне ее субъектов. От
действенности органов государственного управления зависит удачное
постановление государством социальных задач, политических задач и
экономических задач.
Государственную службу так же можно рассмотреть, как
крупномасштабную многофункциональную систему, которая ведет к
обеспечению функционального публичного сектора и выполняющая две
фундаментальные функции:
- организационную функцию;
- функцию социального обслуживания.
Так же государственная служба анализируется как как профессиональная
деятельность по снабжению действий полномочий государственных органов.
Управление персоналом является значительным основным элементом
коллективной (общей) системы управления. Общие формы, методы и
закономерности управления персоналом имеются в любой организации, вольно
от конфигураций собственности и отраслевой принадлежности. Можно
добавить, что наличествуют особенности в управлении персоналом органов
государственного управления.
Во время написании конкретной работы учитывались особенности
присутствия общего и частного развития в системе кадрового менеджмента в
органах власти.
Целью дипломной работы является возможности совершенствования
системы государственной гражданской службы и кадровой работы.
8
Актуальность темы, определена теми вопросами, которые наличествуют в
кадровой политике на государственной гражданской службе, и которые влияют
на качество и результативность государственного управления.
Задача работы является порядок эффективного государства, одоление
серьезных несовершенств в организации и функционировании системы органов
государственной власти.
Решение этой задачи требует улучшения государственной гражданской
службы, которая должна стать престижной и конкурентоспособной,
сориентированной на эффективную деятельность по снабжению полномочий
государственных органов, оказанию государственных услуг, энергично
взаимодействовать с институтами гражданского общества. Собственно
государственная гражданская служба порождена вносить коррективы в жизнь
политики государства, а так же сфере культуры, образования и социального
развития.
Механизм государственного управления внедряет в себя четыре
существенных компонента. Рассматривая этот механизм словно императивную
пирамиду, то первый уровень будет концептуальным это базы научно-
теоретическая государственного управления; второй уровень это база
нормативно-правового государственного управления; третий уровень -
организационное управление в лице государственного аппарата; четвертый
уровень это технологический метод государственного управления. От сюда
вывод, что государственная служба овладевает в пирамидной власти
центральное место, пронзая своим воздействием все величины управления.
Политики вкупе с влиятельными чиновниками формируют господствующую
идеологию и теорию государственного управления, разрабатывая надлежащую
законодательную базу. Государственные служащие заполняют госаппарат и
технологически реализовывают процесс государственного управления.
Под Государственной гражданской службой понимается, что работа по
выполнению в границах каких либо полномочий, выделение государственной
9
власти и управления; совокупность правовых норм, социальных норм ,
организационных норм и стандартов, а так же правил и традиций по
реализации Конституции РФ и законов государства, решения его социальных
задач, так же и экономических задач, политических задач; не мало важно
публично-правовое отношение между государством и государственным
служащим по поводу действенных методов, важных условий и действенных
результатов служения государству и обществу.
Актуальность исследования становления и развития государственной
службы определяется рядом факторов объективного и субъективного характера
это становление новейшей российской государственности. С одной стороны,
планируется, что это будет значимое государство, которое может решать
гражданские проблемы, военные проблемы, внутренние проблемы и внешние
проблемы. Так же с другой стороны, государство обязано быть социально
ориентированным, правовым демократическим и подконтрольным народу.
В практическом плане настоящим проводником общих идей
государственности возникает государственная служба. Она обязан быть
социально ориентированной, правовой ,эффективной, четко организованной,
прочно объединяющей государство с гражданским обществом. От качества
государственной службы в абсолютной мере зависит завтрашний день страны.
Вспоминая Великого мудреца Платон в 4 в. до нашей эры
1
. который
выразил существенные условия твердости государства. Он писал о том, что «к
государственному благоустройству относятся две вещи: во-первых,
определение должностей и будущих должностных лиц, то есть определение их
количества и способа введения их в должность; во-вторых, необходимо
определить, какими законами будет располагать каждая из должностей, и
установить число и качество этих должностей».
1
«Сочинения», ч. III («Политика, или Государство»), ч. V («Теэтет») и ч. VI («Политик», «Парменид»,
«Тимей»), пер. Карпова. СПб., 1863—1879; «Творения», т. IV («Филеб». пер. Н. Томасова). JI1929, и т. XIII
(«Законы», пер. А. Н. Егунова). Пг., 1923; «Избранные диалоги» («Пир», «Федр», «Федон», пер. С. Апта, А.
Егунова и С. Маркиша). М., 1965; «Сочинения в трех томах», т. 1 («іМеноц»). М., 1968, и «Софист», пер. С. А.
Ананьина. Киев, 1907.
10
Управленческий опыт заверяет, что максимальный успех имеет тот, кто к
вопросу кадров уделяет существенное внимательность.
Государственная гражданская служба социально-ориентированного
государства порождена заступаться за свободу и права всех граждан, ублажать
их социальные нужды, содействовать исполнению их интересов. Исходя из
этого можно прийти к выводу, что, правовой институт государственной
гражданской службы модифицируется в социальный и дополняется институтом
муниципальной службы. Новейший состав чиновников должен собирать ни
только квалифицированных специалистов, а специалистов, имеющие широкий
кругозор, имеющие деловые и значительные этические качества. В данное
время государственным служащим устанавливаются новые и жесткие
требования. На государственном посту должен иметься не просто специалист, а
специалисты с расширенным образованием, это должны быть, как не покажется
странным творческие личности. В системе государственной службы
руководитель ни только менеджер и квалифицированный чиновник
государственного аппарата, а это устойчивый лидер в социально-
психологическом и организационном смысле, следуя личными гражданскими
взглядами и инициативами, умеющий самостоятельно установить и
осуществить руководимое направление.
Для организации государственной службы важную действенность
функционирования разнообразных органов государственной власти и
управления, как правового и социального института, поставлена работа по
подбору, установки, подготовке и переподготовке кадров, в соответствии с их
профессиональной квалификацией.
Настоящая государственная гражданская служба выходит на новейший этап
реформирования и созревания сейчас актуальна проблема улучшения системы
должностей и классных чинов государственной гражданской службы. Нужно
решить важные задачи, сплоченные с созданием системы управления
государственной службой, введением на государственной службе эффективных
11
технологий и современных методов кадровой работы, увеличением
эффективности государственной службы и действенности профессиональной
служебной деятельности служащих.
Объектом дипломного исследования является кадровая работа в органах
государственной гражданской службы.
Предметом исследования является системы управления государственной
гражданской службы и кадровой работы.
Методом исследования является рассмотрение документов и обработка
информации, наблюдение, введение новых норм и правил, заимствование
методов у других стран, установления и принятия новых требований.
Структура работы является дипломная работа, состоит из введения, трех
глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении рассмотрена актуальность темы исследования, установлены
степень изученности, предмет и объект, методы исследования,
сформулированы цель и задачи.
В первой главе «Теоретические основы государственной гражданской
службы и кадровой работы», рассмотрена история становления и развития
гражданской службы на Руси, а в последующим и в России, а так же правовые
начала государственной гражданской службы и теоретические основы кадровой
работы.
Во второй главе «Формирование кадрового резерва государственной
службы», рассмотрена строение и развитие кадрового обеспечения
государственных служащих, система работы с кадровым резервом, требования
на государственной службе и рассмотрение зарубежного опыта подготовки
резерва управленческих кадров.
В третьей главе «Направления совершенствования системы государственной
гражданской службы и кадровой работы» рассмотрены, актуальные проблемы
кадровой политики в государственной службе, пути совершенствования
кадровой работы и системы государственной гражданской.
12
Глава 1. Теоретические основы государственной гражданской
службы и кадровой работы
1.1 История развития государственной гражданской службы в России.
Если углубиться в историю, Государственная служба России уходит в
начало становления службы и имеет многовековые историко-культурные
основы. Вначале многие вопросы и задачи были очень тесно объединены с
великой княжеской военной организацией, потому что Великий Князь в
государственном управлении основывался в первостепенную очередность на
дружину. Дружинные верхи занималась множеством вопросом, такими как
снабжать вооруженную защиту, так же, решала и ставила задачи управления.
Дружинникам в то время Князь поручал самые важные и ответственные
поручения, дружинники занимали основные должности, такие должности как
воевод, посадник, они получали чины. Важный чин, был "боярин", с 19 века,
присваивался старшему дружиннику
2
.
Так же важный чин, был дворецкий. Дворецкий сначала был дворовый
человек царя, но с 17 века стал начальником дворца, возглавлял всеми
хозяйственными вопросами двора.
Так же был конюший, это был придворный чин, с 15 века вышел приказ,
стоять во главе Боярской думой, так же конюший в некоторых случаях
руководил и правительством.
Начиная с 19 века, были дьяки, так называли писарей, занимались
княжеским делами и так же были хранителями царской казны.
Еще при дворе был окольничий, поначалу занимался и рассматривал,
организовывал поездки князя, вел переговоры с чужеземными послами, потом
окольничие стали так же присоединяться в состав Боярской думы.
2
«Государственное и муниципальное управление» всех профилей подготовки, очной формы обучения/ П.В.
Токарева.- Киров: ПРИП ФГБОУ ВПО «ВятГУ», 2012.- с.
13
Еще был печатник, это чин, который был ответственен за летописные дела и
так же печатные дела.
Так же был стряпчий, это был на тот момент дворцовый чин, и был он до
начала 20 века. Стряпчий был доверен в чиновничьих делах, занимался
прокурорскими делами, следил ведением правовых дел.
Очень важный был чин, Волостель, он занимался правлением от имени
самого Князя властью с 11 века по 16 век.
Для организации различные увеселения и пиры был чин, чашник. А 14 века
так же был в оглавлении дворцом, и так же был ответственен за питейные
заведения и за пчеловодство.
Служилые люди, вступавшие в государев двор, руководили
первостепенными делами и были во главе командных войск. Князь обращался
по многим вопросам к ними, пекся об их благополучии, плата была
"кормление". Чины Князевой/государевой службы оплату в виде денежных
средств получали крайне редко, как правило чинов определяли на "корм", и
здешнее население снабжало их всем потребным, что очень часто приводило
естественно к поборам. Иной фигурой платы труда было выделение земель в
пользование вотчины, но выданные земли забирались назад после того, как
заканчивалась служба или чин уходил в отставку. Нечасто имения
передавались в наследство.
В 16 веке дружинную организацию управления заменила, и пришла в
обиходование иная система, дворянство. С тех времен зарождается "княжий
двор", доставляющий аппарат правления, в который входили
княжеские/государевы дворяне. Ввелся так же новый чин, воевода так
называли военачальника, который был начальником княжеской/государевой
дружины. С 16 века воеводы руководили городское управление, реализовывали
военную власть и власть гражданскую они действовали в основе провинций до
1708 г., но в 1775 году во время упразднения Петром Великим чин был
отменен.
14
Перенесёмся в управления Петра 1, ведь судя по истории, им был внесено
много переворотов и новшеств. Пётр 1 опосредованно обретал огромное
участие в редактировании и описании, а так же и согласовании закона, в ядро
которого возлегли заимствования и предписание «расписаний чинов» из
других королевств, таких как французского королевства, прусского
королевства, шведского королевства и так же датского королевства.
Самостоятельно поправив черновой проект, Пётр 1 подписал и ввел в дело
1.02. 1721 года, при этом Сенат так же его рассмотрел, это было естественно
по указанию Петра 1.
Одной из цели реформ Петра 1 было ведение главных преобразований,
устремлённых на создание специального государства, в котором главенствовала
монархическая власть, реализовывала все функции правления. В то время вся
территория России разделялась на восемь частей, после ее раздробили на
десять губерний, сами губернии делили на провинции. Провинциями
управляли на тот момент Вице-губернаторы. Власть завоевала наивысшего
предела. В итоге этого были созданы коллежские реформы, их стало
одиннадцать коллегий, обладающих общей государственной компетенцией, что
было не мало важно. Реформы затронули так же и деятельности Думы.
В 1721 г. устранено патриаршество, тогда же построена духовная коллегия у
которой было название Синод, во главенстве с определяемым царем/государем,
обер-прокурором, обладающим всего лишь пятый чин
государственной/государевой службы. В тот переворот, пострадала так же и
церковь, она лишилась независимой роли/политической роли, и стала частью
государственного аппарата/правления.
В 1720 г. опубликован новый Генеральный регламент, выступающий и
принимающий в дело Устав деятельности государственных коллегий,
канцелярий и контор. В новом регламенте были подробно рассмотрены и
расписаны: полный состав, значимая компетенция, основные функции и
расписанный ряд/цепь деятельности различных учреждений и местных
15
организация, а также ведение местного делопроизводства, и все обязанности
должностных фигур/лиц. Каждая очередь коллегии, исходя из общественных
взглядов и запросов, рассматривала и развивала для себя документы в
границах конкретно своей компетенции. В конце концов был реализован
переход от сословно-монархического строя к абсолютной монархии.
Определения сословно-монархического строя (Боярская дума и Земские
соборы) положит конец своему существованию. В первом Военно-
административном кодексе (1712 - 1714 гг.) свидетельствовалось: "Его
величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах
ответу дать не должен". Петру 1 выдалось сделать и внести в устав то, чего не
было при правлении Иоанна Грозного.27.02.1549 г утверждалась программа
реформ Иоанна Грозного. На Земском совещании принимали участие главные
члены Боярской думы, так же принимали участие представители духовенства и
служилые люди.
Вернемся к правлению Петра I, во время его правления внедрялись жесткие
меры, понуждающие дворян вести государственную службу пожизненной. За
какие либо нарушения его поставленных требований непременной службы
были царские/ государевы указы о наказании, указ "О лишении царедворцев и
офицеров их поместий за неявку на царские смотры и на службу". Виновные,
"отбывая от службы, жестоко наказывались вплоть до "шельмованием в
публичном месте"; "лишением общества добрых людей" и т.п. За особые
заслуги было особое присвоение указом государем/императором, почетные,
главенственные титулы, которые включались в группировку Табели о рангах
такие как, светлейший князь, князь, граф, барон. Их можно было заработать, не
зависимо от чина, и не овладевая определенной должности. Частных титулов,
можно было иметь два.
Немаловажным и значимым элементом карьеры в управлении и в системе
госслужбы России нарождался основной и значимый распорядок потребления
и введения в чины и оформляя на конкретные должности. Еще тогда, в