16
правлении Петра 1, в его в указах были прописаны квалификационные
запросы, отвечая которым чиновники могли надеяться на служебное
повышение.
К таким квалификациям относились:
-общее образование;
- управленческие знания;
-стаж работы в административных постах;
-имение прохождения службы от более низших должностей к должностям
более высоких;
-знания управления.
Существенный смысл в воспитании государственной службы России
обладала реформаторская деятельность Петра 1, его система внутренних
реформ, сыграла значимую роль в уплотнении и укреплении государства в
целом. Именно при Петре 1 государственная служба строилась как правовой
институт так же институт социальный , воздействующий на постоянной основе.
Неизбежная государственная служба была упразднена манифестом при
правлении Петра III (1762 г.) и "Грамотой на право вольности и преимущества
благородного российского дворянства" Екатерины II (1785 г.). Тем не менее,
высвобождение от обязательности несения государственной службы
сопутствовалось поставленными ограничениями. Скажем, не зачислившиеся на
государственную службу обязаны были перед собственной подписью на всех
документах которые они когда либо где-то подписывали, писать "недоросль",
что указывало, что данный человек "не дорос" государственной службы
3
.
Устойчивым и правильным требованием, назначавшим право устройства на
государственную службу и быстроту движения по карьерной лестнице,
приступая с правления Петра 1, был уровень имеющегося образования. Этот
уровень изменялся, при этом оставался непременным.
3
ИСТОЧНИК: Портал ГиМУ
17
Перенесемся в 19 век. В 1918 году была принята Конституция РСФСР.
Основным так сказать ядром системы государственного управления следует
считать советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов.
Такое воздействие выявляло были внушительные органы, при этом
воздействовавшие на всех величинах всей политической власти. Наивысшим
органом власти стал Всероссийский съезд Советов. Совет народных комиссаров
стал основным исполнительным органом.
С окончанием существования СССР, который был в декабре 1991 г., восстал
вопрос об объединения новейшей системы государственной службы. В
основную очерёдность необходимости постановления проблемы, было
создания абсолютно свежей российской государственности в соглашениях
замены политического механизмы, так же и абсолютно системы социально-
экономических отношений, новой структуры экономики то есть был переход от
старой административно-командной к новой рыночной экономике. В декабре
1993 г. была принята новая система, Конституции РФ. Которая утверждала
государственное строительство на костяку взглядов федерализма таким
образом фиксировала положение о том, что целостным ключом власти является
многонациональный народ. В ней распознан принцип дробления властей на
судебную, исполнительную и законодательную. Воплощение положений
новой Конституции РФ в 1993 г. дозволила вопреки имеющимся на
поставленные недостатки, выработать ядро новейшей российской
государственности, государственного и муниципального управления и
муниципальной службы, а так же социально-правового института.
В основных целях осуществления положений Концепции и Программы
реформирования госслужбы в первую очередь были хвачены главнейшие
Федеральные законы: "О системе гражданской службы Российской Федерации"
от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ и "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ . Принятый закон о
гражданской службе, практически не стал законом основного действия, он
18
рассчитан на внесение больше двадцати нормативных правовых актов, указов
Президента РФ, федеральных законов, постановлений Правительства РФ,
каковые разрешат заполнить его нормы истинным содержанием. Поэтому в
данное время длится нормотворческая дело по организации распределенной
нормативно-правовой начала урегулирования государственной службы РФ.
Подобным типом, основание социально-правового института
государственной службы это дело Российской Федерации, ни только
сегодняшнего дня. Данный процесс освоил богатый событийный исторический
сложный путь. В процессе вырабатывания и созревания института
государственной службы нынешней России принимает по внимание
национальные и исторические особенности функционирования госслужбы,
формировавшиеся на протяжении многих веков, а также заимствование
зарубежного опыта.
Зачином основания нормативной правовой базы государственной службы
Российской Федерации начало «Положение о федеральной государственной
службе", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от
22.12.1993 года, а так же Федеральный закон "Об основах государственной
службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года. "Трудовая" эта модель
преобладала и побеждала при установлении понятия "государственная служба",
хранящемся в Федеральном законе "Об основах государственной службы
Российской Федерации. Так в п. 1 ст. 2 показано, что под государственной
службой соображается профессиональная инициативность (деятельность) по
снабжению прав в государственных органов. Подобным типом,
государственные служащие должны браться не раздельными государственным
органом, а государством в едином.
Система федеральной государственной службы реализовывается на основе
Конституции Российской Федерации. Ее основа обнаруживается в основах
федеральных государственных органов, исполнение которых снабжается
данной службой. В ядре этих полномочий размещаются объекты Российской
19
Федерации и предметы всеобщего ведения Российской Федерации и ее
субъектов. Они устанавливают имение профессиональной деятельности разных
федеральных служащих, а так же структуру органов власти. Некоторые органы
реализовывают право в масштабе всей (общей) территории страны, свободно от
какого либо территориального устройства, вторые обладают личные органы в
субъектах Российской Федерации, а так же функционируют без учета
территориального устройства.
Государственный орган это сформированное государством в определенном
распорядке публично-правовое лицо, играющее собой изолированную часть
государственного аппарата, данное государственно-властными имением
(полномочием) по реализации некоторых начальственных полномочий и
функций государства или субъектов федеративного государства
4
.
Государственная власть осуществляется на основе членения властей, таких как
законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть, эти власти
автономны.
Президентским Указом Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" учреждено,
что в систему федеральных органов нашей исполнительной власти
укладываются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства. Нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации,
в соответствии с федеральным законодательством, устанавливается структура
органов государственной власти субъекта РФ.
Нынешний день показывает, что государственные должности Российской
Федерации, показаны во всех ветвях власти и федеральных органах
(институтах) с особливым статусом. Полный список рекомендован
разъединенный перечень государственных должностей Российской Федерации,
в которой вошли:
1)Президент Российской Федерации;
4
ИСТОЧНИК: Портал ГиМУ
20
2)Председатель Правительства Российской Федерации;
3)Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации;
4)Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации;
5)Президента Российской Федерации в федеральном округе;
6)Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации;
7)Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации;
8)Министр РФ - полномочный представитель Президента РФ в федеральном
округе;
9)Министр РФ - Руководитель Аппарата Правительства РФ;
10)федеральный министр;
11) Посол Российской Федерации ;
12)Постоянный представитель РФ при международной организации;
13)Председатель Совета Федерации ФС Российской Федерации;
14)Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации ФС
Российской Федерации;
15)председатель, заместитель председателя комиссии Совета Федерации ФС
Российской Федерации;
16)член комиссии Совета Федерации ФС Российской Федерации;
17)Председатель Государственной Думы ФС Российской Федерации;
18)Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы ФС
Российской Федерации;
19)председатель, заместитель председателя комитета Государственной Думы
ФС Российской Федерации;
20)председатель подкомитета комитета Государственной Думы ФС Российской
Федерации;
21)член комиссии Государственной Думы ФС Российской Федерации;
22)Председатель Конституционного Суда Российской Федерации;
23)заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации;
21
24)судья Конституционного Суда Российской Федерации;
25)Председатель Верховного Суда Российской Федерации;
26)первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда
Российской Федерации;
27)судья Верховного Суда Российской Федерации;
28)Генеральный прокурор Российской Федерации;
29)Председатель Следственного комитета Российской Федерации;
30)Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации;
31)Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;
32)Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей;
руководитель высшего государственного органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации;
33)Председатель Счетной палаты Российской Федерации;
34)заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации;
35)аудитор Счетной палаты Российской Федерации;
36)Председатель Центрального банка Российской Федерации;
37)Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
38)заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации ;
39)секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
40)член Центральной избирательной комиссии;
41)председатель федерального суда;
42)заместитель председателя федерального суда;
43)судья федерального суда.
44)Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации.
Этаким типом, в эту перечень уложилось 44 позиции (некоторые содержит
несколько должностей), из них 41 позиция замещаются и сегодня.
22
Находясь свободными это совсем не означает, что должность вакантная, а
лишь как вариативность наименования подобной по функциям должности, но
при этом немного другим статусом.
Скажем, перечень государственных должностей вводит «Заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата
Правительства Российской Федерации» и «Министра Российской Федерации -
Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации». Подают право
субъекту руководить Аппаратом Правительства Российской Федерации, в
случаи присутствия приставки «Заместитель Председателя Правительства
Российской Федерации», ее владелец стоит на большем этапе иерархии
федерального государственного управления. Что дает ему потенциал заместить
иного Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации если
будет отсутствовать коллега, по каким либо причинам, в оглавления рабочих
органов при Правительстве Российской Федерации, увеличенный уровень
социального снабжения и заработной платы и др.
Различают 4 вида государственной службы:
-государственная служба,
-гражданская служба,
-военная служба,
-правоохранительная служба.
Государственная служба Российской Федерации это профессиональная
служебная деятельность граждан Российской Федерации по снабжению
осуществления полномочий Российской Федерации; федеральных органов
государственной власти, а так же других федеральных государственных
органов и не только органов, но и субъектов Российской Федерации; так же
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других
государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, заменяющих
должности, определяемые Конституцией Российской Федерации, вносится
федеральными законами для непосредственного осуществления полномочий
23
федеральных государственных органов; а так же лиц, заменяющих должности,
определяемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для
непринужденного исполнения полномочий государственных органов субъектов
РФ.
Гражданской службой называется вид государственной службы, играющий
собой профессиональную, вспомогательную деятельность граждан Российской
Федерации на должностях государственной гражданской службы по
снабжению реализации полномочий федеральных государственных органов, а
так же государственных органов субъектов Российской Федерации, конкретно
лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации, а
так же лиц, заменяющих государственные должности субъектов Российской
Федерации.
Воинской службой называют вид федеральной государственной службы,
выступающей собой профессиональную служебную деятельность граждан на
воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, особых
развитиях и органах, реализовывающих функции по снабжению обороны и
безопасности государства.
Правоохранительной службой называют вид федеральной государственной
службы, выступающей собой профессиональную служебную деятельность
человека (служащего) на должностях правоохранительной службы в
государственных органах, военных службах и учреждениях, реализовывающих
функции по снабжению безопасности, законности и правопорядка, конкретно
по борьбе с преступностью, а так же защите прав и свобод граждан.
Согласованность гражданской службы с иными обликами государственной
службы Российской Федерации снабжается на основе цельности системы
государственной службы Российской Федерации а так же ее взглядов
построения и функционирования.
Посредством этого является:
24
–соотношение главных ситуаций, величины оплаты труда и существенных
государственных социальных гарантий;
–определения дополнений и обязательств, при усвоении всевозможных видов
государственной службы Российской Федерации;
–учета стажа и другой государственной службы Российской Федерации при
исчислении стажа гражданской службы;
–соотношение важнейших условий государственного пенсионного снабжения
граждан, постигавших государственную службу Российской Федерации.
Имеется несколько аспектов:
–государственная служба препровождает собой профессиональную
деятельность, обнаруживающуюся для государственного служащего
профессией и, она связанна с выполнением важнейшего вида деятельности
специальных полномочий;
–в границах реализовываемой деятельности проистекает реализация
компетенции государственных органов;
–эта деятельность устремлена на снабжение функционирования
государственных органов;
–подобное занятие представляет собой осуществление должностных
обязанностей, конкретно в данном эпизоде бесспорен личностный аспект
суждения государственной службы, то есть обязанности относятся не к
государственной службе, не к конкретной должности, а к самому
государственному служащему;
–непременным требованием для государственного служащего рождается
гражданство Российской Федерации.
Основываясь на этом, объяснение определения государственной службы
разрешает настаивать, что государственная служба – это в первую очередь
профессиональная деятельность служащих в государственных органах
представительной власти, исполнительной власти, а так же судебной власти.
25
В вершине принадлежности к разной правовой системе на параметры
правового регулирования государственной службы примечает большое влияние
соответствующее постановление проблемы соотношения трудовых начал, а так
же служебных начал в его правовом регулировании. Взгляды государственной
службы можно рассмотреть в двух планах: в первом плане взаимоотношений
государственного служащего с государством или органом государства, где он
служит, во втором, в плане отношений государственного служащего с
гражданами, не подчиненными ему по службе, но в контактах с которыми и
проходит существенная часть его основного рабочего времени. Второй тип в
основном принято называть административными.
Государство реализовывает собственные функции сквозь дело экспертов
(специалистов) государственного управления, профессионалов управления,
государственных служащих. Возникает вариант взгляда государственной
службы, что это дело частного состава государственных органов с властными
полномочиями по осуществления функций государства.
Таким образом, наличие государственных служащих – основной признак
присутствия и самого государства, государственная служба наличествует
всюду, где есть государственная форма объединения общества. Присутствие и
функционирование не зависят от названия государственной организации, но и
от присутствия или отсутствия законодательства о государственной службе,
напротив, законодательство порой точно парирует беспристрастные тенденции
проявления деятельности государственных служащих, так же иногда в
законодательстве выступают желанные ее черты за действительные. И тогда
функционирование аппарата государства не всегда сходится с публичными
заявлениями его руководителей.
1.2 Правовые основы государственной гражданской службы.